試論領導干部社會管理能力建設

【內容提要】 當前我國經濟社會的發展到了一個十分關鍵的時期，在這一時期，社會管理能力是領導干部必備的能力，要深刻認識領導干部社會管理能力的重要性，并且要采取有力措施加強社會管理能力的建設，特別是要加強領導干部的協調能力、民主執政能力、依法行政能力、拒腐防變能力建設。

【關鍵詞】 領導干部 社會管理能力 提升 和諧社會

【基金項目】 本文系2011年度河北省社會科學發展研究課題“新時期河北高校黨建工作創新研究”（課題編號：201103184），2010年度河北省高等教育教學改革項目“高校思想政治理論課‘同行·同步’模式的改革與實踐”（課題編號：104075），河北聯合大學輕工學院2011年度教改重點項目“參與式教學模式下的《綱要》課改革研究與實踐”的研究成果之一。

【作者簡介】 喬長水，河北聯合大學輕工學院講師，法學碩士。研究方向：領導干部能力建設。

中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，一致通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是我們黨專門研究社會發展的一次會議。《決定》明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則等，它標志著我們黨對社會管理的高度重視。胡錦濤同志在十七大報告中強調，要“更加注重社會建設”，“完善社會管理”。目前我國社會主義建設取得了巨大的進展，人民的物質文化生活得到很大提高，社會各項事業得到長足的發展。然而我們不得不注意到，隨著改革的進一步深入，我國經濟體制變革不斷深化，社會結構也發生深刻變動，與此同時，利益格局進一步調整，人們的觀念意識發生深刻變化，改革給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也使得各方面利益出現一定程度的不一致。人們的個人利益不能再被忽視，大眾的獨立意識和參與精神也日益高漲。統籌兼顧各方面利益的任務變得十分繁重，它直接影響著社會的和諧與穩定。在現實生活中我們可以看到，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢、新任務的要求還不適應，一些領導干部建設社會主義和諧社會的本領還不強，統籌經濟社會發展的能力還有待提高。

一、加強協調能力建設，提高化解矛盾的效果

黨的十六大就已把不斷提高應對復雜局面的能力作為執政能力的重要內容。隨著改革開放的深入發展，我們面臨的執政環境越來越復雜，局面越來越復雜，存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。盡管這些矛盾并不具有對抗性，但能否有效解決這類矛盾，是對我們黨執政能力的一個考驗。而我們的黨政領導干部對日益復雜的執政環境缺乏相應的認識，在這方面的能力還不夠強。目前，在經濟方面，由于人們的利益日益分化，致使一些部門之間、城鄉之間、低收入階層和新富裕階層之間的矛盾突出。在政治方面，現有的政治體制與市場經濟的要求還有一段距離，政治體制改革迫在眉睫，“有些領導干部經受不住考驗，在重大的原則問題上分不清是非。有的急功近利，弄虛作假，甚至不擇手段爭權奪利”。在思想文化方面，西方社會思潮對我國影響有所增強，各種社會思潮不斷涌現，使社會精神生活日趨多樣化，從而使指導思想一元化受到挑戰。在社會生活方面，法律規范與社會行為規則沒有得到普遍的遵守，一些人道德意識下降，唯利是圖。為此，領導干部應該正確認識到，現階段處理人民內部矛盾的重要性，樹立正確的指導思想，采取切實可行的措施，最大限度調動各方面積極性和創造性，不斷促進經濟社會的發展，積極弘揚先進思想文化，確保社會穩定團結，使各階層的人民群眾都能心情舒暢，安居樂業。還要加強社會的整合能力建設，轉變作風，潔身自好，不斷提高處理人民內部矛盾的政策水平和實際能力。對于人民群眾普遍關心、反應強烈的焦點、熱點、難點問題必須迎難而上，綜合運用多種措施，正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，消除不和諧因素，不斷促進社會和諧。通過艱苦細致的工作，把問題解決在萌芽狀態。

