突出重點狠抓落實扎實推進全省扶貧移民系統黨風廉政建設

一、2011年工作回顧

2011年，是我省扶貧和移民工作闊步前進、成績顯著的一年，也是反腐倡廉建設不斷推進、取得新的成效的一年。一年來，全省扶貧和移民系統認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央紀委十七屆六次全會、省紀委十二屆八次全會精神，按照省委、省政府、省紀委的統一部署要求，緊密結合扶貧和移民工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，黨風廉政建設和反腐敗各項工作得到較好的落實，取得了新的成效，有力的促進了扶貧和移民工作的健康科學發展。概括起來主要有以下四個方面：

(一)認真執行黨風廉政建設責任制，反腐倡廉建設進一步擺上各級扶貧和移民部門工作的突出位置

全省各級扶貧和移民部門堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，精心部署安排，把反腐倡廉各項工作任務落到實處。

1、全省各級扶貧移民部門抓黨風廉政建設工作的責任意識進一步增強。省辦黨組對抓好本單位，本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全年工作整體安排。年初，召開了全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。這次會議是扶貧移民部門組建以來規模最大的一次會議，江西廉政網作了專項報道。各設區市扶貧和移民部門先后召開了本單位、本系統的黨風廉政建設工作會議，傳達貫徹全省會議精神，按照當地黨委、政府和紀委的統一要求，研究部署全年的反腐倡廉工作，進一步提高認識，明確責任，細化分工，加強責任制教育和考核，把黨風廉政建設作為一項長期的重要工程，加強領導，常抓不懈。

2、全省扶貧移民部門黨風廉政建設責任制和工作機制進一步健全。省辦黨組認真落實黨風廉政建設責任制，主要領導認真履行第一責任人的責任，對黨風廉政建設重要任務親自部署，重大活動親自參加，重要環節親自協調，重點工作親自督辦。辦黨組其他成員認真落實“一崗雙責”的要求，將黨風廉政建設工作與所分管的業務工作緊密結合起來，對分管處室的黨風廉政建設工作進行督促檢查。全省各級扶貧和移民部門把黨風廉政建設工作與扶貧移民的業務工作緊密結合，做到反腐倡廉與業務工作同部署、同檢查、同考核。吉安、上饒、撫州等市，認真制定全年黨風廉政建設工作意見，把“抓紀檢促業務，抓業務促紀檢”融入到各項工作中。贛州、上饒、九江、宜春、景德鎮、新余等市強化黨風廉政建設責任意識，明確職責，辦領導與科室負責人簽訂落實黨風廉政建設責任書，將黨風廉政建設職責分解落實到每個黨員干部肩上，做到黨風廉政建設和反腐敗工作人人有責，一級抓一級，層層抓落實。

(二)加強監督與防范，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進

2011年，我們按照省紀委的部署和要求，圍繞重點領域、重點環節和關鍵崗位，結合扶貧和移民工作實際，進一步完善廉能風險防控機制，完善有關內部管理制度，強化懲防體系框架建設，不斷構筑預防腐敗制度防線。

1、認真抓好《廉政準則》的學習教育。省辦集中組織開展了為期五個月的學習“<廉政準則>、規范從政行為、促進科學發展”的主題教育活動，要求全辦黨員干部，特別是處級以上黨員干部要集中精力，結合思想和工作實際認真查找問題，制定整改措施，落實工作部署。并采取專題輔導、典型示范和警示教育等方法豐富學習教育的內容，提高學習教育的成效。辦黨組書記、主任劉永思同志結合警示教育片《落馬的縣官》，給全辦干部職工上了反腐倡廉警示教育黨課；在組織收看《楊善洲同志事跡報告會》電教片后，又上了一堂題為《為了誰、依靠誰、我是誰》的黨課，使機關干部職工受到了很好的教育。各地扶貧移民部門按照當地黨委紀委的部署要求，開展了形式多樣、富有成效的《廉政準則》學習教育活動。撫州市為加強對干部職工的警示教育，把尚勇書記講話全文、省內三個大案情況通報、湖北省人民檢察院對當前貪污、挪用扶貧款和移民安置款等侵害群眾利益犯罪情況與分析以及東鄉縣某村支書私吞移民資金2.5萬元被判緩刑等材料編輯了三集專刊，要求各縣辦和相關部門在召開扶貧重點村和重大移民后扶項目會上進行宣讀、講解，讓扶貧移民干部和基層項目責任人等都得到一次全面而深刻的警示教育。新余市堅持每季度用半天時間學習紀檢監察、黨風廉政、反腐倡廉有關文件，主要領導講反腐倡廉黨課，教育全辦干部職工要廉潔從政，按制度規定辦事。

