民辦高校工會建設(shè)研究

我國民辦高校從20世紀(jì)80年代起，走過了一條從無到有、從小到大的道路。特別是1997年國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)管理?xiàng)l例》，更是加速了我國民辦高校的發(fā)展。此后，民辦高等教育進(jìn)入了一個規(guī)模化與規(guī)范化并舉的時(shí)期。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國共有普通高等學(xué)校2358所，在校生2231.79萬人，其中民辦高校676所（含獨(dú)立學(xué)院323所），在校生476.68萬人。民辦高校已是五分天下有其一，有的民辦高校在校學(xué)生數(shù)量已達(dá)2萬人，有的甚至超過3萬人，其規(guī)模已趕上公立重點(diǎn)大學(xué)。

由于民辦高校介于“非盈利”和“企業(yè)”之間的尷尬角色，造成了學(xué)校的硬件建設(shè)、學(xué)位、學(xué)歷管理等盡量參照公辦高校，但教職員的勞動關(guān)系卻完全市場化，致使許多民辦高校人文文化、勞資關(guān)系等軟件建設(shè)明顯滯后，呈多元化發(fā)展，尤其是近些年，勞資關(guān)系日益復(fù)雜化，矛盾開始大量凸顯。同時(shí)，民辦高校的“留人難、難留人”，導(dǎo)致人才的高流動率也影響和制約著民辦高校的發(fā)展。因此，作為民辦高校的工會，加強(qiáng)自身建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

民辦高校工會現(xiàn)狀

民辦高校工會和民辦高校一樣雖然起步晚，但發(fā)展較快，基本上所有的民辦高校都建立了工會組織，也結(jié)合自身情況開展了一些活動，取得了一定的成績。但是，在發(fā)展的過程中，民辦高校工會工作的劣勢也表現(xiàn)明顯，主要集中在以下四個方面：

一是民辦高校工會地位偏低。有相當(dāng)比例的民辦高校舉辦方認(rèn)為工會是應(yīng)景之作，是可有可無的點(diǎn)綴品，如果不是上級部門有要求，法律有規(guī)定，工會還真可以不要。根據(jù)觀察，一些民辦高校工會以應(yīng)付檢查為主要工作，對本身的工作缺乏推進(jìn)的熱情和動力。從某種程度上講，一些民辦高校的工會已經(jīng)名存實(shí)亡了。

二是民辦高校工會體制機(jī)制不健全，缺乏深入研究。民辦高校工會的制度和體制建設(shè)大都直接套用公辦高校的相關(guān)制度和模式，基本上就是修改一下原文件中的學(xué)校名稱，沒有結(jié)合自身情況制定切實(shí)可行的制度，也沒有研究更適合民辦高校的模式和體制。當(dāng)然，也就談不上更深入更系統(tǒng)的研究了。根據(jù)中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，近5年來研究民辦高校工會的論文不足10篇，也從一個側(cè)面反映出民辦高校工會研究和體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀。

三是民辦高校工會隊(duì)伍力量薄弱。民辦高校基本上沒有形成有系統(tǒng)、有階梯、有層次的工會管理隊(duì)伍，幾乎沒有專職的工會干部，基本上都是兼職干部。在大多數(shù)民辦高校的工會干部看來，他們所承擔(dān)的工會工作屬于業(yè)余工作，或是額外的工作，自然也就缺乏應(yīng)有的熱情和干勁。

四是民辦高校教職員工對工會認(rèn)同度不高。由于民辦高校工會沒有積極發(fā)揮自身應(yīng)有的功能，以至于有相當(dāng)多的教職工不知道學(xué)校有工會，更不清楚工作的職能，也談不上通過工會來維護(hù)自己的權(quán)利，自然認(rèn)同度也就不高。

工會發(fā)展的制約因素

通過對我國民辦高校的現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，筆者認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因主要是定位不清和權(quán)責(zé)不明。

