抓好“兩項資金”使用確保移民安置區社會穩定

過去的一年，我省的三峽移民工作在辦黨組的正確領導和國務院三峽辦的關心、支持下，緊緊圍繞“緊扣三大目標、突出四個重點、推進五個創新、落實雙六任務”的工作要點，解放思想、搶抓機遇、團結實干、奮力開拓，全省三峽移民工作取得了新的成就。全面完成了湖北省秭歸縣自主遷入我省贛州市三峽外遷移民257戶721人的遺留問題處置工作，啟動了三峽移民“兩項資金”共9843萬元的使用工作，爭取了國家《三峽工程后續規劃》支持鄱陽湖影響區十年規劃項目靜態投資23862萬元的幫扶政策，爭取了國家在解決自主遷贛三峽移民安置遺留問題和三峽移民安置點解困、維穩、發展生產、資金項目管理等方面給予了政策資金上的大力支持，妥善化解了靖安、奉新縣三峽移民集訪事件，全省三峽移民生產、生活得到改善，移民安置區穩定得到扎實有效的維護，未出現一起赴省進京非正常上訪事件，確保移民安置區社會穩定。

今年，是三峽移民工作關鍵時期，進入了一手抓“兩項資金”的使用，一手抓穩定致富的新階段，我們面臨著新的形勢和任務。特別是三峽移民“兩項”資金使用工作正在深入推進，已經引起移民群眾關于資金使用政策的咨詢來訪，由于各地政策執行的不統一，可能引起新一輪移民咨詢信訪的問題。對此，大家要有足夠的思想準備和清醒的認識，要進一步提高對做好移民工作重要性的認識，增強做好信訪工作的緊迫感和責任感，舉全力維護移民安置區的社會穩定。

一、統一思想認識，增強責任意識

嚴格說來，“兩項資金”使用工作屬于移民部門的一項具體的業務工作，但因為這項工作的特殊性和復雜性，就遠遠超過了它本身的工作內容、工作范圍、工作程序和工作意義。由于資金的使用范圍廣，就地安置和外遷安置的移民相互之間、三峽庫區移民和其他水庫移民之間、農村移民和城市移民之間、淹地移民和占地移民之間都是有影響的，都是相關聯的，牽一發，動全身，這既是一個重大政策問題，也是一個十分敏感和復雜的社會問題，事關移民切身利益，又事關江西乃至全國移民穩定大局。因此，各級領導干部必須把思想認識統一到黨中央、國務院的“穩妥細致、于法有據、切實可行、避免攀比，確保社會穩定”重要指示精神上來，統一到國務院三建委和三峽辦為做好“兩項資金”的使用工作通知精神上來，統一到省三峽移民接收安置工作領導小組2號文件精神上來。這就要求我們做好三峽移民“兩項資金”使用工作，既是維護移民合法權益、切實解決移民生產生活突出問題、維護社會穩定的需要，更是我們做移民工作人的義不容辭的責任。

二、嚴格把握政策，決不突破底線

三峽移民“兩項資金”的使用政策核心就是用于解決三峽農村移民生產安置的遺留問題，扶持農村移民的生產發展，讓農村移民看到生產條件不斷得到改善，讓移民群眾得到實實在在的好處，促進移民安穩致富。這就要求我們要牢牢把握政策，就是“兩個可以”、“一個嚴禁”，即：可以統籌用于村組發展生產和解決實際問題，可以分戶實施，不管是村級統籌還是分戶實施，都必須充分尊重移民意愿，讓移民直接受益，以項目為載體，按標準落實到戶，嚴禁以現金方式直補到人。不向移民發放現金，是“兩項資金”使用工作的政策底線，決不能動搖。雖然不發現金到人可能給工作帶來一定的難度和壓力，但是一定要充分認識到它的社會影響，而由此可能引起的攀比，關系全局的穩定。

