教育在創新中前行

2012年各地在教育制度創新上得到了前所未有的發揮。實際上，在大量地方教育實踐中，反映的還是一種深層次的精神追求，一種使命感和責任心，一種熱愛教育、真愛孩子的濃烈情感。正是這種教育在創新中前行，這種對理想教育的追求與責任，才構成了各地教育制度創新最直接的原動力。

市級統籌，以區、縣為主，強化市級政府在教育經費投入、師資分配等方面的統籌作用；集中財力，扶持薄弱地區，減輕縣級財政負擔；加強頂層設計，實現真正意義上的教育均衡。

制度亮點：為促進均衡發展，晉中市開創“四化兩改三保證”的模式，即“四化”：學校建設標準化、教師交流制度化、教育管理規范化、教學手段信息化；“兩改”：改造薄弱學校、改革高中招生制度；“三保證”：保證貧困生不失學、保證學困生不流失、保證農民子女和城市學生享受同等待遇。同時實施縣域教育質量的考評制度，增強政策實施力度，提高實施效率：考核內容包括縣級領導教育責任考核；縣級教育局發展性評價考核；縣級教育督導評估考核等。考核對象有縣級黨政領導、學校及校長級領導班子成員，其中對縣級黨政領導的考核包括9項內容，考核主體除了相應的教育督導機構及上級管理部門，還重視學生家長的參與。

創新效果：提高了農村薄弱學校教學質量，使大量農村學生回流。城市“擇校熱”現象得到遏制，班額縮小到正常水平，教師的管理和教學壓力降低。城鄉義務教育階段中的重點班、尖子班、快慢班現象消失，促進了教育均衡、公平。

市政府出臺《關于發放“幼兒助學券”的工作意見（試行）》，由此成為全國率先免除幼兒基本教育費用的城市。

制度亮點：“幼兒助學券”實行政府買單， 公辦、民辦幼兒園均具有申請資格。南京市和區縣兩級財政共安排資金3.4億元，“幼兒助學券”發放采取“政策全市統一、經費市區共擔、實施區縣為主”原則。全市統一部署、統一政策、統一標準。只要符合相關條件的幼兒園，無論公辦民辦均具備“兌換”資格。向弱勢群體傾斜，具有南京市常住戶口、符合計劃生育政策的3至6周歲適齡幼兒均可發放。發放標準：一般幼兒每月200元，困難家庭幼兒每月220元。據統計，可享受助學的17萬適齡幼兒中，有7%為外來務工人員子女。

創新效果：2011至2012學年，全市共有13.3萬名幼兒成功申領，市財政下撥相關經費2.66億元。“幼兒助學券”制度實施增強了政策杠桿的激勵功能。同時引入學前教育發展的競爭機制，其結果不僅資助了政府辦園，也資助了系統辦園、集體辦園及民辦園。幼兒入園沒有學區限制，家長自由選擇的壓力小了，幼兒園因此改善辦園條件，提高了幼教質量。

不再用城市教育標準和眼光去評價鄉村教育，而是尊重差別，因地制宜，尊重教育規律，合理靈活利用鄉村資源，辦適合自身發展的鄉村學校。全縣40多所學校先后告別以往毫無個性、指向不明的校訓，結合師生的智慧和學校特點，確定了新的辦學目標和辦學方向。

制度亮點：就地取材，創設良好育人環境。結合學校內部及周邊環境特點對學校進行“定位改造”，通過精心布局和設置，使學生在舉手投足間接受現代知識。親近自然、走近社會，用現代教育改造農村教學。通過開展“讀書行動計劃”，使農村孩子養成閱讀習慣；通過構建“課程超市”，提高農村學生認知能力。教師被要求自學一門“特長”，以便“讓學生的興趣愛好得到不同滿足”。乒乓球、太極拳、十字繡、根藝和石頭彩繪在全縣農村學校已蔚然成風。

