微妙的地圖政治

2011年11月10日，韓國(guó)三星公司在上海舉辦新品發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)懸掛的中國(guó)地圖引起眾多網(wǎng)民憤怒。中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)為，地圖上沒(méi)有標(biāo)識(shí)海南島、臺(tái)灣，東北、新疆、西藏的邊疆界限也出現(xiàn)了問(wèn)題。

翌日下午，三星公司在官方微博上發(fā)布致歉聲明，表示將在日后的工作中嚴(yán)格把關(guān)，杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。

外國(guó)公司錯(cuò)用地圖而引起糾紛，這樣的例子非常之多。中國(guó)海關(guān)總署公告2009年第50號(hào)中，韓國(guó)政府發(fā)放的原產(chǎn)地證明書(shū)上印有錯(cuò)誤的背景地圖，吉林省延邊州成了韓國(guó)領(lǐng)土，中方不能接受。

2002年2月，法國(guó)皮爾·卡丹的筆記本內(nèi)附地圖冊(cè)頁(yè)上，釣魚(yú)島、赤尾嶼、南海諸島被遺漏，麥克馬洪線以南領(lǐng)土被劃入印度境內(nèi)，國(guó)家測(cè)繪局嚴(yán)令清查，上海、廣州、成都三地測(cè)繪局統(tǒng)一行動(dòng)，赴各地主要市場(chǎng)收繳扣押。

國(guó)人壓根就沒(méi)有注意到的失誤數(shù)不勝數(shù)，僅僅是國(guó)外開(kāi)發(fā)的游戲軟件里，便多如牛毛。所以，三星地圖事件，只是眾多地圖爭(zhēng)議之一小件。

世界上是否有統(tǒng)一的、得到各國(guó)政府承認(rèn)的地圖，面對(duì)這張地圖全球人民皆無(wú)異議？答案是“沒(méi)有”，甚至在很多國(guó)家，一國(guó)之內(nèi)都沒(méi)有統(tǒng)一版本的地圖。到了國(guó)外若不了解當(dāng)?shù)厍闆r，按自己的認(rèn)識(shí)習(xí)慣使用地圖，可能會(huì)引起糾紛。

世界上有多少個(gè)國(guó)家？

圖吧是一家電子地圖服務(wù)商，其產(chǎn)品經(jīng)理說(shuō)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)法律規(guī)定不能提供明文經(jīng)緯度，所以國(guó)家測(cè)繪局、各個(gè)地圖服務(wù)商都會(huì)有不同形式的坐標(biāo)偏移算法。

盡管可以用GPS設(shè)備拿到一個(gè)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)，但是禁止公開(kāi)發(fā)布。由于各家廠商采用了有細(xì)微差異的偏移算法，“把我們圖吧的經(jīng)緯度打在谷歌、百度地圖上，準(zhǔn)確地說(shuō)，打開(kāi)的位置是不一樣的。”

可見(jiàn)，小到同一街道的地圖都不統(tǒng)一，有細(xì)微偏差。至于世界地圖，因?yàn)楸姸嗟脑蚋訜o(wú)統(tǒng)一版本。

世界上一共有多少個(gè)國(guó)家？全球只有在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)數(shù)量的數(shù)字上可達(dá)成共識(shí)。若把非聯(lián)合國(guó)成員算在內(nèi)，全球的主權(quán)存在狀態(tài)非常復(fù)雜。國(guó)家們具體標(biāo)注在世界地圖上，則不同國(guó)家根據(jù)外交需要和歷史認(rèn)知，版本各異。同一國(guó)地圖，不同時(shí)期亦隨政治外交之轉(zhuǎn)向，亦有差異，并非是“事實(shí)”出現(xiàn)了變遷。

某國(guó)家的地圖上，會(huì)多出一些國(guó)家，而另一些，則相反。

2 0 0 4年3月，中國(guó)官方最新出的2003~2004版的世界年鑒中，細(xì)心的研究者注意到一個(gè)變化，在中國(guó)版世界地圖上存在了幾十年的國(guó)家錫金，已經(jīng)被悄悄抹掉，變成印度一部分。也就是說(shuō)，中國(guó)低調(diào)承認(rèn)了錫金是印度領(lǐng)土。

這源于中印兩國(guó)在2003年達(dá)成的政治諒解，而錫金事實(shí)上早已不存在多年。2005年4月，國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布關(guān)于錫金表示方法變更的通知。印度的面積和人口、中國(guó)陸上鄰國(guó)的數(shù)量等數(shù)字和描述都需要一并改動(dòng)。

