“寬帶中國”要循序漸進

毛啟盈 mao_qiying@ccw.com.cn

近日，工業和信息化部召開寬帶普及提速工程動員部署電視電話會議。該會議標志著以政府為主導的國家寬帶戰略正式拉開序幕。

其實，“寬帶中國”已經不是新鮮名詞。此前，光纖入戶、無線城市、寬帶提速等關鍵詞已被媒體炒得熱火朝天；工業和信息化部部長苗圩也在多個場合表達了對寬帶提速的希冀。

但是，寬帶中國工程不能只有目標，沒有過程；只有數據，沒有路線圖；只有單槍匹馬的局部戰役，沒有統一部署的大國寬帶戰略。如何設法解決這些問題，正是此次會議的意義所在。

不過，筆者還是得給寬帶中國多提幾個醒。既然寬帶中國是國家戰略，那么就不能只是政府一些主管部門和電信運營商的事情；在沒有《電信法》的前提下，絕對不能搞“野蠻拆遷”、“藝術速成”或者“豆腐渣式”形象工程。

很顯然，要實現工程的順暢推行并不容易。

其一，部門之間的利益博弈會成為寬帶中國前進的絆腳石。除了“廣電系”和“電信系”之間的利益博弈外，運營商之間的“互聯互通、共建共享”也一直是非常棘手的問題。譬如，如何保證運營商的基站順利進入地鐵、小區以及偏遠地區？其中涉及到的利害關系錯綜復雜、一言難盡，如果沒有政令的暢通，只是依靠運營商自己解決，顯然是不現實的。如何協調這些單位之間的利益，至今仍是一個難題。

其二，電信企業并非公益性部門，保障公眾利益的同時需要兼顧自身利益，這中間的平衡點絕對不是“一味地降價”就能找到的。隨著寬帶普及和用戶的飛速增加，帶來的相應后期服務將是無法忽視的問題，運營商的成本大幅增長不可避免。市場經濟條件下，在物價攀升的今天，如何在保證運營商效益的情況下，使得寬帶服務不斷得到提升，是一個很有挑戰性的問題。

其三，公正監管的力度仍需要進一步強化。當前，大到光纖入戶、無線城市，小到家庭用戶體驗，各個層面上都存在著很大爭議。例如，電信運營商說鋪了10M的寬帶，而用戶看視頻時卻發生“卡殼”現象，甚至連基本的網頁也打不開；用戶投訴“假寬帶”，運營商覺得委屈，因為確實提供了10M的帶寬，但用戶家里5臺電腦開著P2P下載高清，當然會“卡殼”。最后結果是用戶憤怒不已，運營商忍氣吞聲，負面報道頻頻見諸于報端。這種時候，就需要有一個能明辨是非、主持公道的第三方部門機構。

從本質上說，筆者相信寬帶中國是一項民心工程，是標志著大國崛起的宏偉工程；但另一方面，也必須保持警惕，絕對不能脫離國情，成為某些地方的形象工程。

這必須是一個循序漸進的過程。