面臨職能轉型和課程設置調整

1993年，國務院提出在上世紀90年代基本普及九年義務教育的地區(qū)，應以發(fā)展初中后職業(yè)教育（以下簡稱中職）為重點。現(xiàn)在的中職和高中錄取比例被確定為以1：1錄取為目標，但在高考擴招、而初中畢業(yè)生又減少的大背景之下，中職學校出現(xiàn)了生源不足、生源素質下降等問題，連同教師職業(yè)倦怠、畢業(yè)生就業(yè)困境、教師更新遲緩、教學跟不上新產業(yè)新技術發(fā)展等問題成為中職改革的新課題。

發(fā)達地區(qū)中職“招生難”

金老師原是一所公辦技工學校的招生負責人，去年起受聘擔任民辦學校杭州某汽修學校福州校區(qū)的常務副校長。今年8月，福建省漳州教師馮展為該校送來3名應屆初中畢業(yè)生。金老師當場向馮展給付了勞務報酬及往返車費共計3860元，并給來校注冊的3名學生報銷了單程車費。令金老師沒想到的是，馮展隨后將3名學生帶到了另外一所公辦技工學校。

早在2006年，福建省教育廳就發(fā)出《關于嚴肅招生紀律堅決禁止中等職業(yè)學校招生送收“回扣”問題的通知》，嚴禁采取送“回扣”等手段進行搶拉生源的違規(guī)招生行為。此后，教育主管部門在每年招生前都再次發(fā)文重申，但送“回扣”招生的方式在一些中等職業(yè)學校依然存在。

中職學校為什么要送回扣？原因是招生難。自稱“做了十幾年招生”的金老師說，招生費用已經是行業(yè)慣例，而且年年看漲，在社會上甚至形成了專業(yè)的招生團隊，他們和一些初中畢業(yè)班的班主任聯(lián)系，哪個學校給的招生費高，就把畢業(yè)生推薦給哪個學校。同樣做了十幾年招生的馮展也感嘆招生越來越難了。他從1995年開始兼職做招生，招生費從最初的二三百元漲到現(xiàn)在最高1800元。他過去一年能招30多個學生，今年只招了3個。

對于中職招生難現(xiàn)象，教育部職業(yè)教育與成人教育司副巡視員張昭文表示，不同的地區(qū)有不同的情況，東部的城市招生難的情況更突出一點，西部農村地區(qū)高中階段還沒有普及，招生不是很困難。要解決局部地區(qū)中職招生生源緊張這一問題，需要在東西部之間進行生源交流。東部地區(qū)在面向本地的初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生招生的同時，要面向周邊的省區(qū)，面向農村、面向西部招生。還有，要面向進城農民工隨讀的子女招生，因為現(xiàn)在進城農民工隨讀子女在東部城市數(shù)量不少。西部地區(qū)中職生源比較富余，但是辦學資源不足，教育部希望西部的地方面向中東部把自己的生源送出去，同好的職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學。這兩年，云南、貴州、寧夏、青海等地都有大批西部學生送到東部去，比較好地解決了東部生源不足、西部教學資源不足的矛盾。

東西部生源交流的難點在于，中職學生入學時多是未滿18歲的未成年人，不適宜遠行求學。而且中職畢業(yè)后工資往往不高，異地求學成本收益比較差。這些都影響了東西部之間中職教育的教育資源和生源交流。

國家政策扶持中職

為扶持中職發(fā)展，國家制定了很多政策。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。即從中學階段后開始分流，初中畢業(yè)生分別進入普通高中和中等職業(yè)學校，當時要求在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)學校招生數(shù)相當于普通高中招生數(shù)。1994年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》實施細則具體闡述了在2000年應達到的分流目標：各類中等職業(yè)學校的招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生總數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右，普及高中階段教育的城市可達到70%。