2、積極推行風險崗位廉能管理。根據省紀委關于風險崗位廉能防范管理工作要求和扶貧移民工作實際，省辦圍繞扶貧和移民項目資金分配、申報審批等方面權力的監督制約，從74個崗位、14個處室、全辦工作人員“三個層次”和崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面，制定防控措施，建立防控機制，認真確定處室職責，人員定崗定責，清理崗位權限，特別是對涉及扶貧和移民資金、項目的6個處室廉能管理風險等級定為一級，排查出風險點296個，制定防控措施313條。初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面的覆蓋全辦機關的風險崗位廉能管理機制。并按省紀委的統一部署要求，在辦機關組織開展了廉能風險防范措施落實情況自查和監督檢查，對存在的問題進行了整改，進一步完善了相關制度措施。全省各級扶貧移民部門都按照當地紀委的部署要求，建立了風險崗位廉能管理制度。贛州市在廉能防控機制建設中，將32項內部制度整理編輯成冊下發到縣(市、區)扶貧和移民辦及機關各科室，共同遵守，加強監督。吉安市把廉政風險防范制度落實的責任分解到職能科室、工作崗位和具體業務上，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”。并對照風險點搞好監督，對一級風險點采取定時不定時的考核，對二級風險點進行階段考核，對三級風險點結合目標責任制進行考核。

3、嚴格執行廉潔自律相關制度規定。省辦黨組按照中央和省委關于黨風廉政建設的有關規定，認真執行《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行民主生活、述職述廉、誡勉談話、處級以上黨員領導干部報告個人有關事項等制度。認真落實“三重一大”集體決策制度，凡是涉及扶貧移民的項目、資金和機關干部人事工作以及大額資金的使用等重大問題都經黨組集體研究決定。進一步完善因公出國(境)管理制度。認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理。認真開展“小金庫”清理和慶典、研討會、論壇及黨政機關公務用車問題兩項專項治理，對辦本級及下屬事業單位進行全面自查，切實精簡會議和文件，厲行節約、反對浪費。2011年，我辦先后順利通過了省清理“小金庫”專項辦公室的抽查和“回頭看”檢查。各設區市扶貧和移民辦(局)認真落實“三重一大”集體決策、領導干部報告個人有關事項等黨內監督制度和領導干部廉潔自律等規章制度，規范辦事程序，用制度管人管事。

(三)加強資金項目監管，黨和政府扶貧移民政策得到更好的落實

全省各級扶貧移民部門把管好用好扶貧和移民專項資金作為加強扶貧和移民部門黨風廉政建設的重要內容，認真執行黨和政府各項扶貧移民政策，健全制度，加強監管，確保扶貧和移民資金項目的績效和安全。

1、健全完善專項資金監管制度。省辦進一步修改完善了專項資金安排與項目申報管理制度、扶貧和移民資金績效考評制度、扶貧和移民項目資金巡查制度。全省各級扶貧和移民部門都進一步健全制度、完善措施，強化了資金項目的監管。吉安市嚴把項目管理關口，堅持所有財政扶貧資金的項目都從村級扶貧規劃項目庫中提取，全面實行項目資金公示制，財務實行報帳制，工程實行招標投標制，項目竣工實行驗收制。項目在實施之前，實施的鄉鎮或單位必須與縣(市、區)扶貧辦簽訂項目實施責任書，凡是財政扶貧和移民資金在1萬元以上的基礎設施項目，必須通過招(投)標方式選擇施工單位。九江市為了解決重點村干部群眾反映資金撥付難的問題，作出“一日辦結制”的規定，要求各縣(市)必須明確撥付資金的時間，屆時相關部門和人員必須在位，當天加班加點也必須辦結，這一做法得到干部群眾的好評。九江、萍鄉等市建立網上錄入系統，各縣(市、區)資金項目運行情況網上一目了然，較好的防止了違規操作的現象。南昌市實行項目資金公告公示制度，并規定8萬元以上的項目建設必須要有可行性報告，要有具備相關資質的單位設計施工，以確保項目的質量和效益。同時，在項目的審批、核準、上報等各個工作環節上，明確工作標準，健全工作制度，公開行政職權目錄，建立審批、核準流程圖，實行規范管理。景德鎮市實行項目合同制、責任制管理，對項目安排、資金使用事前公示、事后公告，確保項目資金透明運行，并通過政府網站公開本單位工作職責和人員身份，向社會作出公開承諾、接受社會監督。

2、認真組織績效考評。省辦與省財政廳一道，對全省11個設區市、22個扶貧開發工作重點縣和51個水庫移民大縣組織進行了扶貧移民資金使用管理績效考評。重點對財政扶貧資金和移民資金專戶運行情況、本級財政配套任務完成情況、扶貧移民項目執行情況和資金使用管理情況進行檢查考核，總結經驗，發現問題，提高全省財政扶貧資金和移民資金使用績效。

