當(dāng)前高校保密工作的難點(diǎn)分析

高校是國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要力量，承擔(dān)著大量涉及重大國(guó)防軍工科研項(xiàng)目、尖端技術(shù)以及國(guó)家重要政策的研究任務(wù)，涉密程度較深。高校保密工作不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，而且是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。明確高校保密工作的難點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展保密工作，確保國(guó)家秘密安全，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。通過保密工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為以下幾方面是高校保密工作的難點(diǎn)，必須著重抓好。

一、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密工作

高校信息化程度高，計(jì)算機(jī)終端數(shù)量眾多，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，并且存在大量自建的局域網(wǎng)。在高度信息化條件下，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為高校保密工作的首個(gè)難點(diǎn)。

1. 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密工作涉及到的部門多，工作難協(xié)調(diào)。和政府部門設(shè)有專門的信息化工作部門負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密工作不同，絕大多數(shù)高校都沒有設(shè)立專門的信息化工作部門，相關(guān)工作由網(wǎng)絡(luò)中心、宣傳部、信息中心、保密辦等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)。多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全，宣傳部、信息中心負(fù)責(zé)上網(wǎng)信息的審查，保密辦負(fù)責(zé)保密監(jiān)管。在遇到需要共同協(xié)作完成的任務(wù)時(shí)，各相關(guān)部門不能主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，時(shí)有推諉現(xiàn)象發(fā)生，使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保密工作難以有效開展。

2. 計(jì)算機(jī)等涉密載體使用面廣、使用頻繁且十分分散，給保密管理帶來(lái)難度。高校教學(xué)、科研、辦公等已經(jīng)高度信息化，到了離開計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法工作的地步。另外高校信息交流頻繁，移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等的使用頻率也相當(dāng)高。由于高校環(huán)境相對(duì)開放，涉密科研場(chǎng)所分散，使用的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)數(shù)量大，很難做到對(duì)這些載體進(jìn)行一一檢查和經(jīng)常檢查，由此埋下泄密隱患。

3. 懂技術(shù)的管理人員缺乏，給監(jiān)督檢查帶來(lái)困難。保密工作雖然是高校的一項(xiàng)重要工作，但畢竟不是高校的中心工作，盡管高校人才濟(jì)濟(jì)，精通現(xiàn)代信息技術(shù)的高手不乏其人，但在高?；鶎颖Ｃ荜?duì)伍中，懂信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的很少，難以有效地對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行保密監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不了泄密隱患，給國(guó)家機(jī)密造成威脅。

二、涉密科研項(xiàng)目及人員的管理

1. 涉密科研場(chǎng)所分散，“軍民結(jié)合”，保密管理難度較大。高校參與國(guó)防科研的組織形式絕大部分是由教師和研究生組成的項(xiàng)目組。而項(xiàng)目組所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，形成了點(diǎn)多面廣、科研場(chǎng)所分散的布局，且非涉密辦公區(qū)和涉密科研場(chǎng)所常同在一棟樓或左右相鄰，進(jìn)出人員復(fù)雜，管理困難。另外，一些項(xiàng)目組在承擔(dān)軍工科研任務(wù)的同時(shí)，往往還承擔(dān)著民用的非涉密科研項(xiàng)目，這就使得科研場(chǎng)所和參研人員交叉往來(lái)，涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)同置一室現(xiàn)象普遍，辦公設(shè)備和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用的情況嚴(yán)重，給保密管理帶來(lái)很大的難度。

2. 涉密科研人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性大，給保密管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。參與高校涉密科研的人員從國(guó)籍看有中國(guó)的，也有外國(guó)的；從身份看有教職工，也有學(xué)生，人員構(gòu)成比較復(fù)雜。隨著我國(guó)研究生教育改革的深入，在讀研究生已逐漸成為高校科學(xué)研究工作的重要力量。目前，國(guó)內(nèi)碩士研究生的學(xué)制是2-3年，博士研究生的學(xué)制是3-5年，且研究生入學(xué)后的第一年基本上是進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。因此，研究生一般都是在入學(xué)半年甚至一年后才開始參加科學(xué)研究活動(dòng)。和其他涉密教職員工相比，參加涉密科研項(xiàng)目的研究生流動(dòng)性很大。另外，涉密科研人員出國(guó)訪問、進(jìn)修講學(xué)、參加國(guó)際會(huì)議等對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)日益頻繁，給高校的保密管理工作提出了更高的要求。

三、科研成果和研究生學(xué)位論文的定密工作

定密工作是保密工作的基礎(chǔ)和源頭，其政策性、行業(yè)性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要做好確實(shí)不易。在實(shí)踐中，亂定密、亂標(biāo)密的現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)定密而不定密的情況也大量存在。新《保密法》第49條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密致使國(guó)家秘密失去保護(hù)并造成泄密的，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，嚴(yán)重影響信息資源合理利用而造成較大負(fù)面影響的，要給予責(zé)任人員處分。由此可見，定密工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，做不好就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。高校定密工作涉及到的多為科研成果和研究生學(xué)位論文，此項(xiàng)工作與學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)，要做好很不容易。