二、提高民主執政能力，推動社會民主化進程

由于多種所有制形式并存，多元主體地位與主體意識得到加強，社會呈現從單一主體向多元主體轉變的趨勢。人們的思想多元化，能夠從多種角度去觀察周圍的世界，還由于人們在社會上扮演不同的角色，從而對社會存在不同的理解和選擇，這樣就不可避免地會使人們對同樣的事物存在不同的看法。與此同時，隨著教育的極大普及，人們的文化素養得到普遍的提高，參政議政的能力顯著提高。這些因素都使政治生活進一步民主化成為必要和可能。從理論上說，社會主義國家是人民當家作主的國家，構建社會主義和諧社會更要提倡人民當家作主。“社會主義民主政治建設是充分發揮人民群眾積極性創造性的重要政治條件，是維護社會穩定、實現社會和諧、促進社會全面進步的重要保證。”我們黨已經長期處于執政地位，使相當一部分干部民主意識不強，為人民服務的思想薄弱，甚至某些干部出現了嚴重的官僚主義，這與構建社會主義和諧社會背道而馳。為此，各級領導干部應該牢固樹立為人民服務的宗旨，改善領導方式和執政方式，積極推進社會民主化進程，做到決策科學化、民主化，決策過程中充分發揮專家的作用，要依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，通過一定的機制深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，對新的社會階層，要“將他們吸納到社會主義民主的體制之中，并成為黨民主執政的重要依靠力量”，從而實現“公民有序政治參與”的目標。

三、提高依法行政能力，營造法治的社會氛圍

領導干部的依法行政能力，對社會主義法治化、民主化進程，構建和諧社會的宏偉目標的實現至關重要。一些領導干部法律知識水平不高，缺乏依法行政的觀念，不時出現以言代法、以權代法，執法違法、徇私枉法的現象，造成這些現象的原因很多，權力自身的特點是主要原因，“任何權力都有其本身運行的規律——沒有有效規范、控制、制約下的權力總是容易自我膨脹、濫用、趨于腐敗。絕對的權力必然產生腐敗”。要想對權力進行約束，一個行之有效的辦法就是依法行政。依法行政是人類政治文明和社會進步的要求。各級領導干部要帶頭學習法律知識，樹立社會主義法治理念，增強全社會的法律意識，做到知法守法、依法辦事。要牢固樹立依法行政的觀念，促進社會公平正義。要嚴格執法、一切事務依照法律的規定辦，按照規定的程序辦，不徇私枉法。只有領導干部具有較高的法治素質和強烈的依法行政意識，才能使各項事業真正走上健康發展的軌道并取得良好的效果。

四、加強自身素質建設，提高拒腐防變能力

首長個人負責制的推行，使得領導干部的工作自主性不斷增強。對自己主管的事務和資源有了前所未有的自主決定權和支配權，而在行使權力時受到的約束卻明顯減弱。近年來，有令不行、有禁不止的現象不斷出現，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重。同時，干部的更新頻率加快，流動性加大，這種不穩定使一些干部的短期行為和偏離軌道的行為有所增加，腐敗行為就在其中。領導干部的精神狀態也發生了深刻變化，一些干部在精神上失去支撐點。一方面對原有的理想信念動搖，另一方面對現實社會的實際感到迷茫。反腐倡廉是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。十七大報告中指出，要“堅決懲治和有效預防腐敗”。各級領導干部必須從思想上加強防腐機制的建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強對領導干部的理想信念和廉潔從政的教育，提高黨員干部的防腐拒變的能力。堅定“執政為民”、“為政以德”的執政意識，用“吾日三省吾身”的方法，不斷調整心態，努力做到在任何時候都艱苦奮斗，始終保持一身正氣、兩袖清風。只有這樣，社會主義和諧社會才能早日實現。

參考文獻：

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責任編輯：徐建秋