對“萬名干部進萬村挖萬塘”活動的思考

湖北是農業大省，被譽為“千湖之省”、“魚米之鄉”，諺語“湖廣熟，天下足”流傳至今，可見農業資源極為豐富。湖北省的農業發展在全國農業格局中占據重要地位，水稻總產居全國第四，棉花產量居全國第五。農業在三產業中占有14.9%的份額，是全國的主要農產品生產和輸出省份。在全省6141萬人口中，鄉村人口占3088.8萬人，比重為54%。

水利是農業的命脈，關系到農業增產、農民增收、農業改革。鑒于此，湖北省委、省政府決定發起新一輪“萬名干部進萬村挖萬塘”活動（下文簡稱“三萬”活動），建設一批“看得見、摸得著、起作用”的小型農田水利塘堰工程，這是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的創新之舉，是解決農村水利難題、保障糧食安全的強農之計，是改善農村生產生活條件、促進社會主義新農村建設的戰略之策。

一、啟發受益主體的自覺，調動農民積極性

1. 頂層設計，引領前行。2011年上半年，“萬名干部進萬村入萬戶”活動，通過“送政策、訪民情、辦實事、促發展”得到了廣大農民朋友的衷心擁護。同時，廣大農村、農民也企盼進一步加強以塘堰為重點的小型農田水利建設，盡快改善農村生產、生活、生態條件，增強農業抵御自然災害的能力。小塘堰關系大民生，省委、省政府把“三萬”活動作為新形勢下全局工作、群眾工作的大事來部署。省委書記李鴻忠、省長王國生親自謀劃、親自部署，親自到一線挖土挑泥，聽取基層干部群眾的意見，省委常委到聯系點上指導工作，給全省上下以極大鼓舞。省委、省政府及時作出《關于加強和改進新形勢下群眾構成的決定》，將“三萬”活動作為加強和改進新形勢下工作的長效機制，堅持不懈地抓下去。省委副書記張昌爾主持召開省“三萬”活動領導小組會議，研究討論了2012年“三萬”活動的總體方案。省委常委會、省政府常務會議對總體方案進行了審議，省委辦公廳、省政府辦公廳頒發《關于2012年在全省開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動的通知》，明確了新一輪“三萬”活動以“挖塘堰、強基礎、惠民生”為主題。

2. 全員參與，一線推進。省“三萬”活動領導小組召開干部培訓會議和全省電視電話動員會議，對全省開展新一輪“三萬”活動進行了全面動員部署。省、市（州）、縣三級選派7萬多名優秀干部，組成1.5萬個工作組，迅速到達全省2.6萬余村莊。新“三萬”活動，是一次農業基礎設施大決戰。在短短3個月的時間里，全省塘堰整治工作快速推進，覆蓋寬、進展快、場面壯觀。據統計，全省已開工塘堰等小型水利設施29.5萬處，其中塘堰20萬口、小型泵站8370處、小水池和小水窖2.47萬個、溝渠5.4萬處，其他小型水利設施1.38萬處，投入各種機械47.2萬臺套，完成土石方5.87億立方米，實現了“全省每一個村民小組整治一口當家塘”這一目標。

3. 科學謀劃，合力共進。新“三萬”活動，省委、省政府總攬全局、總體部署，搶抓冬春農閑季節和外出務工人員回鄉過節的有利時機，及早謀劃，周密部署。省“三萬”活動領導小組制訂總體方案、擬定全省“三萬”活動干部組選派方案、塘堰整治考核驗收辦法、塘堰整治財政“以獎代補、間差督辦”方案、考評工作方案等相關具體方案，指導各地開展新一輪“三萬”活動。召開干部培訓會議，武裝頭腦，培訓骨干。省水利廳以高度自覺的主人翁姿態，搶前爭先、積極參與，全力以赴、履職盡責，切實做好相關工作。在省直機關中，率先赴竹溪縣啟動塘堰整治試點工作，召開廳機關動員誓師大會，啟動廳“新‘三萬’、挖塘堰，我參與、作貢獻”主題活動，向全省水利系統各級單位和全體水利干部職工發出了活動倡議書。省“三萬”辦和省水利廳聯合發布《塘堰整治百言句》，對全省堰塘整治進行規范和指導。

二、爭取投資主體多元化，凸顯農民參與權

1. 順從民意，輿論先行。“三萬”活動開展以來，中央、省、地方各大主流媒體分別集中宣傳“三萬”精神，從活動意義的闡述到典型事跡的宣傳，從活動進展的報道到活動成果的展示，基本做到紙質媒體辟版塊每天見文、影像媒體辦專題每日見影、聲像媒體播專欄每天傳音、網絡媒體開專頁每天更新，全面掀起了宣傳熱潮。按照省委要求，認真做好走訪工作，掌握基層民意，及時與農民溝通，了解群眾所思、所想、所盼。