事實(shí)上，1975年4月，印度正式占領(lǐng)錫金，遣散錫金王宮衛(wèi)隊(duì)，隨后進(jìn)行全民公決，將錫金國(guó)王貶為庶民。據(jù)印度公布的統(tǒng)計(jì)，占錫金全國(guó)人口59%的投票者中，有97.5%的人贊成廢黜國(guó)王、加入印度。聯(lián)合國(guó)對(duì)此默認(rèn)，而中國(guó)堅(jiān)持在地圖上標(biāo)注錫金為獨(dú)立國(guó)家長(zhǎng)達(dá)近30年，也是世界上最后一個(gè)承認(rèn)錫金的國(guó)家。

人民教育出版社2005年版的初中義務(wù)教育《歷史與社會(huì)》教材，將中國(guó)的陸上鄰國(guó)從原先的15個(gè)改為14個(gè)，剔除了錫金。

可以設(shè)想，不知此一變遷的國(guó)人在印度使用舊版本地圖，可能會(huì)惹起糾紛。幸而這種事目前未在公開(kāi)報(bào)道中見(jiàn)到。

1991年，南奧塞梯分離主義者宣布從格魯吉亞獨(dú)立。格魯吉亞旋即表示反對(duì)，雙方陷入武力沖突，最后在多方維和部隊(duì)的駐扎下成為一個(gè)僵局。2008年8月發(fā)生的格魯吉亞與俄羅斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，將這一長(zhǎng)期存在的矛盾引爆。目前，只有俄羅斯、尼加拉瓜等6國(guó)承認(rèn)南奧塞梯的獨(dú)立。

朝鮮、古巴以及1992年與韓國(guó)建交之前的中國(guó)，亦不承認(rèn)韓國(guó)。當(dāng)時(shí)中國(guó)地圖上，半島上只有朝鮮一個(gè)國(guó)家。

按理來(lái)說(shuō)，不予承認(rèn)一般不會(huì)在地圖給予單獨(dú)標(biāo)注。中國(guó)版的地圖上，卻有個(gè)頗值得玩味的問(wèn)題。“西撒哈阿拉伯民主共和國(guó)”目前獲47個(gè)國(guó)家承認(rèn)，但摩洛哥聲稱西撒哈為自己不可分割的領(lǐng)土，摩國(guó)地圖上將西撒哈拉與自己標(biāo)注為一體。北京一方面并未外交承認(rèn)西撒哈，但同時(shí)又將其在地圖上單獨(dú)標(biāo)注。

微妙的邊界線

對(duì)于一個(gè)國(guó)家，承認(rèn)還是不承認(rèn)，是外交問(wèn)題。而承認(rèn)自己領(lǐng)土、領(lǐng)海有多大，則比承認(rèn)他國(guó)更為重要和迫切。

跨國(guó)公司在不同國(guó)家，為避免因?yàn)榈貓D使用導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣⒚癖娍棺h，會(huì)使用不同劃界的地圖。如谷歌地圖，在英文版上用虛線描繪中印之間存在主權(quán)爭(zhēng)議的領(lǐng)土；在中國(guó)版上，這塊地以實(shí)線劃入中國(guó)，以示為中國(guó)領(lǐng)土；在印度版上，則劃給印度。

如韓國(guó)政府，2005年專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)“國(guó)際標(biāo)記和名稱大使”，受外交通商部長(zhǎng)官直接指揮，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)糾正國(guó)際上出現(xiàn)的與韓國(guó)地名、名稱及歷史標(biāo)記不符的“錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)”。

早在1992年，韓國(guó)政府發(fā)起一場(chǎng)“日本海正名”活動(dòng)，因韓國(guó)稱該海為“東海”或“韓國(guó)海”。

一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方標(biāo)注不符，韓國(guó)官民即行抗議。2007年，中國(guó)政府網(wǎng)站上所用的地圖，其英文版只標(biāo)注了日本海，遂遭到韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交使節(jié)團(tuán)的書(shū)面抗議。2004年，加拿大外交部遭到同樣的抗議。英國(guó)廣播公司、雅虎等公司，也因?yàn)榫W(wǎng)站上的標(biāo)記，而遭到抗議。迄今，在韓國(guó)政府的努力下，全世界已有約23%的地圖將“東海”和“日本海”共同標(biāo)注。

2011年8月，韓國(guó)擬取消東海的稱呼，一律用韓國(guó)海，認(rèn)為韓國(guó)海能更直接表達(dá)韓國(guó)的訴求。除了海域名稱之外，韓國(guó)同時(shí)堅(jiān)持將日本稱謂成國(guó)際慣例的“竹島”更名為“獨(dú)島”，該島目前由韓國(guó)實(shí)際控制，日韓兩國(guó)都聲稱擁有主權(quán)。2011年10月，韓國(guó)女演員金泰希出演的日劇，劇中出現(xiàn)一個(gè)地球儀特寫(xiě)，“竹島”赫然在目。毫無(wú)疑問(wèn)，又一次激起了韓國(guó)的抗議。