工會定位不清是制約民辦高校工會發(fā)展的首要原因。工會作為群眾組織，自然代表和維護(hù)教職工的利益。它一般通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、互幫互助，實(shí)現(xiàn)群體的共同發(fā)展，以集體談判、聯(lián)合行動等形式維護(hù)自身權(quán)益。這也是我國《工會法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)所賦予的責(zé)任和職能。不幸的是，無論是校方，還是工會組織本身都對這種責(zé)任和職能缺乏正確的認(rèn)識。前者不愿意有一個組織掣肘自己的權(quán)力，也不愿意“平白”（實(shí)際上對于工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)占比例在相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定）地支出額外的經(jīng)費(fèi)，所以不管是無意忽視也罷，還是有心輕視也好，校方都缺乏推動工會建設(shè)的熱情。而后者要么過分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利和議事職能，將自己推向校方和資方的對立面，讓本來就有隔閡的關(guān)系更加緊張，進(jìn)而影響了有效的溝通；要么自暴自棄，放棄自身權(quán)利，淪為校方對上交差的擺設(shè)，徹底失去了教職工的信任。

職責(zé)不明、權(quán)限不清是制約民辦高校工會發(fā)展的另一重要原因。《中華人民共和國工會法》賦予工會的四項(xiàng)社會職能：一是參與職能，二是維權(quán)職能，三是建設(shè)職能，四是教育職能。民辦高校工會看重的是參與職能，校方和資方看重的是建設(shè)職能和教育職能，會員看重的是維權(quán)職能。各方對工會的關(guān)注和期待點(diǎn)不同，勢必影響工會職能的發(fā)揮，同時(shí)也限制了工會的正當(dāng)權(quán)利。比如，教職工的教育發(fā)展、工資福利的制定、晉升辭退，以及行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等都應(yīng)該有工會的參與，以保證教職工的合法正當(dāng)權(quán)益，但往往由于各種因素而被忽視。職責(zé)不明、權(quán)限不清導(dǎo)致的后果就是工會會員對工會的認(rèn)識也僅僅停留在收收費(fèi)、發(fā)發(fā)錢、開開會的層次，缺少更高的要求，自然也無從發(fā)展。

注重發(fā)揮工會作用

為推進(jìn)我國民辦高校的工會建設(shè)，可以從規(guī)劃設(shè)計(jì)、干部隊(duì)伍建設(shè)、多方位參與校方建設(shè)、著眼會員長遠(yuǎn)發(fā)展、積極維護(hù)會員權(quán)利等方面提出相應(yīng)的實(shí)施策略和辦法，建立一個運(yùn)作更有效、會員更信任、發(fā)展更迅速的民辦高校工會體系。作為民辦高校，必須轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識，充分發(fā)揮工會作用。

做好規(guī)劃設(shè)計(jì) 古語云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”民辦高校工會工作的開展和長期的發(fā)展更應(yīng)該如此，不僅要做年度計(jì)劃，還應(yīng)該制定中長期發(fā)展規(guī)劃，亦或?qū)⒐L期規(guī)劃融入到校方的長期規(guī)劃中。這樣才能做到有的放矢，不斷推進(jìn)。筆者所在的紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其工會既有年度計(jì)劃，也有長期發(fā)展規(guī)劃，并將長期發(fā)展規(guī)劃融入到學(xué)院的五年發(fā)展規(guī)劃之中。年度計(jì)劃更是具體到月，按月推進(jìn)，按月落實(shí)，確保計(jì)劃的執(zhí)行。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) 民辦高校人手少，事情多，絕大部分工會干部都屬于兼職干部，有的甚至身兼多職，但這些都不能成為民辦高校工會放棄或者輕視干部隊(duì)伍建設(shè)的理由，因?yàn)楣刹渴枪唧w政策的執(zhí)行者，是聯(lián)系會員最親密的人，他們工作的效果直接影響著工會在廣大會員中的形象，所以，加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大。根據(jù)民辦高校工會干部的特點(diǎn)，工會干部隊(duì)伍建設(shè)采取“短、精、立”的方式進(jìn)行。“短”即：開短會，進(jìn)行短期培訓(xùn)，盡量不占用大家過多的時(shí)間。“精”即：定期選擇經(jīng)典案例，闡述工會核心精神，并力爭與實(shí)踐相結(jié)合。“立”即：在隊(duì)伍中樹立正面典型，樹立正確的工會理念。

