富縣綠化家園建設展新貌

陜西省富縣自古以來就有“九州不收鄜州收，夏糧不收秋糧收，塬上不收川道收”的說法。風調雨順，農業連年豐收，正是得益于良好生態環境的調節與庇護。近年來，該縣堅持以建設生態富縣為引領，著力實施重點區域綠化及森林保護工程，林業生產規模數量和質量有了突破性發展，縣域水土流失明顯減緩，走上了生態建設與經濟發展雙贏、人與自然和諧共處的可持續發展道路。

富縣縣委書記馮振東在植樹現場

一

這里曾經流行著這樣幾句順口溜：“肩扛頭和鐵锨，下定決心把樹栽；要問今年哪里去，還是去年那片山。”這是對“年年栽樹不見樹”的形式主義的一種嘲諷。雖然付出了很多，但生態環境并沒有得到明顯改善。相反，地下水位下降、植被破壞等生態問題日益突出，境內大片的樹林被砍伐、老化、退化，許多道路河流、城鎮、村莊等人口聚集區缺林少綠，一些山頭光禿禿地像謝頂的老人，已與史上所稱的“塞上小江南”相差甚遠。

針對這種現狀，2007年，富縣縣委、縣政府及時提出了建設“綠色家園”的構想，緊緊圍繞“綠山富民”目標，以保護和改善生態環境為重點，深化分類經營改革，突出抓好天然林保護、退耕還林、三北防護林等重點生態工程建設，加大產業開發力度，加快林權制度改革，努力提高林業綜合效益，促進林業持續、穩步、健康發展。劃分職責，落實責任，下大力氣植樹造林，恢復森林、植被，改善生態環境。五年內造林成活率達到95%以上，保存率達到90%以上，林業生產的數量和質量明顯提升。

再窮也要搞綠化。在縣財力有限的情況下，該縣確立了以項目為支撐，帶動林業跨越式發展的思路。認真研究國家的產業政策和投資導向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導項目建設。首先在充分調研的基礎上，確立了“統一規劃，分類推進，明晰產權，承包到戶”的集體林權改革工作思路，及時制定配套改革方案，出臺配套改革政策，制定林地林木流轉和林權抵押貸款管理辦法。提出“依法辦事是保障，群眾支持是基礎，明晰產權是核心，承包到戶是關鍵”的工作方法。周密安排，陽光操作，使林改工作平穩、順利開展，有效調動了群眾的積極性。至2008年元月，全縣72.15萬畝集體林地勘界確權工作全部完成，勘界率100%。發包林地面積72.15萬畝，發包率100%。簽訂承包合同11523份，核發林權證8966本，調處林權糾紛14起，涉及面積1200畝，11月順利通過省、市聯合檢查驗收。集體林權改革工作的完成，對保護和改善富縣生態環境及林業持續、穩步、健康發展起到了促進作用。

與此同時，該縣堅持實施天然林保護工程和退耕還林政策。從2007年到2010年三年間，完成飛播造林7萬畝，完成投資280萬元；公益林建設1萬畝，完成投資300萬元；封山育林1.5萬畝，完成投資105萬元。完成退耕還林補植補栽14.7萬畝，涉及13個鄉鎮和236個行政村，累計補植各類苗木860萬株。建立管護責任制，加大保護力度，抓好造林、管護等各項工作，可持續森林經營模式初步形成，產業多元化發展取得明顯突破，建設“生態化、人文化、特色化”富縣，成各級領導干部和人民群眾的共識。

“十一五”以來，富縣出色完成林業重點工程及綠化造林任務21.64萬畝，天然林保護工程6萬畝，三北防護林工程11.64萬畝，退耕還林工程3萬畝。

二

隨著縣域經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，為全面提升城郊生態景觀效果，營造良好的人居生態環境，建設生態與經濟互補的城市森林生態體系，2007年該縣在城區五山（指環繞縣城的太和山、茶坊后山、城東山、城西山、駱駝山）積極實施綠化美化一期工程。這是“十一五”期間縣政府實施的城區八大惠民工程之一。富縣是財政困難縣，但在五山綠化工作上卻從來不打折扣，每年的財政預算專款在核算后都及時撥付給五山綠化站，五山綠化站人員編制也由2003年成立時期的5人增加到現在的25人。

根據《富縣城區“五山”綠化美化工程實施方案》的總體要求，整個工程實施由該縣林業局負責，城區五山綠化站組織實施，按照統一規劃，分步實施，以長青大油松為主，專業隊伍栽植的辦法，堅持整體綠化、區域美化的原則，采取秋季整地撫育、春季栽植的作業方式，到目前為止已完成五個區域5779.8畝的綠化工作，栽植油松、側柏、刺槐等綠化樹種53萬余株，幼樹撫育3090畝，資金投入2403萬元。在工程實施上實行造林種苗統一由政府采購，工程結算以成活株數計付，工程監理由林業部門負責，綠化站人員包抓區域，監察部門全程監督的工程管理責任制。