三、加強資金監督，嚴守財經紀律

三峽移民資金是高壓線，越到后來越碰不得。我省“兩項資金”近一個億，這是移民資金安排最大的一筆。從江西來講，這幾年移民資金使用管理，總體上是規范的，沒出現大的問題。前不久國家審計署委托省審計廳對我省三峽移民資金進行國審，沒有發現什么嚴重的違法違紀問題，但是還是存在一些不用忽視的問題。為了與時俱進，進一步規范三峽移民資金的管理，根據省審計廳的建議，對2000年我省制定的三峽移民資金管理辦法和項目管理辦法，結合三峽“兩項資金”使用性質和對象、范圍，正在征求意見，重新制定一個新的管理辦法，從制度設計上減少漏洞，嚴格財經紀律，防止截流、挪用，不出腐敗案件，做到專款專用，保證“移民資金、移民干部”兩安全。這項工作完成后，要認真總結并建立翔實的檔案資料。

四、統一規范程序，嚴把質量關口

時間服從質量、進度服從穩定，這是我們工作的關鍵點。國務院三峽辦把這項工作提出，不規定具體時間完成，不說全國齊步走，那我們也不要求全省各地一起動。去年12月20日“兩項資金”使用工作專題會議后，已經布置了啟動這項工作，時間的初步要求是今年年底以前基本完成，如果今年年底完不成的，這個時間拉長點沒關系。當然，能快則快，盡量快，具體的把握交給三峽移民安置縣，準備好了就動，沒有準備好就緩，這是個定性的要求。但是，程序上一定要到位，統一按照“分解到村組、落實到項目、幫扶到戶、不發現金”的方式實施，要按照“分戶申報、村級匯總、鄉鎮審核、縣級審批、省市備案”的程序逐級上報，做到了政策兌現，程序到位，才能保證工作質量。

五、切實加強領導，確保社會穩定

當前，隨著“兩項資金”全面展開，加之受重慶、福建等地少數地方把資金直接發放給移民謠傳的影響，我省三峽移民直接獲取補償資金的訴求會更加強烈，由此引發的串聯、集訪、鬧事等不穩定事件將在近一段時間內會呈驟然上升趨勢，將形成新的不穩定因素。對此，各級黨委政府務必高度重視，各有關部門各施其職、各負其責，繃緊內緊外松這根弦，肩負起保持三峽移民安置區社會穩定這項光榮而艱巨的任務。一是按照“統一領導、分省負責、縣為基礎”的三峽移民管理體制，縣級人民政府是移民“兩項資金”使用工作的實施主體和責任主體。要牢固樹立三峽移民工作無小事的觀點，對于三峽移民這個特殊群體的社會管理，實行屬地管理。地方各級人民政府要對本地區移民工作負總責，主要領導是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，做到責任到位、工作到位。二是按出大事完善維穩預案，一定要做到萬無一失，因為我們非常清楚，一旦出大事，任何人都買不起這個單，弦一定要繃緊，完善預案我們有張有弛，有硬有軟。三是加強移民“兩項資金”使用政策的解釋和宣傳，防止因移民誤解、誤信和誤傳而引發群體性事件。要跟他們講明政策帶來的好處，切實增強移民致富的信心，營造積極發展生產、自主創業的良好氛圍。四是嚴格執行兩項資金使用范圍和對象，堅持尊重移民意愿，由移民自主申報、實施項目，縣、鄉兩級移民干部全程跟蹤指導、監督項目的實施，確保項目實施的進度和質量，資金使用要公開、公平、公正，確保資金安全，專款專用，發揮資金最大的效益。五是移民干部要經常深入村組第一線，傾聽移民呼聲，引導和幫助移民申報解決實際困難、發展生產的項目，與移民融洽關系，主動化解矛盾糾紛，及時掌握移民的思想動態。六是建立全省三峽移民安置地的信息響應聯動與快速反應機制，落實應對措施，順利推進“兩項資金”安排使用工作的實施，維護三峽庫區和移民安置區的社會穩定。創造性地完成三峽移民工作任務，譜寫三峽移民事業發展的新篇章，為建設富裕和諧秀美的江西而努力奮斗。