從這個意義上講，現(xiàn)在要求初中畢業(yè)生分流高中、中職校各50%，比十幾年前的要求已經大大下降了。這種分流是有法律依據(jù)的。國家在1996年9月1日施行《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確規(guī)定中等職業(yè)教育是職業(yè)教育與我國高中階段教育的重要組成部分，肩負著為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)合格勞動者的重任，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。

國家對義務教育階段后的教育分流給予了高度的重視。到1999年，普通高中與中等職業(yè)學校的招生比例為49.5：50.5，基本上實現(xiàn)了普通高中招生與中等職業(yè)教育招生的一比一。這個分流比例從那時起成了各地初中學校的一種慣例。

目前我國已經建立了完整的中職學校體系，但由于生源的變化，目前中職教育正面臨職能轉型和區(qū)域調整。中國東部城市地區(qū)因生源不足致使中職教育資源相對過剩，西部廣大農村地區(qū)則面臨中職教育資源不足。在這種現(xiàn)實情況之下，中職學校的職能正從解決城市富余勞動力就業(yè)，逐漸轉變成為大量農業(yè)人口提供就業(yè)培訓，其地區(qū)性資源分布亟待調整。

強制分流衍生種種問題

由于中職資源東西部分布不均，加上義務教育強制分流，衍生出了種種問題。在湖南婁底市雙峰縣花門鎮(zhèn)任教的初中教師嚴新成告訴《教育》旬刊記者：“整個雙峰縣各中學里學習成績中下水平的學生，大都被要求報考職高。中學每向職高輸送一名學員就可獲得800元的報酬。”據(jù)嚴新成透露，初中學校將學生介紹到中職學校，導致很多學生想上高中卻不準報考。初中學校得到的推薦報酬，都是中等職業(yè)學校出的。那么中等職業(yè)學校的錢又是從哪里來的呢？

據(jù)福建省教育廳職業(yè)教育與成人教育處介紹，福建省共有300多所中職學校，其中民辦學校約占20%。高達80%的公辦職業(yè)高中每年從政府拿到的生均經費已經超過普通高中生均經費30%。這直接導致了公辦職高招生數(shù)量增加，普通高中招生數(shù)量下降，而公辦職高數(shù)量的增加又進一步導致了職高招生競爭激烈。

教育部網(wǎng)站公布的全國普通高中和職業(yè)高中的招生統(tǒng)計顯示，從1998年開始連續(xù)4年普通高中招生人數(shù)數(shù)量上升而職業(yè)高中招生數(shù)量下降的趨勢在2006年開始扭轉，職業(yè)高中招生數(shù)量穩(wěn)住并開始上升，普通高中招生數(shù)量開始緩慢減少。

國家對中職學校財政投入的增加提升了中職的辦學熱情。國家財政性教育經費投入占中職學校辦學經費比重從1999年到2005年由59.2%下降到54%，降幅為5.2%，而2005年到2009年從54%上升到67.9%，增幅為13.9%

在江蘇、湖南等許多省份，中職學校生均財政經費達到或者超過普通高中水平，一些地方甚至率先實現(xiàn)了免費的中職教育，這是在高中還不是免費教育的情況下做到的。

為什么中職要搶學生？

生均經費不低于高中，但也不會高出很多，為什么中職要搶學生？《教育》旬刊記者了解到，國家給的經費差不多，但是中職學校辦學要求低，好糊弄。在湖南婁底雙峰縣中職畢業(yè)的許才山告訴《教育》旬刊記者，“當年我分數(shù)線上了雙峰二中，卻被老師介紹到雙峰職業(yè)中專學汽修。我現(xiàn)在可后悔了——職高就是混兩年，如果當初讀高中考大學該多好呀！”

中國民主同盟云南省委在2011年進行了一項調研發(fā)現(xiàn)，中職學校合作辦學以勞務輸出型為主，造成一些學校把學生當財源，學生“進口”有錢（國家出、家長出），“出口”也有錢（企業(yè)出、學生出）。誰招的學生多，誰賺的錢就多。有些地方的中職教育就是為了招生，為了賺錢，忽視了教學質量。云南省政協(xié)委員蘭靖指出：“中職教育的主要矛盾已從數(shù)量不足向質量下降轉移。”