2. 企業帶頭，引導捐贈。黨中央提出統籌城鄉發展，工業支持農業，城市反哺農村的方略，號召動員社會各方面的力量，通過“三萬”活動這一平臺來支持農業、反哺農業，解決農村水利灌溉“最后一公里”的問題。強大的輿論氛圍，啟發了企業“取之于社會，奉獻于社會”的自覺意識，同時也給不少企業提供了“樹立企業形象，謀求社會資源”的絕佳時機。各地引導相關企業，以本地企業為主，對口聯系相應村、鎮，大力鼓勵企業捐資，籌得款項，對整個“三萬”活動資金的構成形成一個有力的補充。目前，全省企業和社會力量捐資已達15.2億元，占挖萬塘建設資金的三分之一。

3. 自力更生，多方籌措。社會捐資只是一個方面，更主要的是要鼓勵農民自力更生，建設美好的家園。在塘堰整治資金的籌措上，按照“政府主導、農民參與、社會共建”的原則，有以下幾種做法：

一是項目引。通過規劃引導、部門協調、統籌安排，以項目為平臺，多種渠道籌措塘堰整治專項資金。二是財政補。實行“以獎代補”激勵政策，從財政中安排資金，作為塘堰整治“以獎代補”專項資金，各市（州）分別對當家塘堰整治按照各自的標準對每一口給予補助。三是群眾籌。實行民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管，發動群眾籌資出力建設“家門口工程”。農民在政策引導下既出了力也收到了效益。四是能人助。全省絕大多數農村都能收到本村外出打工或創業的能人給本村塘堰整治的贊助金。五是對口幫。明確每個市（州）由1名省級領導負責聯系，1個省直單位牽頭抓好駐縣對口幫扶，并相應籌措幫扶款。六是集體扶。全省集體經濟收入較好的村，為各自的塘堰整治提供了一定的資金扶持。七是強村帶。由實力強村幫扶經濟相對薄弱的村，實現全省范圍內的資源有效優化配置。八是產權改。采取承包、租賃、拍賣、個人投資、集體共建等有效形式，鼓勵農民群眾、私營業主、國家企事業單位干部職工投資開發塘堰整治工程，增加蓄水量。目前全省已有很大一筆數量的民間資本投入塘堰整治。九是金融投。通過開展水利工程項目收益權質押貸款等形式融資，支持以塘堰整治為重點的農村小型水利建設。

這次“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，無論資金來自何方，建成什么標準的塘堰，有一點是共同的，那就是全省所有的塘堰都有受益主體農民群眾的參與。據統計，全省20萬口塘堰整治計劃投入80億元左右，截至目前，已到位資金49.29億元。其中企業和社會力量捐資15.2億元，占到位資金的30.8%；全省農民共投入勞動力490多萬人次，籌措資金12.43億元，占整個投入資金的25.2%。

三、完善管護主體長效，強化農民責任感

如何切實發揮這萬口當家塘堰的功效，確保塘堰的水“流得進、裝得住、灌得出、用得起”，實實在在地為最廣大農民群眾服務，在社會主義新農村建設中起關鍵作用，是這次活動的最終目的。我們探索出以下幾種有效管護模式。

1. 專人管理模式。對國家投資興建的灌溉塘堰，由村委會安排村組干部或老黨員、老干部擔任管護員，負責引水入塘、塘堰整修和用水調度，其報酬由用水農戶分擔。

2. 協會管理模式。在成立用水協會組織的村組，由會員推舉一個牽頭人，負責本區域內的塘堰、斗渠、泵站的日常管理、維護資金的籌集、水資源的配置，取用水的協調等。由協會核定水價，按成本收費。

3. 承包管理模式。對用水戶比較單一或者是由出資者新建擴建的塘堰，采取簽訂承包合同的形式明確其管理責任與義務，約定塘堰用途以灌溉為主，正常年景蓄水以塘堰低剅天井眼為限，低剅以上為灌溉用水，低剅以下為養殖水面。這樣既調動了承包人的管護積極性，又發揮了塘堰農業灌溉、水產養殖、防洪減災、美化環境的綜合效益。

當然，“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，就挖塘而言，只是水利大建設的一個部分，而非全部。塘雖挖成，但如何確保農業高產、穩產，仍然是一個需要長期思考的戰略問題。因此“三萬”活動必須與全社會的綜合配套改革、環境保護、社會主義新農村建設相結合。使“三萬”活動的功效實現最大化，成就利在千秋的不朽功業！

責任編輯：達名流