高教研究機構建設的思考

高校高教研究機構是各高校以從事高等教育研究為手段、以為學校運行提供理論和實踐指導為目的而建立的高教研究機構。目前，我國絕大多數大學都設有高教研究機構。面對高等教育迅猛發展，高等教育改革不斷深入，我國高等教育研究機構的發展建設面臨前所未有的機遇和挑戰。因此，分析我國大學內設高等教育研究機構設置與功能定位，明確高校內設高等教育研究機構所擔負的責任和目標，研究高校高教研究機構發展現狀，探討其在發展中所出現的問題和遇到的困境，尋找能有效發揮我國大學內設高等教育研究機構功能的對策，具有十分重要的現實意義。

高教研究機構的職能

教育科學研究職能 高教研究機構是一個學術科研機構，首要任務就是開展高校高等教育科學研究。高校高教研究機構一定要從本層次的需要和實際情況出發，其領導和專職研究人員立足于本校，實時關注國內外高等教育的動態和發展趨勢，研究教育教學改革和發展的理論、政策和實踐問題，研究高等教育以及學校改革與發展實踐過程中遇到的問題和矛盾，并根據學校的實際情況提出學校發展規劃和決策方案，為本校領導層在學校重大改革和發展問題的決策上獻計獻策。

組織、管理職能 高教研究機構在進行自身研究的同時，在高校里負責本校教育科研工作的管理與組織，負責組織全校教工申報國家級、省部級、各研究會及本校的教育科學研究課題，組織申報各級教學成果獎以及主持本校教育科學研究課題和教學成果獎的評優工作；同時，還要根據自身的情況不定期舉辦經驗交流和學術研討會。

人才培養職能 人才培養是高校高教研究機構所特有的重要職能，是向社會輸送管理、教育科學研究人才以及教師的重要途徑之一。目前，許多高校高教研究機構都建立了高等教育學、教育經濟與管理、教育政策與法規等學科的碩士點和博士點，擁有了規模適當、素質良好、年齡結構合理、適應學校發展需要的高水平師資隊伍，形成了強大的科學研究團體力量。

信息交流、出版刊物職能 高教研究機構具有收集、整理、保存國內外各高校教育發展、教育改革、教育研究信息的職能。大多數高校高教研究機構都建有資料室，配有管理員。這樣能夠方便校內教師借閱，使資源能夠有效利用。高校的高教研究機構都會出版高教研究刊物和學術期刊，并分內部發行和公開發行兩種，這樣就使得教育教學研究成果能夠通過教育研究刊物的平臺有效地傳播和交流，積極推進了高教科研的發展進程。各高校之間也能夠及時了解對方項目研究進展、學術成果發表等情況，取長補短，有利于提高高校的教育科學研究水平。

機構的設置類型

目前，國內各大高校絕大多數都設有高教研究機構，但是由于種種原因，呈現出不同的形式，大致分為以下五種類型：獨立型、合署辦公型、依附型、過渡型、無實體型。

獨立型 獨立型是指在人事編制、財政預算及業務上完全獨立，由直屬校長直接領導的高教研究機構。這種類型的機構一般都屬院、系、處等獨立建制的二級單位，有一定的科研力量、師資隊伍和學術帶頭人、穩定的財政預算以及一定數量的研究課題和公開發行的高等教育研究刊物。此類型中的大部分都具有高等教育研究相關專業的博士點和碩士點，培養了一大批高等教育研究相關專業的博士、碩士，不斷地為社會輸送專業管理人才。

合署辦公型 合署辦公型是指在與其他單位（如校友辦公室）合署辦公，一套人馬，但設置兩塊、甚至更多的牌子，有較少的專門研究人員，沒有穩定的財政撥款，領導也是其他部門的領導兼職。這樣的高教研究機構的研究人員因為身兼數職，有的甚至還承擔著部分行政工作，所以只是疲于應付上級領導的任務，無法集中精力開展高教研究。屬于此種類型的高校數量不多，但大多數已經難有作為，無法發揮其高教研究機構應有的作用。

依附型 依附型是指掛靠于其他處級單位（如教務處），成為其下屬的一個部門；或者被劃歸到其他二級學院（如人文社會科學學院）。其優點在于每個學校根據自身的特點使高教研究能夠與本校的實際緊密結合，理論聯系實踐；還能夠達到機構精簡的目的。但事實上，工作重心往往會傾斜。掛靠在其他管理性質的處級單位極易陷入具體日常的管理事務當中，影響其研究職能的發揮；而劃歸到其他二級學院就會使其成為一個專門的學術部門，影響政策研究的職能，難以對學校的改革和發展起到咨詢助手的作用。屬于此種類型的機構在全國高校高教機構當中占有一定數量，雖然有其自身的優點，但缺點更加突出，以至于影響到高教研究機構本身的工作職責。

過渡型 過渡型是將高教研究機構當作一個安排過渡場所，安置一些由于特殊原因無法得到合理安置的管理崗位人員。此類機構雖有獨立的人事、財務和業務，但機構設置不盡合理，人員編制很少，業務能力參差不齊，無學科點和研究刊物，成員流動性很大，基本成為一個收容過渡的去處。此種類型主要是由于所在高校的校領導沒有認識到高等教育研究的重要性，對其在高校發展、改革及重要決策中所起到的作用認識不足，因此對高教研究機構的建設和投入不夠。