多方位參與校方建設(shè) 積極參與校方的建設(shè)和規(guī)劃可以避免工會被邊緣化，同時(shí)有利于將會員的訴求及時(shí)地傳遞給校方和資方，也有利于工會更好地了解校方的真實(shí)意圖，更好地維護(hù)廣大會員的利益。民辦高校工會可以通過整合建議、專項(xiàng)提案、考察論證、座談聽證、監(jiān)督促進(jìn)等多種方式進(jìn)行參與。例如，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會為了保證教職員工的餐飲質(zhì)量，成立了伙食監(jiān)督委員會，定期對教工餐廳的飯餐質(zhì)量、價(jià)格、用餐環(huán)境、服務(wù)人員態(tài)度、餐飲衛(wèi)生情況等進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查結(jié)果通報(bào)給后勤服務(wù)處，督促他們落實(shí)。

加強(qiáng)宣傳教育 俗話說“酒香也怕巷子深”，民辦高校工會需要通過多種方式向廣大會員宣傳工會的職能和權(quán)限，特別是對新入會會員加強(qiáng)宣傳，將有助于建立良好的第一印象。宣傳櫥窗、QQ群、工會活動室、工會網(wǎng)站、專門的宣傳手冊等等都是很好的宣傳平臺。工會在宣傳自身職能和權(quán)限的同時(shí)，也應(yīng)積極宣傳會員的權(quán)利和義務(wù)，定期公布工會財(cái)務(wù)狀況。通過陽光政務(wù)贏得廣大會員的信任。

工會組織要有“家”的溫暖

作為工會組織，必須奮發(fā)有為，多管齊下，以“家”的溫暖贏得教職員工的信任。

第一，要著眼會員長遠(yuǎn)發(fā)展。工會想贏得會員的信賴，很重要的一點(diǎn)就是關(guān)注他們的成長和發(fā)展，并想法設(shè)法幫助他們成長和發(fā)展。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會鼓勵經(jīng)驗(yàn)豐富的教師幫帶經(jīng)驗(yàn)尚淺的教師，通過制度建設(shè)使前者在幫帶的過程中不僅贏得后者的尊重，也得到物質(zhì)上的獎勵，名譽(yù)上的鼓舞，使青藍(lán)工程真正可持續(xù)發(fā)展。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會通過在教師中開展各種技能比賽，比如板書比賽、說課比賽、講義制作比賽、專業(yè)技能比賽等等，不僅構(gòu)建出會員之間相互學(xué)習(xí)交流的平臺，也為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會還積極與資方、校方溝通，推動會員出國深造。近三年，在工會的積極努力下，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后分3批送員工（總計(jì)50多名）去德國、美國、日本深造，進(jìn)一步擴(kuò)展了會員提升自我的渠道。

第二，要豐富會員的業(yè)余生活。根據(jù)不同群體會員的興趣、愛好、空閑時(shí)間開展差異化的娛樂活動，有助于提高會員參與活動的積極性，提高他們對工會的認(rèn)同感。民辦高校工會在組織活動時(shí)面臨兩個大問題，一個是會員空閑時(shí)間有限，二是經(jīng)費(fèi)緊張。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會本著“廣拉贊助，降低成本，鼓勵參與，重在娛樂”的理念，通過舉辦多場次不同內(nèi)容的小型活動，例如乒乓球比賽、羽毛球比賽、三人制籃球賽、摜蛋比賽、釣魚比賽等等，做到了參與對象普遍化，活動內(nèi)容趣味化，活動效果理想化。

第三，積極維護(hù)會員利益。事后維權(quán)固然重要，更重要的是未雨綢繆，提前化解矛盾，避免不必要的利益沖突。民辦高校工會應(yīng)做好會員、校方、資方三者的橋梁，及時(shí)溝通各方意見，積極調(diào)解三者間的矛盾，在相互尊重和理解的基礎(chǔ)上形成互惠互贏的解決方案。為了讓青年教工能夠安居樂業(yè)，在工會的建議下，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過向單身教工提供免費(fèi)宿舍，向有家室的教職工提供廉租房，向在校外租房或居住的教職工提供交通補(bǔ)貼等方式解決了教職工、特別是青年教職工的后顧之憂。

第四，注重細(xì)節(jié)，潤物無聲。工會總體而言是一個抽象的組織，這并不意味著她不可以有溫情。如果工會能在會員病痛時(shí)送一束鮮花，困難時(shí)搭一把手、受到挫折時(shí)給一聲安慰和鼓勵，經(jīng)歷喜悅時(shí)送一份祝福，那么工會對于會員而言就不再是冰冷的抽象，而是實(shí)實(shí)在在可以信賴的對象。

（作者單位：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）