創新效果：構建現代農村教育體系，鄉村教育悄然回歸。原來普普通通的農村校園在現代教育的熏陶下和和美美起來，學校真正成為農村孩子學習的“一片樂土”。

全省初步形成以高等職業院校為龍頭、中等職業學校為主體、鄉鎮農校為基礎的職業教育評價體系，實現公辦與民辦職教共同發展，行業企業廣泛參與的職業教育多元辦學格局。

制度亮點：在創新職業教育中注重評價體系建立，組織開發科學的技能抽查標準與題庫。組織職業院校和行業企業專家研究開發20個高職專業類的技能抽查標準和題庫，全年對3至5個專業進行高職學生專業技能抽查，并強化技能抽查結果的運用，對連續兩年抽查不合格的專業，擬停止其招生資格。

以抽查結果“倒逼”職業教育制度化、教師專業化和設備的不斷更新。在全省范圍內，凡在各中職學校及高職院校中職部已經開設且有在籍學生的專業，都必須接受專業技能抽查。抽查結束后，教育行政部門將技能抽查成果向社會公布。

創新效果：職業院校學生專業技能抽查制度，使教育主管部門與科學監控教育質量互動，此項抽查制度已成為湖南切實加強職業院校專業建設和專業教學、提升學生專業技能、增強學生就創業能力的重要保障。

無棣縣委、縣政府出臺“一號文件”《關于加強全縣中小學、幼兒園校車管理的實施意見》，實行有效解決全縣學生乘車上學的安全問題。

制度亮點：縣政府按市場化改革原則創新校車管理和運營模式。組建由政府和企業共同合作的“校車運營公司”，配備駕齡均在10年以上的119名專職司機和119名隨車看護員。家長需要承擔的實際校車費用每月只需70元。同時，無棣縣成立12個部門和單位組成的聯席會議制度，提出校車運行過程中需要研究解決的問題和事項，組織督查全縣校車運營管理，按照學生從離開家門一直到進入校園全程分段劃分責任，做到每一個細節均有章可循。

創新效果：政府減壓，解決了校門口接送學生的車輛造成交通擁堵的問題；家長放心，由于校車長期固定準時運營，家長可以第一時間接收到學生上下車的信息，解決了接送學生與家長務農和上班時間的沖突。

關注孩子營養午餐問題，利用制度撥款根據不同類型的學校興建改修食堂。計劃5年內投入120億元，為貧困山區中小學生解決上學食宿難題。其中100億元由政府財政投入，剩余資金通過貴州山區希望工程基金——幸福校園計劃，向社會愛心企業及人士募集。已投入資金6億元在全省88個縣建設了9961個農村中小學食堂。

制度亮點：組織督察組，監督落實營養午餐。省教育廳組織多個督查組，對國家營養改善計劃試點縣中的20個縣、68所中小學校進行督查指導。省級財政部門將資金直接支付到縣級財政部門開設的中央專項資金特設專戶，縣級財政部門通過特設專戶辦理財政直接支付業務。建立營養餐實名制學生信息管理系統，對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，嚴防套取冒領資金行為。實行“四統”模式，即“統一招標、統一采購、統一配置、統一配送”，簽訂質量安全保證協議。學校食堂供餐方式為：一是包餐制；二是自購制；三是蒸飯制。

創新效果：新建成的9961個農村中小學食堂已全部投入使用，全省65個連片特困地區縣還配套啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”，貧困山區孩子們已在潔凈的食堂里吃上了熱騰騰的午餐，已基本實現“校校建食堂、人人有午餐”的目標。

隨著學校生源逐年減少，鄉村學校的教育經費日益困難，城鄉差距、地域差距也造成農村中小學優秀教師外流。湖北先后啟動“農村教師資助行動計劃”和“農村教師素質提高工程”，建立全省農村義務教育學校（不含縣城）新進教師“省考、縣聘、校用”新機制，2012年招錄新教師1.7萬名。