同時，省辦對移民資金項目實施情況開展了稽查工作，并配合國家財政部、審計署、水利部移民局對扶貧移民資金、三峽移民資金進行了審計。為做好年終資金決算，聘請會計師事務所對有關縣(市)扶貧資金進行了內部審計。贛州、萍鄉、鷹潭等市嚴格實行扶貧資金專戶管理、封閉運行、專款專用。按照當地紀委統一部署，開展了強農惠農資金和扶貧移民項目資金自查自糾工作。上饒市為進一步完善資金管理機制，貧困人口識別機制，統計監測機制和決策機制，強化資金項目管理，進行了有益的探索和嘗試，與北京用友集團共同開發了“上饒市扶貧和移民工作管理系統”，使項目、資金的管理更加科學、規范。

3、開展經常性的監督檢查。省辦監察室會同計劃財務處、科技扶貧處對安福、星子兩縣贛江學院“雨露計劃”實施情況進行了實地核查。扶貧項目管理處組織開展了全省互助資金使用情況自查，參與國務院扶貧辦組織的專項檢查，對樂安、廣昌兩縣的“連片開發”試點項目開展情況進行了全面檢查。后扶處和庫區基金管理處配合水利部移民局重點對武寧縣水庫移民后扶資金和庫區基金管理使用情況進行稽查。庫區基金管理處召開了全省示范村建設經驗交流會，重點部署了加強示范村建設和庫區資金的管理工作。撫州市先后在南城、黎川兩縣組織召開全市扶貧和移民項目資金監管現場會，進一步規范項目報批、資金撥付程序。為了加強財政移民資金監管，還聯合財政部門抽調干部組成四個檢查組，對2010年財政移民資金使用管理情況進行了一次大督查，對發現的問題及時進行了整改。

全省各級扶貧和移民部門嚴格要求，多措并舉，扶貧和移民資金使用管理工作取得良好成效，得到國家上級部門好評，財政扶貧資金績效被評為全國四個A級省份之一，水庫移民資金管理也得到國家發改委、財政部和水利部移民局的充分肯定。

(四)扎實開展創先爭優和發展提升年活動，機關效能進一步提升

按照省委省政府的統一部署要求，全省各級扶貧移民部門，結合本單位實際，開展了創先爭優和發展提升年主題教育活動，扶貧移民干部服務發展服務基層的意識得到明顯加強，干事創業的精神風貌煥然一新。

1、積極開展“四抓四比”為主題的創先爭優活動。根據省委的統一部署、結合扶貧移民工作實際，在全省扶貧移民系統開展了以“抓學習、比素質，抓效能、比服務，抓作風、比黨性，抓落實、比貢獻”為主題的創先爭優活動。扶貧移民系統的廣大黨員干部以飽滿的政治熱情、嚴肅認真的態度積極投入到活動當中。在活動中堅持突出扶貧移民工作的實踐特色，堅持“融入中心、服務基層、爭創一流”的工作理念，扶貧移民系統的黨員干部在活動中受到了很好的教育和鍛煉，黨性觀念得到加強，綜合素質得到提高，工作作風得到明顯轉變，為推進全省扶貧移民工作提供了有力保障。

2、扎實開展發展提升年活動。全省各級扶貧和移民部門按照省委的統一部署和當地黨委的安排，結合扶貧移民部門實際，扎實有效的開展了發展提升年活動。緊扣貧困地區、庫區和移民安置區經濟增長、環境改善和發展能力提高三大目標，加強工作調研，創新工作機制，提高工作水平，取得了較好的成效。省辦年初提出的“三四五六”的主要工作目標得到實現，全省扶貧移民事業得到長足發展。

在肯定成績的同時，我們要清醒的認識到我們的工作與上級的要求還有一定的差距，各地工作發展還不夠平衡。有的抓黨風廉政建設的責任意識和廉潔自律意識還有待加強。個別地方擠占、挪用、滯留扶貧和移民資金的情況仍然時有發生，吃拿卡要的現象在個別地方仍然存在，對資金項目的監管還要進一步加強。對上述問題我們要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、2012年的主要工作任務

2012年是中國農村扶貧開發綱要實施的開局之年，是促進貧困地區和庫區、移民安置區經濟社會發展的關鍵之年。我省是著名革命老區和水庫移民大省，扶貧移民工作任務繁重。隨著國家對扶貧移民各項資金的更多投入，做好反腐倡廉工作意義更加重大、責任更加重大。根據中央紀委十七屆七次全會和省紀委十三屆二次全會精神，今年全省扶貧移民系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央紀委十七屆七次全會、省紀委十三屆二次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊密結合扶貧和移民工作實際，加強以保持黨的純潔性為重點的作風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，突出工作重點，強化資金項目監管，狠抓各項工作任務落實，以全系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