據(jù)圖吧的產(chǎn)品經(jīng)理介紹，地圖有三個(gè)分類(lèi)：點(diǎn)位數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)，還有底圖數(shù)據(jù)。三方面的數(shù)據(jù)，監(jiān)管是不一樣的。拿到上游圖商提供的數(shù)據(jù)源后，測(cè)繪局和互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)都有管控。

測(cè)繪局審查點(diǎn)位數(shù)據(jù)，有些敏感地點(diǎn)，不讓上地圖。路網(wǎng)數(shù)據(jù)在于道路準(zhǔn)確否，沒(méi)有什么可管控。

測(cè)繪局對(duì)于國(guó)境線是管理重點(diǎn)，實(shí)線虛線不能標(biāo)錯(cuò)，而且地圖必須能搜索出釣魚(yú)島。理論上，地圖服務(wù)商每上線一個(gè)點(diǎn)都要受審核，因?yàn)槊刻於加懈拢杂型ㄈ诳尚械囊?guī)則，比如每年兩批次審查。

技術(shù)上無(wú)法做到統(tǒng)一

假設(shè)理想狀態(tài)下，國(guó)家界限劃分已經(jīng)沒(méi)有任何爭(zhēng)議，是否就世界太平？其實(shí)純技術(shù)上要畫(huà)出一幅沒(méi)有誤差的地圖，仍無(wú)法做到。人類(lèi)正在努力做的，只能是通過(guò)提高測(cè)繪技術(shù)，去無(wú)限接近已勘定的界線事實(shí)。

若要達(dá)到完美、絲毫無(wú)誤，只能讓地圖大小和實(shí)際繪制的區(qū)域面積同大小，這樣則失去了實(shí)用性。

除了測(cè)繪技術(shù)之外，還有一個(gè)重要原因。地球是一個(gè)橢圓體，將橢圓體上的所有不規(guī)則圖紋呈現(xiàn)在一張平攤的紙面上，必然會(huì)使許多部分出現(xiàn)程度不一的變形。

經(jīng)過(guò)投影后的平面地圖，并不能保持球面上的長(zhǎng)度、角度和面積的原形。對(duì)應(yīng)的處理方法是，讓其中一項(xiàng)不變形，其余兩項(xiàng)以相對(duì)較小的變形值呈現(xiàn)出來(lái)。

中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家，所出版使用的世界地圖是將自己置于地圖的中心。所以，地圖的中心是太平洋，左邊是歐洲和非洲，右邊是南北美洲。但歐美國(guó)家的世界地圖上，處于中央位置的是大西洋，所以左邊是南北美洲，右邊是歐洲、非洲、亞洲、大洋洲。

在上世紀(jì)50年代，中國(guó)有意將中央經(jīng)線設(shè)置在東經(jīng)150°，一直沿用至今。中國(guó)之所以這么做，除去政治意義之外，是因?yàn)橹醒虢?jīng)線附近的變形相對(duì)最小，所以中國(guó)在制圖時(shí)將自己放在中央，以最大程度上消減變形和誤差。

技術(shù)上的角度取舍，也會(huì)引來(lái)政治抗議、外交糾紛。比如，國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為現(xiàn)行西方國(guó)家的世界地圖，是殖民主義思想的體現(xiàn)，以西方為中心，將中國(guó)置于邊陲。有趣的是，不同國(guó)家在不同的世界地圖上，連面積大小的表現(xiàn)都會(huì)有差異，最常見(jiàn)的是被壓扁拉長(zhǎng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)和西方國(guó)家的世界地圖上，蘇聯(lián)的領(lǐng)土直觀上如此之大，2240萬(wàn)平方公里的國(guó)土，看上去大于3020萬(wàn)平方公里的非洲。這是因?yàn)檫x擇了墨卡托投影法的緣故，它是圓柱投影的一種，在夸大高中緯度的同時(shí)，縮小了熱帶以內(nèi)地區(qū)。

很顯然，站在地圖前，會(huì)給與蘇聯(lián)持不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家的人民帶來(lái)視覺(jué)沖擊，更加提高對(duì)蘇聯(lián)的防范之心。而蘇聯(lián)也完全可以借此指責(zé)，這是外部世界陰謀在地圖上玩的“蘇聯(lián)威脅論”。

無(wú)論是現(xiàn)實(shí)政治上，還是既有技術(shù)下，全世界都不存在一個(gè)統(tǒng)一的地圖。