創新庫區移民社會管理構建平安和諧鄉村

經核定登記，全縣納入國家后期扶持范圍的大中型水庫移民共28237人，其中核定到人、實行現金直補的移民人數為19669人，無法核定到人的移民人數為8568人。這些移民分布在全縣15個鄉鎮場54個行政村251個村小組。庫區移民不僅點多面廣，而且移民結構復雜，既有從浙江遷入我縣的“兩江”移民，又有本地區的水庫移民；既有大型水庫移民，又有中型水庫移民。近年來，我們認真貫徹落實移民扶持各項政策法規，做到政策執行到位，省市精神傳達落實到位。與此同時，立足我縣實際，針對新時期移民后期扶持工作中出現的新情況、新問題和新特點，加強調研，積極探索，創新移民社會管理，著力構建平安和諧發展的社會環境。多年來，我縣沒有發生一起越級上訪或群體性上訪事件，移民安置區經濟社會持續保持了和諧穩定的發展態勢。

一、嚴格政策，夯實移民信任基礎

國務院移民后期扶持政策的出臺，標志著移民后期扶持工作進入了一個新時期，由于移民后期扶持政策性強，涉及面廣，對移民扶持的方式發生了根本性的改變，扶持的對象更加明確具體，是有史以來最廣泛、最全面、最直接，也是扶持資金最多，扶持時間最長，移民受益最大的一次扶持。受利益的驅使，許多群眾要求列入移民扶持。而把握政策的準確度和執行力將直接影響到社會的穩定，要真正取得群眾的信任，就必須不折不扣的執行國家和省后期扶持政策。為此，我們把嚴格執行政策放在做好移民工作的首位。一是嚴格要求。工作人員要嚴格按照國家和省有關文件規定向群眾解釋說明，任何人不得隨意曲解和歪曲政策，如引起矛盾和上訪事件將追究相關人員責任。二是嚴格執行。加強全縣移民干部尤其是鄉村干部移民政策法規學習，不得偏離政策、不能徇私，讓干部做執行政策第一人，切實將國家和省扶持政策落實到位，最終讓群眾信任干部，了解政策。

二、一線宣傳，完善信息網絡體系

由于我縣移民結構復雜，加之時間跨度大，可考證的歷史資料不全，一些非農業戶移民(包括因政策性因素轉為非農業戶的移民)，原住農民和受影響人口以及搬遷戶、小型水庫移民等，接二連三的成批上訪要求列入扶持，一度給我們工作造成了非常大的壓力。面對新時期、新形勢、新政策，要讓群眾完全了解政策，就必須進行深入調研和廣泛的宣傳。通過深入調查研究，其中具體原由：一是廣大移民群眾對傳統的移民扶持政策比較了解、接受，而對新時期移民后期扶持政策的出臺在思想認識上有偏差，甚至產生了抵觸情緒；二是對后期扶持政策不了解，政策宣傳力度不大；三是個別地方工作不夠深入細致。針對這一新情況和新問題，我們通過各種媒體和宣傳手段，強化了政策宣傳，重點建立和健全了鄉、村、組移民信息網絡體系，選聘了331名為人正派、有一定文化水平且有一定影響力的移民信息員，做到每村、每組至少有一名信息員。這些信息員處在政策宣傳的一線，使我們能及時了解和掌握民情與民意，為我們做好移民工作提供了寶貴資料。

三、自主管理，加強監督化解矛盾

充分發揮移民信息員的作用，通過移民來管理移民。我辦牽頭組織信息員組建了“移民之家”，定期開展活動，加強移民交流與溝通。通過近一年來的實踐，信息員發揮了極其重要的作用。一是政策宣傳員的作用。利用信息人員在當地移民群眾當中的影響及個人威望，通過他們宣傳黨和國家水庫移民政策，避免因對政策不解而引發不必要的矛盾。二是社會穩定信息情報員的作用。利用信息人員與當地群眾的人脈關系，及時了解和掌握移民和受影響人口的思想，對于一些苗頭性、突發性、傾向性的問題，做到早發現、早預警、早排除，從而有效防止越級上訪，突發性群體上訪事件的發生。三是矛盾糾紛調解員作用。利用信息員在村、組便于第一時間了解矛盾糾紛的優勢，早介入、早調處、早化解。四是項目實施監督員的作用。對移民群眾反映的后期扶持項目中存在的問題進行監督，對移民后期扶持資金發放的對象、程序進行監督；對村務公開的情況進行監督。五是移民后期扶持人口核減員的作用。對列入移民后期扶持政策現金直補的移民，因死亡、當兵提干、大學畢業參加工作，農轉非等情況需要核減的，能在第一時間內掌握，并及時向當地鄉(鎮、場)和縣扶貧和移民辦報告備案，以便匯總核減。

四、與時俱進，加強網絡監控和輿情的管理

一是網絡監控。充分利用和發揮網絡輿情監控系統等現代科技手段的積極作用，形成嚴密、高效的網絡輿情監控、IP地址定位網絡報警、特定對象監控等多種功能的網絡監控技術體系，全面加強了互聯網上各種不穩定因素搜索、監控和處理。二是信息處置。對網上建立的非法網站、有害信息及時封堵、刪除；對網民的咨詢、求助、留言、意見、建議等，及時進行宣傳、解釋、答復和正面引導工作，及時化解網上的各種不穩定因素。三是輿情引導。全縣組建了網絡輿情管理領導小組，制定了網絡輿情監測、研判和處置機制，依托《撫州政法網》、《黎川平安網》，組建了一支網絡輿情監測員、網絡輿論引導員、網絡新聞發言人隊伍，建立起一天一小時、一周一輪崗、一月一總結的工作機制，及時收集掌握信息。我們借助這個輿情引導機制，引導網上輿情。