(一)加強以保持黨的純潔性為核心內容的作風建設

胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上提出保持黨的純潔性，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的本質問題，體現了我們黨對所面臨的國內外形勢有清醒認識和深刻把握。全省各級扶貧和移民部門要把深入學習貫徹總書記的講話精神、全面落實保持黨的純潔性的各項要求作為一項重大政治任務切實抓緊抓好。要加強黨員干部的學習教育，切實解決黨員干部中存在的理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等問題。按照省委統一部署要求，重點整治工作作風上的庸、懶、散問題、領導作風上的假、浮、蠻問題和為政不廉的私、奢、貪問題。

要通過加強教育、完善制度、強化監督，促使全系統黨員干部加強黨性修養，弘揚優良作風，努力成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔的表率，樹立扶貧移民干部的良好形象。要教育引導扶貧和移民系統的黨員干部牢固樹立正確的政績觀，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。切實轉變工作作風，改進工作方法，健全完善扶貧和移民干部深入基層常態化制度，密切與貧困群眾血肉聯系，經常深入貧困地區和移民安置區調查研究、訪貧問苦、排憂解難。提高解決扶貧和移民工作實際問題的能力，幫助貧困地區和移民安置區群眾解決實際困難。

(二)加強領導干部廉潔自律工作

要加大落實《廉政準則》工作力度，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。

一是要繼續深入抓好《廉政準則》的學習和貫徹。從嚴教育管理黨員干部，強化廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。要求領導干部認真執行《廉政準則》各項規定，守紀律，守規矩，帶頭廉潔從政。

二是要堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和有價證券、支付憑證。

三是要認真執行厲行節約、制止奢侈浪費等規定。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格執行財政制度和經濟工作制度，嚴格資金管理，防范資金風險。嚴格執行關于出國(境)管理，公務用車使用管理，規范公務接待等方面的規定。

四是要認真治理利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益等問題。

(三)加強領導干部的教育和監督

深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，促使領導干部模范踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”等經常性教育活動。

認真執行黨內監督條例，加強對黨員領導干部的監督，規范權力運行。堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質量，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。全面推進風險崗位廉能管理，實現有效預警和防范，確保行政權力正確行使。進一步深化黨務公開、政務公開，使權力在陽光下運行。要積極運用科技化信息化手段對行政效率和效能進行考核和監督。

(四)進一步完善和提升懲防體系的功能與效力

按照省委的統一部署和要求，以加強黨的執政建設能力和先進性建設為主線、以科學技術為支撐、以人民滿意為標準，進一步建立健全懲治和預防腐敗長效機制。要在梳理盤點、總結經驗、完善功能、提升效力的基礎上，進一步加強調研，以建設性的思路和舉措，統籌謀劃今后5年懲防體系建設的任務。

要按照中央和省委的部署要求，提升懲防體系建設系統化水平。把懲防體系建設有機融入扶貧移民系統思想、組織、作風、制度建設和各項工作中。運用系統思維、系統方法，深入推進科學發展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監控體系、案件查處體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度創新和執行評估體系、懲防體系建設領導和保障體系等“八大子體系”建設，各個子體系、各個要素之間要相互銜接、良性互動，構成有機、完整、統一的懲防體系。對現有制度規定進行梳理清理，提升配套化水平，更好地發揮懲防體系的綜合效能。

(五)進一步強化扶貧和移民項目資金的監管

管理好使用好扶貧和移民的專項資金，提高資金的使用效益是扶貧移民部門的重大責任。也是扶貧移民系統黨風廉政建設的重要內容。要強化扶貧和移民項目資金的監管，切實提高資金項目管理使用的安全性、規范性和有效性，確保資金安全、項目安全、人員安全。

要進一步建立健全扶貧和移民項目資金管理使用考核制度、績效考評制度、完善扶貧項目資金統計監測指標體系和移民項目資金監測評估體系。認真執行扶貧移民項目資金巡查制度，加強對全省扶貧移民資金分配管理使用情況的專項檢查，對在項目資金分配管理使用中索賄受賄、貪污私分或巧立名目截留克扣、擠占挪用和吃拿卡要等違紀違規行為要嚴肅查處，發現一起查處一起，并追究相關領導責任。

2012年扶貧和移民工作任務艱巨，責任重大。我們要堅決按照省委、省政府和省紀委的決策部署，全面貫徹落實中央紀委七次全會、省紀委二次全會精神，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升黨風廉政建設和反腐敗工作的質量和水平，為推進我省扶貧移民工作健康科學發展提供堅強的政治紀律保證。