國(guó)土局長(zhǎng)人人煩惱

幾年前土地市場(chǎng)的火爆，曾讓國(guó)土局長(zhǎng)們成為地方領(lǐng)導(dǎo)眼中最得力的干將，但現(xiàn)在，他們將自己的職位視作“高危行業(yè)”。

盧局長(zhǎng)看到新下發(fā)的這份通知時(shí)，心情沉重。

“各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正。”這份國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的緊急通知，字斟句酌。

盧局長(zhǎng)是東部某省會(huì)城市的國(guó)土資源局局長(zhǎng)，通知下發(fā)之前四天，一次全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)的會(huì)議上，他還開玩笑地向國(guó)土資源部的司長(zhǎng)們提要求，“這房地產(chǎn)政策也給我們寬松寬松吧”——雖然他當(dāng)時(shí)并沒(méi)抱多大的希望。

這次交流討論中彌漫著悲觀的氣氛。像一群被推上前線的小兵，多個(gè)地方國(guó)土資源系統(tǒng)的廳局長(zhǎng)們感覺(jué)自己腹背受敵——為地方政府尋覓收益時(shí)，得沖在前面；而面對(duì)中央政府房地產(chǎn)調(diào)控、耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)時(shí)，他們又首當(dāng)其沖。

“如果中央在金融方面的宏觀政策不放松，土地財(cái)政往前面走是有難度的。”一位來(lái)自西部省會(huì)城市的國(guó)土局長(zhǎng)說(shuō)。“現(xiàn)在我們的一個(gè)新區(qū)規(guī)劃出來(lái)了，開發(fā)建設(shè)需要投入，但市領(lǐng)導(dǎo)的思路依舊是老樣子，劃一塊地，到銀行去把錢給押出來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金就有了。”

這條路徑在過(guò)去幾年中已被太多的地方反復(fù)實(shí)施。在相對(duì)貧窮的地區(qū)，為了籌得新區(qū)開發(fā)的初始資金，一些市縣將學(xué)校、道路、公園等無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的土地抵押給銀行，一些儲(chǔ)備土地甚至被重復(fù)抵押以多爭(zhēng)取一些開發(fā)資金。但毫無(wú)疑問(wèn)，這都嚴(yán)重違法。

“基層國(guó)土部門這么做是受到了地方黨委政府的壓力，但萬(wàn)一哪天中央一查，我們一大幫的基層國(guó)土局長(zhǎng)都將被問(wèn)責(zé)。”此言一出，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)陷入死一般的寂靜，整整一分鐘過(guò)去了，沒(méi)有任何人愿意出來(lái)接話打破尷尬。

幾年前土地市場(chǎng)的火爆曾讓這些國(guó)土局長(zhǎng)們成為地方領(lǐng)導(dǎo)眼中最得力的千將，但現(xiàn)在，卻讓他們身處進(jìn)退兩難的險(xiǎn)境。

土地收入對(duì)地方財(cái)政的影響，盧局長(zhǎng)毫不諱言，“前幾年無(wú)論是在供地方面，還是在資金保障方面，日子都是很好過(guò)的。但從去年開始，這日子就很難過(guò)了”。

房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)深入，針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的信貸政策也持續(xù)收緊，外加樓市終端成交量的萎縮，盧宏直接面臨一個(gè)問(wèn)題——土地市場(chǎng)日益冷清，而土地出讓金收入則下滑嚴(yán)重。

今年6月份，盧局長(zhǎng)所在城市剛剛完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，上級(jí)部門對(duì)他施加壓力。因?yàn)樾律先蔚氖蓄I(lǐng)導(dǎo)首先要解決“穩(wěn)增長(zhǎng)”。“問(wèn)題是錢從哪兒出？到最后還是要求我們國(guó)土部門在土地出讓金上想想辦法。”他說(shuō)。

讓國(guó)土局長(zhǎng)們深受困擾的，還包括各式各樣的項(xiàng)目用地——尤其對(duì)耕地資源的占用，引發(fā)了中央對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂，針對(duì)各地嚴(yán)格的用地指標(biāo)管理也已執(zhí)行了好幾年。

只是，指標(biāo)顯然限制不了地方政府用地的沖動(dòng)，突破用地指標(biāo)限制的違法用地更是屢禁不止。國(guó)土部一位官員稱，“80%的違法用地都是重點(diǎn)項(xiàng)目用地，年年管違法用地，每年的違法用地卻居高不下。”國(guó)土資源部往往也無(wú)法堅(jiān)決處理——往往是補(bǔ)辦了手續(xù)，地該用照用。

“如果真要嚴(yán)格依法辦事，那這個(gè)國(guó)土資源干部不到半年就會(huì)被地方政府要求調(diào)走。”一位西部省份的國(guó)土資源廳長(zhǎng)說(shuō)。