構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處機制對策探討

【內(nèi)容提要】 新時期社會矛盾排查調(diào)處工作是一項系統(tǒng)的社會工程，必須從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，拓寬和暢通群眾訴求渠道，進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作的體制機制，建立多元化的矛盾糾紛解決機制，建立和完善多元化的社會管理和教育機制，完善群體性事件的預(yù)警和處置工作機制，建立調(diào)解工作法律和經(jīng)費保障機制。

【關(guān)鍵詞】 社會矛盾 對策 機制

【作者簡介】 蘭德剛，中共湖北省委黨校教授。

當前，我國經(jīng)濟社會正進入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，同時也處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，各種矛盾糾紛接踵而生，有多發(fā)性、復(fù)雜性趨勢。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是全黨全社會的共同任務(wù)。新時期社會矛盾排查調(diào)處工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及的部門、領(lǐng)域、范圍不斷地增多和擴大，必須健全多管齊下、全面系統(tǒng)的矛盾源頭預(yù)防預(yù)警機制，構(gòu)建多元化的社會矛盾排查調(diào)處機制。

一、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生

各級黨委、政府從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的治本之策。但目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對經(jīng)濟社會發(fā)展已進入矛盾凸顯期的思想準備不充分。責(zé)任心不強，認識不到位，導(dǎo)致對存在的不穩(wěn)定因素視而不見，放任自流，互相推諉，不主動排查調(diào)處，造成矛盾激化，使一些本來可以馬上解決的問題拖而不決，引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的事件。因此，必須從解決思想認識問題入手，克服錯誤認識，真正加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，把這項工作抓實抓好，從源頭上預(yù)防重大社會矛盾與社會糾紛的產(chǎn)生。

二、拓寬和暢通群眾訴求渠道

制度性政治參與供給不足會使得相關(guān)利益群體采取非制度化極端的形式進行利益表達與利益訴求。因此要拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對事關(guān)人民群眾切身利益，有關(guān)社會管理的重大決策，要實行公示、聽證制度，完善政府新聞發(fā)布和信息披露制度，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在各級黨委、政府設(shè)立統(tǒng)一的“人民群眾利益訴求”和“社會問題舉報”電話，由專人負責(zé)受理各種舉報與投訴，督促有關(guān)責(zé)任地區(qū)和有關(guān)部門及時回答并解決好人民群眾的利益訴求和反映的各種社會問題。要向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項。特別是從民主選舉、實績評價、監(jiān)督約束等方面，建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系轄區(qū)（選區(qū)）群眾、反映群眾訴求的工作機制，及時收集掌握人民群眾的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態(tài)。對重大隱患的苗頭性、傾向性問題進行分析研判，及早預(yù)警，妥善化解。

三、完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作的體制機制

從健全完善工作機制入手，切實加強各級政法委和綜治委、辦建設(shè)。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處是各級黨委、政府的一項重要工作，需要由一個能代表黨委、政府和有權(quán)威的部門進行組織協(xié)調(diào)。黨委政法委具有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法部門的職能，綜治委、辦具有協(xié)助黨委、政府協(xié)調(diào)各部門加強社會管理、社會穩(wěn)定的職能。綜治工作從上到下形成的工作網(wǎng)絡(luò)和各種群防群治隊伍，具有獨特的優(yōu)勢。要理順關(guān)系，整合力量，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方整體聯(lián)動”的工作格局。

完善工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任主體。各級黨委、政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管綜治工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，班子其他成員是所分管領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作的直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全以黨（工）委書記為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機構(gòu)、村（居）有專人負責(zé)的基層排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)和銜接，使各責(zé)任主體切實負起責(zé)任。

建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。從社會矛盾糾紛的預(yù)防、排查、受理、接待、調(diào)解、分流、督辦等環(huán)節(jié)，建立一整套規(guī)章制度，確保工作規(guī)范、有章可循。對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦和包處責(zé)任制，重點建立健全嚴格的責(zé)任倒查制度，對造成社會矛盾多發(fā)或引發(fā)重大群體性事件的地方、部門和單位，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對排查不力的綜治委、辦負責(zé)人也要追究責(zé)任。通過制度建設(shè)，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負責(zé)到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、建立多元化的矛盾糾紛解決機制

目前，法律手段已成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。一是充分發(fā)揮職能部門管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的主導(dǎo)作用。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確黨政職能部門和司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)在化解社會矛盾中的工作責(zé)任，做到各司其職、各守其責(zé)、各盡其力。二是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。在城市社區(qū)建設(shè)方面，明確基層社區(qū)組織搞好社會治安的職責(zé)和在服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾、管理社會中的主體地位。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會和治保會、調(diào)委會化解社會矛盾的作用。三是充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會調(diào)解矛盾糾紛的作用。建立訴訟中的中介組織參與調(diào)解機制，對部分專業(yè)性較強的訴訟案件，可先委托中介組織調(diào)解，調(diào)解不成，法院再進行審理。四是充分發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)促進糾紛解決的保障功能。可就一定類型的民事糾紛設(shè)立專門的訴訟爭議險種，鼓勵企業(yè)向保險機構(gòu)投保訴訟爭議險，由保險機構(gòu)代為承擔(dān)法律責(zé)任，化解訴訟風(fēng)險。五是充分發(fā)揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護權(quán)益、提供服務(wù)的紐帶作用。六是充分發(fā)揮新聞媒體關(guān)注民生、疏導(dǎo)民意、輿論監(jiān)督的橋梁作用，化解因政府與群眾信息不對稱而產(chǎn)生的矛盾糾紛。

五、建立和完善多元化的社會管理和教育機制

科學(xué)整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，建立和完善多元化的社會管理機制，有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。加強對社會主義利益觀的正確宣傳，引導(dǎo)人們正確認識社會主義市場經(jīng)濟條件下利益分化的現(xiàn)象，充分認識因主觀能力、客觀條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差異的必然性，使廣大群眾樹立正確的利益觀，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。加強法制教育和有關(guān)法律、制度的配套建設(shè)，提高全社會的守法意識和法制化管理水平，引導(dǎo)人民群眾依法表達訴求，依法維護權(quán)益，認真履行義務(wù)，樹立和維護法制權(quán)威。

六、完善群體性事件的預(yù)警和處置工作機制

一是加強日常信息的溝通和反饋，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的情報信息，通過工作努力，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。二是群體事件特別是大規(guī)模的群體事件一旦發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府和各有關(guān)部門要明確職責(zé)、相互協(xié)作、相互配合，并確保信息、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，最大限度地避免事態(tài)失控、造成社會秩序混亂。三是在現(xiàn)場處置工作中，要堅持以教育疏導(dǎo)為主，采取政策、法律、行政、經(jīng)濟手段解決。在事態(tài)惡化的情況下，依法果斷采取措施，迅速平息事態(tài)。對煽動、策劃挑頭鬧事的敵對分子，適時堅決打擊。同時，要嚴格處置工作紀律，嚴防因處置不當激化矛盾。

七、建立調(diào)解工作法律保障機制

全國人大應(yīng)盡快研究制定《社會矛盾糾紛調(diào)解法》，確定調(diào)解工作的法律主體、調(diào)解范圍和工作程序等，將調(diào)解工作作為行政審判、民事審判、刑事審判中的附帶民事部分、刑事自訴案件，以及行政復(fù)議、行政裁決等解決矛盾糾紛的前置。同時，盡快修改《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等法律法規(guī)，確定行政調(diào)解在解決行政爭議中的合法性，依法開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

責(zé)任編輯：達名流