國土局長人人煩惱

幾年前土地市場的火爆，曾讓國土局長們成為地方領(lǐng)導(dǎo)眼中最得力的干將，但現(xiàn)在，他們將自己的職位視作“高危行業(yè)”。

盧局長看到新下發(fā)的這份通知時，心情沉重。

“各地要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正。”這份國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的緊急通知，字斟句酌。

盧局長是東部某省會城市的國土資源局局長，通知下發(fā)之前四天，一次全國國土資源系統(tǒng)的會議上，他還開玩笑地向國土資源部的司長們提要求，“這房地產(chǎn)政策也給我們寬松寬松吧”——雖然他當時并沒抱多大的希望。

這次交流討論中彌漫著悲觀的氣氛。像一群被推上前線的小兵，多個地方國土資源系統(tǒng)的廳局長們感覺自己腹背受敵——為地方政府尋覓收益時，得沖在前面；而面對中央政府房地產(chǎn)調(diào)控、耕地保護問責(zé)時，他們又首當其沖。

“如果中央在金融方面的宏觀政策不放松，土地財政往前面走是有難度的。”一位來自西部省會城市的國土局長說。“現(xiàn)在我們的一個新區(qū)規(guī)劃出來了，開發(fā)建設(shè)需要投入，但市領(lǐng)導(dǎo)的思路依舊是老樣子，劃一塊地，到銀行去把錢給押出來，基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金就有了。”

這條路徑在過去幾年中已被太多的地方反復(fù)實施。在相對貧窮的地區(qū)，為了籌得新區(qū)開發(fā)的初始資金，一些市縣將學(xué)校、道路、公園等無經(jīng)營收入的土地抵押給銀行，一些儲備土地甚至被重復(fù)抵押以多爭取一些開發(fā)資金。但毫無疑問，這都嚴重違法。

“基層國土部門這么做是受到了地方黨委政府的壓力，但萬一哪天中央一查，我們一大幫的基層國土局長都將被問責(zé)。”此言一出，會場頓時陷入死一般的寂靜，整整一分鐘過去了，沒有任何人愿意出來接話打破尷尬。

幾年前土地市場的火爆曾讓這些國土局長們成為地方領(lǐng)導(dǎo)眼中最得力的千將，但現(xiàn)在，卻讓他們身處進退兩難的險境。

土地收入對地方財政的影響，盧局長毫不諱言，“前幾年無論是在供地方面，還是在資金保障方面，日子都是很好過的。但從去年開始，這日子就很難過了”。

房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)深入，針對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸政策也持續(xù)收緊，外加樓市終端成交量的萎縮，盧宏直接面臨一個問題——土地市場日益冷清，而土地出讓金收入則下滑嚴重。

今年6月份，盧局長所在城市剛剛完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，上級部門對他施加壓力。因為新上任的市領(lǐng)導(dǎo)首先要解決“穩(wěn)增長”。“問題是錢從哪兒出？到最后還是要求我們國土部門在土地出讓金上想想辦法。”他說。

讓國土局長們深受困擾的，還包括各式各樣的項目用地——尤其對耕地資源的占用，引發(fā)了中央對糧食安全問題的擔(dān)憂，針對各地嚴格的用地指標管理也已執(zhí)行了好幾年。

只是，指標顯然限制不了地方政府用地的沖動，突破用地指標限制的違法用地更是屢禁不止。國土部一位官員稱，“80%的違法用地都是重點項目用地，年年管違法用地，每年的違法用地卻居高不下。”國土資源部往往也無法堅決處理——往往是補辦了手續(xù)，地該用照用。

“如果真要嚴格依法辦事，那這個國土資源干部不到半年就會被地方政府要求調(diào)走。”一位西部省份的國土資源廳長說。