今年7月24日，國家教育部公布了2011年全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)情況。統(tǒng)計顯示，去年全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生662.67萬人，就業(yè)學生數(shù)為640.9萬人，平均就業(yè)率為96.71%，對口就業(yè)率為72.91%。但中職生普遍起薪點低，75.04%的中職畢業(yè)生起薪在1000元到2000元之間。這造成了中職生就業(yè)后流動性高，持續(xù)生存能力堪憂。造成這一現(xiàn)象的原因在于，大部分中職學校的教育只是基本的職業(yè)訓練。只有提升教育質量，培養(yǎng)出熟練技師才是提高中職畢業(yè)生薪水的關鍵。

教師職業(yè)倦怠是中職教育質量差的一個重要原因。在一些中職學校，許多年輕教師對于工作產生畏難思想，這種畏難情緒并不是教學本身引起的，而是因中職招生困難，許多學校規(guī)定每位教師每年必須完成一定的招生任務，一些教師因無法完成每年的招生任務待遇被變相降低。這導致年輕教師工作3到5年后紛紛跳槽，加速了中職學校的教師與學生人數(shù)比例的降低，剩下的專業(yè)教師因教學負擔過重，也會產生職業(yè)倦怠，形成了惡性循環(huán)。

多種辦學模式并存

在國家加大中職辦學經費投入后，許多中職學校把多招生、多領經費當成辦學主要方針。這使得辦學創(chuàng)新停滯，一些原有的優(yōu)選辦學模式也面臨危機。正是這些問題的出現(xiàn)促成了創(chuàng)新的解決方案。現(xiàn)在中職辦學中最主要的問題是專業(yè)設置和開設的課程跟不上時代。江蘇省淮南市職教中心教師崔嬌芝認為，很多中職學校課程缺乏吸引力，硬件設施也跟不上，學生的實習實驗條件差，實訓設備陳舊簡陋，很難滿足教學需要。一些學校的課程實用性不強，使學生產生“學了也白學”的想法。有的學生在一些3年學制的中職學校里只讀了不到1年的書就以“頂崗實習”的名義去工作了，但為了那張畢業(yè)證卻還得要交6個學期的學費。由于沒有受到系統(tǒng)的職業(yè)教育，學生也很難適應其所在的工作崗位。這使得中職學校的社會形象大打折扣。

近幾年企業(yè)在飛速發(fā)展，設備技術在不斷更新，而中職學校的專業(yè)教材卻還一成不變，已不能滿足現(xiàn)行教學的需要。一些專家認為，中職改革首先應是專業(yè)設置需要更新，面向經濟，適度超前。中職學校應根據(jù)學校自身的層次、特點、條件，做好專業(yè)設置規(guī)劃，更新教材，力求使培養(yǎng)的人才“學有所用，適銷對路”。

在中職學校發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的辦學模式。在中職學校中有一類學校十幾年來越辦越好，那就是進行民族傳統(tǒng)文化教育的學校。傳統(tǒng)烹飪、茶道、傳統(tǒng)藝術類等職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)之后發(fā)展情況較好，為中職教育走出了一條健康的發(fā)展道路。此外，一些中職學校和企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了中職生職業(yè)生涯規(guī)劃，在課程設置上與就業(yè)企業(yè)直通設置。

在辦學經費劃撥方式上也有一些創(chuàng)新。中職學生自助卡是從2007開始的一種類似于教育券的中職辦學資助模式，國家給一些家境困難的中職學生發(fā)放資助卡，每年直接打款1500元到學生卡里。這種資金劃撥方式在扶持中職學校的同時考慮到了學生求學的選擇權，讓學生可能選擇用手投票還是用腳投票，以選擇他們認為更好的中職學校去學習。這種市場方式也有利于中職學校主動提高辦學質量。