無實體型 無實體型大多是在創建之后由于多種緣由解散或全員轉出，只保留一個牌子，無實體機構，無專職研究人員，無課題申報和開展高教研究等工作職責。此類型機構已經名存實亡，只是牌子還在。在高校進行機構改革時，此類型機構必定首當其沖，可能被劃入某一部門，也可能直接走向滅亡。此類型在國內高校中數量極少，屬于歷史遺留問題，沒有改革處理完全，已經不具備發展的條件，遲早要被取消。

機構建設中易出現的問題

近幾年，我國高等教育迅速發展，國內高校高教研究機構也取得了長足的進步，發揮出了越來越重要的作用，但是在其建設過程中也出現了很多問題，致使有些高校高教研究機構沒有與時俱進，反而呈現萎縮。

各大高校之間發展不均衡 由于國內一些高校校領導對組織開展高等教育研究工作認識不足，對高教研究機構發展建設的重視程度不夠，認為其部門的存在可有可無，長期對其建設不投入，形同虛設，放任自流，導致各高校之間高教研究機構發展不均衡的局面。目前，高教研究機構之間職能的發揮、學科點的建設和高教研究水平差異很大，甚至有些高校沒有設置高教研究機構，導致其高教研究水平停滯不前。高教研究機構發展好的高校多是“985”“211”等重點大學，而東部和中部經濟發達地區的高教研究機構的建設情況明顯好于西部高校。

機構設置不合理 多種機構形式并存是我國高教科研機構生存與發展的基本模式。不同的發展形態決定了其領導對高教研究機構的認知程度，機構設置的是否合理決定了其發展前景。在五種設置類型中，獨立型能夠形成規模，獨立運作，沿著一個正確的軌道健康發展；而其他四種類型都有其自身的缺點，影響高教研究機構的發展建設。

缺乏對自身大學發展的研究，盲目擴大研究范圍 教育科學研究是高教研究機構的基本職責，而對自身大學發展的研究更是其中的重中之重。大學自身發展的研究是指為學校的改革發展指引方向，為學校重大決策提供參考意見，為學校的教育教學工作提供指導，解決教育實踐中遇到的實際問題。目前，國內很多高校不注重自身發展研究，過度擴大研究面，缺乏對自身現狀的認識，對學校的將來也沒有明確的計劃；很多決策者在給學校定位時僅僅依靠以往的經驗，不考慮其實際情況，盲目地向研究型大學的層次靠攏，這很容易喪失自身的優勢，失去以往的辦學特色。

發展能力不強，創新意識不夠 高教研究機構自我發展能力不強、創新意識不夠也是阻礙其發展的重要原因之一。一些高校的研究機構整天無所事事，既沒有明確的研究方向，對未來也沒有一個明確的發展規劃；既沒有對國內高等教育改革的重大決策和實踐問題開展宏觀研究，也沒有根據自身學校的實際情況，圍繞學校的發展規劃、教學管理、學科建設等具體工作開展有意義的區域高等教育和本校研究，只是一味抱怨不受領導重視，沒有發展空間，沒有經濟投入，整天干一些可有可無的日常性工作，對領導布置的任務也是敷衍了事，沒有表現出應有的創新能力。這些都從根本上制約了高教研究機構自身的發展建設。

發展中的建議

為了能更好地發揮高教研究機構的職能作用，筆者提出了幾點建議。

建制獨立，校領導直屬 從目前來看，高校的高教研究機構呈現出不同的形式，但是最有利于其健康、快速發展的機構設置模式是獨立型。此類型均屬學校成立獨立二級單位，并且人員、財政、業務獨立，校領導直屬領導，能使高教研究機構有了繼續發展的空間和環境，將其制約降低到了最低，使其機構職能能夠充分發揮。目前，高教研究機構發展迅速的高校在機構編制、科研經費等方面都有獨立自主權，例如北京大學、清華大學等。事實也證明，此類高校高教研究機構研究隊伍強大，機構層次較高，學術成果較多，以教育科研、培養人才為主。

機構擴展、隊伍專業、職能多樣 眾所周知，機構規模的大小與發展的好壞是成正比的。高教研究機構要有更好的發展必須先擴大機構研究隊伍的規模，不斷壯大專職人員的研究隊伍，根據自身的情況設置專門的研究室，這樣才能深入研究，更有效地發揮職能。提高教育科研人員的素質和學術水平也是建設好教育研究機構的關鍵所在。高教研究機構是否能夠發展下去，在于人的學術水平和為高教研究服務的能力。高校要重視對研究人員、特別是中青年人員的培養，支持他們搞好教育，研究制訂積極可行的激勵政策，使教育研究后繼有人。健康發展的高教研究機構職能是多樣的，都是集教育研究、組織管理、人才培養、信息交流于一體。職能的多樣化將是今后一階段高教研究機構的主要發展方向。當然，各高校也可根據情況有所側重。

加強對本校自身的研究 高教研究機構的工作是依托在本校的教學和科研工作中展開，其主要職責之一就是為高等院校建設提供服務，為自身大學的發展提供咨詢。當機構在接受校領導所給予的任務、就學校的重大決策或改革意見進行調查研究時，應從學校自身的實際情況出發，在充分論證的基礎上，拿出幾套行之有效的方案，供學校領導參考和選擇，這樣既可以提高校領導的管理效益，又能夠提高其對高教研究機構的重視程度。借助專門的研究機構，充當“參謀團”，為領導層提供建議和咨詢，已經成為當代管理者廣泛采用的一種方式。隨著高等教育改革的深化，如能不斷加強對本校自身的研究，為學校在實際工作中所遇到的問題提供更多可靠的咨詢建議，高教研究機構必有一個美好的發展前景。