制度亮點：創新錄用鄉村教師機制。招錄對象為在崗、未入編的資教生（含特崗生）；應、往屆普通高校本科畢業生。招錄程序為報名、筆試、資格審查、面試、體檢和錄用6個環節，政策包括：在崗資教生（含特崗生）、服務期滿“三支一扶”畢業生筆試成績加5分；新錄用教師一律安排在農村鄉鎮（村）學校任教，可以在縣域內農村鄉鎮學校間流動，但因解聘、辭退或其他原因離開農村中小學的（包括到縣城任教），其年薪、編制等待遇即被終止。

實現鄉村教師工資省級統籌。全省新錄用教師實行年薪制，到艱苦邊遠地區義務教育學校任教者每人每年3.5萬元；到其他地區任教的每人每年3萬元。年薪按績效考核發放，并根據經濟社會發展水平適時調增，所需資金全部由省級財政負擔，新錄用教師事業編制，由省機構編制部門會同省教育行政部門，根據各縣（市、區）農村義務教育學校自然減員等因素統籌安置。

創新效果：農村義務教育學校新進教師實行“省考、縣聘、校用”機制，標志著該省改善農村教育的努力正變成一種制度的力量。新錄用教師實行年薪制，所需資金全部由省級財政負擔，有利于統籌省內資源，保障教師利益，提高農村教師待遇，實現農村教育的可持續發展。

上海市《中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出，“學分銀行”為終身教育體系、建設學習型城市搭建重要載體，引導和助推從教者走上終身學習的“立交橋”。

制度亮點：“學分銀行”是以繼續教育學分認定、積累和轉換為主要功能的學習成果管理與終身學習服務平臺。上海市推行的終身教育學分管理網上銀行通過上線試行，首批開放商務英語、工商管理等6個專業，涵蓋本科與專科層次，已有139種職業資格證書可以轉換為學分。注冊學分銀行后，學習者將有自己的“學習賬戶”，在本市成人教育機構，不同時間和專業接受學歷教育，都可以積累學分，這樣的學習“存款”可以“通存通兌”，轉化成相應的學位。學分銀行用戶的“存款”是終身累積的學習成果，目前包括學歷教育、職業培訓和文化休閑教育3大類學分。其中，部分職業培訓等非學歷證書與學歷教育學分是可以按標準“兌換”的。學分銀行制度的基礎就是不同類型學習成果的認定和轉換。首批6個專業的專家組已經完成制定了166門課程、139個證書的認定標準。

創新效果：“學分銀行”是世界教育領域的發展趨勢，可以促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的溝通，為教育者終身學習服務。上海市自建立“學分銀行”制度以來，與全市建設學習型社會相匹配，學校師資隊伍相應得到“自學式提高”。

成都錦江區成立教育“公眾督導團”，引入公眾監督。“公眾督導團”設成員20名，其中包括市人大代表、政協委員、學生家長、新聞工作者、法律工作者以及社區工作者等。督導職責為學校師德、師風、校風、學風及教學管理的察訪與督導，對學校的社會滿意度開展測評并提出建議，為政府和教育行政部門的信息管理提供參考和決策。

制度亮點：創新教育動態管理機制。“公眾督導團”實行一年一聘制，年終對優秀公眾督導員給予表彰獎勵，同時對公眾督導員實行關聯學校回避制度。把督評的主題聚焦在校風建設上，采取分組包片及小組負責制，以問卷調查和訪談方式察訪相關情況，按照《評分標準》對學校評分，并形成書面意見反饋。區級財政設立“公眾督導團”專項經費，保障“公眾督導團”獨立開展調研與評價。

創新效果：通過“第三方”走訪學校、教師和學生以及學生家長，可真切地感受到一個地方的教育者品質，理解地方辦學的訴求與艱辛，由此增強了雙方的社會服務意識，加大了學校教學管理力度，為政府和教育行政如何貼近教學服務提供了樣板。