1. 科研成果和研究生學(xué)位論文在提交定密工作小組審定前，保密監(jiān)管難。按照定密工作流程，對(duì)于那些可能涉密的科研項(xiàng)目（學(xué)位論文），要從立項(xiàng)（開題）時(shí)就將其納入保密管理范圍，從源頭把好保密第一關(guān)；在實(shí)施過程中，要根據(jù)研究?jī)?nèi)容，及時(shí)確定其核心內(nèi)容和密點(diǎn)，實(shí)施最小化原則，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)密點(diǎn)的把握和控制。由于這些科研成果（學(xué)位論文）是否涉密還沒確定，相關(guān)保密工作完全靠研究人員（研究生）的自覺，前期的保密監(jiān)管成為難點(diǎn)。

2. 缺乏操作性強(qiáng)的依據(jù)，密級(jí)和保密期限難把握。學(xué)校涉密范圍廣，難以限定齊全的秘密范圍。學(xué)校科研成果和研究生學(xué)位論文定密的依據(jù)為國(guó)家保密局與各相關(guān)部門聯(lián)合制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），而《規(guī)定》只列了哪些內(nèi)容屬于何種密級(jí)的國(guó)家秘密，線條相對(duì)較粗，對(duì)保密期限也沒有具體標(biāo)明。由于高校沒有制定出涉及到學(xué)校所有涉密內(nèi)容的涉密事項(xiàng)細(xì)目，加上缺乏專門的培訓(xùn)，定密人員對(duì)國(guó)家秘密、工作秘密及商業(yè)秘密的區(qū)別并不是十分熟悉，在確定科研成果（學(xué)位論文）是否屬于國(guó)家秘密、屬于何種級(jí)別的國(guó)家秘密及保密期限定多少年時(shí)遇到困難。為避免泄密，在確定密級(jí)和保密期限時(shí)，密級(jí)“寧高勿低”，期限“寧長(zhǎng)勿短”問題突出，嚴(yán)重妨礙了對(duì)外溝通與交流，容易錯(cuò)失對(duì)外交流與合作的良機(jī)，影響學(xué)校科研水平的提升。

四、提高全員的保密意識(shí)

做好保密工作關(guān)鍵靠人，最終靠人。如果保密意識(shí)淡薄，再好的規(guī)章制度，再先進(jìn)的防護(hù)設(shè)備都將不起任何作用。高校發(fā)生泄密事件的主要原因在于相關(guān)人員保密意識(shí)不強(qiáng)。保密意識(shí)的提高，關(guān)鍵在于教育和宣傳。高校是培養(yǎng)人才的地方，開展保密宣傳教育，既不缺師資，也不乏手段，按理講，提高全員保密意識(shí)應(yīng)該不是難題，但現(xiàn)實(shí)恰好相反。

1. 重業(yè)務(wù)、輕保密，日常保密教育難落實(shí)。在高校日常工作中普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕保密”的思想，本該由各職能部門承擔(dān)的保密教育被忽略。如人事處負(fù)責(zé)的新進(jìn)教員的培訓(xùn)、學(xué)工部（校團(tuán)委）負(fù)責(zé)的新生入學(xué)教育、國(guó)際合作處（組織部）負(fù)責(zé)的出國(guó)（境）人員臨行前的教育等本應(yīng)包含保密教育，實(shí)際情況是，保密教育往往缺位，由此導(dǎo)致很多教職工認(rèn)為保密離自己很遙遠(yuǎn)，保密工作與己無(wú)關(guān)。

2. 保密教育素材匱乏，開展有針對(duì)性的保密教育難。高校保密教育的對(duì)象復(fù)雜，有領(lǐng)導(dǎo)干部、普通教職工、臨時(shí)工和學(xué)生，還有外籍教師和外國(guó)留學(xué)生；從涉密的角度分有涉密人員和非涉密人員。通常情況下領(lǐng)導(dǎo)干部比普通教職工保密意識(shí)強(qiáng)、教職工比學(xué)生保密意識(shí)強(qiáng)、涉密人員比非涉密人員保密意識(shí)強(qiáng)。要想保密教育取得實(shí)效，就要區(qū)分不同的對(duì)象，開展有針對(duì)性的教育，而現(xiàn)有的保密教育素材匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到分層教育的要求，全員保密意識(shí)的提高任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)今時(shí)代，保密就是保發(fā)展。隨著形勢(shì)的不斷變化，高校保密工作面臨的挑戰(zhàn)也將越來(lái)越多，我們應(yīng)認(rèn)真分析新形勢(shì)下高校保密工作的新特點(diǎn)、新難題，重點(diǎn)突破，使保密工作更好地為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

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責(zé)任編輯：陳 誠(chéng)