“林業工程三分建，七分管。”五山站高興民站長認真的說道。為確保栽一棵、活一棵，治理一片，成一片的目標任務，縣政府每年預算20萬元的資金，用于區域看護、管理。

“五山綠化工程作為城區八大惠民工程之一，是一件造福于民、有益于子孫后代的工程，我們要堅持干下去，延伸下去。”縣長藺治斌說。

為了使惠民工程真正惠民，《富縣城區“五山”綠化美化工程實施方案》、《富縣城區“五山”綠化美化工程資金籌集方案》、《富縣城區“五山”綠化美化工程管理（試行）辦法》等政策相繼出臺。

在化解資金困難的矛盾中，該縣采取政府出一些，干部職工捐一些，省、市林業項目爭取些的辦法，使工程款項及時得以兌現。2010年10月，在惠民成效突出的大好時機，縣委、縣政府及時制定了《富縣城區“五山”美化及延伸段直觀坡面綠化二期工程總體規劃》。

與此同時，積極開展“我為延安種棵樹”活動，全縣各部門單位，積極組織干部職工營建“雙擁林”、“地稅林”、“組織林”……2009年5月，在富縣插隊的百余名知青回到闊別的故土，積極響應政府建設“綠色家園”的號召，在寶塔山認領“知青林”。富縣檢察院退休老干部郝寶德退休后，義務植樹造林近3萬株。這一切響應了延安市提出的打造“國家森林城市”的號召，又奠定了富縣創建“園林城市”的基礎。正如2009年時任省委常委、延安市委書記李希同志來富縣視察工作時講的“富縣縣委政府能堅持植樹造林、美化環境，我相信富縣的天將會更藍、水更清、山更綠。”

三

鱗次櫛比的高樓、干凈整潔的街道、沿人行道站立的常青樹、一張張熱情洋溢的笑臉……如今富縣的發展變化，大有士別三日，讓人刮目相看之勢，這一切的一切，演繹的不僅是文明創建與經濟發展的精彩互動，更多地詮釋著富縣全力開展“三城聯創”帶來的新局面。

美國建筑大師沙里寧說過這樣一句話：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。讓我看看你的城市，我就能說出這個城市居民在文化上追求什么。”是的，“三城聯創”正預示著這個城市居民的文化追求。

當前，富縣正處于適應新形式、迎接新挑戰、再創新優勢、贏得大發展的關鍵時期，能否乘勢而上，關鍵取決于投資環境和區域競爭力。社會是否文明、環境是否優美，舒適和諧的城市環境、朝氣蓬勃的城市形象，對于一個正在發展中的城市而言，至關重要。“打造‘唐韻鄜州’，再造青山秀水秦直道，貢米蘋果五彩田。”縣委書記馮振東同志多次強調。

2012年3月12日，富縣縣委、縣政府召開創建省級文明縣城、衛生縣城和園林縣城動員大會，標志著富縣“三城聯創”工作全面啟動。而創建省級園林工作，是“三城聯創”工作中的重要組成內容。

富縣創建“文明城市”、“衛生城市”、 “園林城市”是在群眾的期待和全縣上下近年來對造林綠化重視、實施“三點一線”工程、“千里綠色長廊”工程以及“五山綠化”工程的共同孕育中應運而生的。

科學的規劃，合理的方案，堅實的組織機構，是創建園林縣城工作的前提。對照《陜西省園林城市標準》，結合富縣實際，縣委、縣政府制定出臺了詳細的創建園林縣城工作規劃和創建園林縣城實施方案，將創園工作中涉及到的各項工作任務分類細化，并落實到具體的部門單位和責任人，明確縣城管局為創建省級園林縣城工作牽頭單位。同時，為了確保各項創建工作任務能落到實處，成立了由縣長任組長，常務副縣長任副組長的創建工作領導小組，并制定了創建省級園林縣城工作考核辦法，有力地保證了創建工作有序開展。

綠色文化是一種先進文化，是城市物質財富生產的價值準則和精神財富生產的前進方向。城市景觀建設也只有將綠色文化貫穿全局，才能獲得城市發展的不竭動力。

完善綠地系統規劃，科學指導綠化建設。富縣正按照《富縣縣城總體規劃》要求和《陜西省園林城市標準》，立足依山傍水的地理優勢，體現“唐韻鄜州”特色理念，圍繞構建“水在城中，城在水中，城在林中，人在山水之中”的特色城市景觀為目標，重新修訂《富縣縣城綠地系統規劃》，制定出臺了城市綠線管理辦法。

城區增綠工作全面啟動后，提出了以打造和建設青山綠水、鳥語花香的園林化縣城為宗旨，今年園林綠化財政投入900多萬元，創富縣歷史之最。

正是鳥語花香時。綠化工作從北高速引線到茶坊街，到沙梁街，到老城區和南教場街，延伸到城市的四大區塊，角角落落。城區單位院落、居民小區綠化美化亮化工作，全民參與，如火如荼。城區85個有院落的單位和5個住宅小區栽種各類綠化樹種達到1500余株，5所學校達到“園林式校園”的標準。

生活的美在于發現，環境的美在于創造。富縣的決策者發現了美，富縣的人正在創造著美。