父母是孩子的第一任教師。為幫助家長樹立正確的教子觀念，掌握科學的家庭教育知識和方法，克拉瑪依市啟動“中小學和諧家庭教育工程”，并正式成立“家庭教育研究指導中心”。

制度亮點：家庭教育成為政府行為。克拉瑪依市成立“家庭教育研究指導中心”，為家庭教育設立專門機構，配備專門人員，將經費納入財政預算進行保障，并賦予“家庭教育研究指導中心”行政職能。搭建專業平臺，由“市家庭教育研究指導中心——區家庭教育研究指導辦公室——校（園）家庭教育指導站（中心）”構成三級家庭教育組織網絡。投入500萬元專項資金，建立家庭教育指導隊伍、家庭教育顧問隊伍、家庭教育講師隊伍、心理咨詢師隊伍以及班主任隊伍等。同時建立督導考評機制，制定《克拉瑪依市家庭教育指導站考核細則》，建立家庭教育考評考核、評比表彰等多項制度，采取網上評比與自評互評相結合的指導考核原則。

創新效果：克拉瑪依市的家庭教育工程不僅很好地解決了家庭教育不足的一些瓶頸問題，更建立了家庭教育的長效機制，為全國家庭教育模式提供了很好的參考與借鑒。

市政府將全市31所國有民辦的改制校全部收歸公辦，學校債務由政府接管、學校運轉由政府提供經費保障，改制校自主招聘的教師由政府進行考核，納入編制管理。在清理和規范改制校之后，鹽城市重新劃分學片區，全市學生實行劃區就近入學。

制度亮點：推行集團化辦學。按照就近組合原則，多所學校組成教育集團，集團內部教師流動、管理聯動、教研互動。優質學校領銜薄弱學校發展，分為“直辦型”與“領辦型”兩種：前者為一個法人，一套班子，集團內人、財、物統一；后者領銜學校和成員學校均為獨立法人，集團內人、財、物分置管理。

校長教師團隊式交流制度。通過集團內領銜校和成員校校長教師的雙向團隊式交流，實現各成員校優質師資共享，促進各學校教師隊伍優質均衡。凡符合交流條件的校長教師均須參加交流，每年交流一次，每批交流時間不少于3年，每年交流教師的比例不低于15%，同時要求領銜校具有區級以上學術稱謂或榮譽稱號教師不低于同類教師總數的15%。

創新效果：通過集團化辦學，各學校之間師資力量開始走向均衡，薄弱校得到提升的同時，優質學校也在進步。通過改造薄弱學校全市學校布局和教學質量得到改善和提升，義務教育階段擇校現象得到有效控制。

創建民辦教育新政，形成公辦、民辦共同發展格局，清除制約民辦教育發展的政策障礙，打造“學在溫州，走向世界”的教育高地。制定《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》，同時出臺9個配套文件，全方位打造具有突破意義的民辦教育改革體系。

制度亮點：探索分類管理機制。按照營利性、非營利性對民辦學校進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人登記管理，營利性全日制民辦學校按照企業法人登記管理。深化辦學體制改革，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等方式辦學。鼓勵行業、企業及社會力量參與公辦學校“升級”。鼓勵大、中型企業以職業學校為重點投資辦學。完善教育投資平臺，支持民辦學校融資，對辦學規范、信譽良好的民辦學校，政府建立貼息貸款機制。建立政府購買教育服務體制，落實稅費優惠政策，保障教育合理用地需求，科學制定收費自主權。理順學校財務管理，建立合理回報制度，明晰產權屬性，通過《企業單位會計制度》、《公司法》等法規為民辦教育發展“撐腰”。

創新效果：新政逐步清除制約民辦教育發展的政策障礙，通過推進投融資體制改革，充分調動民間力量辦學。“新政”已形成當地公辦、民辦教育共同發展的良好格局，為我國民辦教育快速發展提供“實驗田”。