電子政務標準先行

酷暑時節，記者一走進安徽省人民政府政務服務大廳，清爽之氣便撲面而來。在寬敞明亮的服務大廳中，進駐了30多個政府機關部門、近500個行政許可項目的服務窗口，民眾可以在不同的窗口辦理相應手續，實現一站式的審批服務流程，全無四處奔波蓋章之苦。同時，后臺的信息系統會如實記錄各個服務項目的辦理過程和結果，使政務服務更加準確、規范。

據了解，政務服務中心是安徽省政務服務工作的主要陣地，而政務公開工作則通過政府網站完成，民眾可以在省、市、縣三級政府網站上查詢到政府最新舉措、“三公”經費支出等信息。

盡管安徽省的政務服務和政務公開走在了全國的前列，但兩者在信息化建設上長期各自為政，給管理者帶來了諸多不便。所以，政務服務信息資源整合勢在必行。

政策為先 試點先行

2011年6月，中央辦公廳、國務院印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發【2011】22號），為電子政務建設提出了綱領性的指導意見；緊接著工業和信息化部、監察部、國家預防腐敗局又聯合頒布了《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》（工信部聯信〔2011〕455號），明確提出要在全國選擇100個試點縣重點推進電子政務平臺建設和政務信息資源的整合和利用。

安徽省人民政府行政服務中心電子政務試點相關負責人楊大寨表示，“為落實445號文件，安徽省確定了懷遠縣、寧國市、天長市、桐城市作為電子政務試點縣，核心思想就是建立統一的電子政務平臺，將政府的行政職權和便民服務都整合到一個信息平臺上來，通過信息化手段讓權力更透明、服務更便捷。”

“開展試點工作是深化政務公開、加強政務服務的有效舉措和現實需要，意義重大、影響深遠?！睏畲笳赋?，“此項工作政策性、技術性都很強，涉及面廣，經費投入多，工作難度大，省試點工作指導小組將進一步加大協調、推進力度，省財政廳、省經信委今年將加大對試點工作的經費支持力度，試點單位所在市、縣政府將全力提供工作保障?！?/p>

以數據庫為抓手

楊大寨認為，要想統一電子政務平臺，首先要建立行政職權事項信息數據庫。政府部門依據數據庫中梳理的公開信息、行政職權和便民服務事項，通過電子政務平臺和網站，向社會公眾公開信息，提供服務并接受全社會的監督。

他舉例說：“政府有些部門裁量權比較自由，罰多罰少沒有標準，有時看當事人的心情，但如果我們把這些權力都展示在網站上，面向社會公布為什么要處罰、依據是什么、最終開了多少錢的罰單，自由裁量權就會受到約束。政府行為一旦受到公眾監督，執法時也會更加公平公正，信息化手段可以帶來法規執行上的變革?！?/p>

在國家信息化領導小組于2006年發布的《國家電子政務總體框架》中，將人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫作為電子政務的基礎信息資源，楊大寨認為，還應將行政職權作為電子政務中的第五個基礎數據庫加以整合和利用，這樣將有助于深化國家行政管理體制改革，實現電子政務真正轉型，全面提升政務管理、社會管理和公共服務的信息化水平，本次國家試點縣的建設核心就是行政職權和便民服務數據庫的建設和使用。

明確標準規范

楊大寨表示，推行行政職權數據庫的建設，首先要統一標準，為以后的監管做準備。“四個試點縣都存在信息孤島的問題，為此我們發布了《安徽省依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》（下稱《實施指南》），明確了電子政務平臺建設的框架結構和標準規范，試點縣電子政務平臺建設全部比照著這套實施指南進行實施，系統建設更加規范，實現了信息互聯互通和業務協同，為全省三級聯動建設打下了良好的基礎?！?/p>

翻開這本《實施指南》，記者看到，統一平臺具備的一項重要功能就是電子監察，借以實現對所有行政職權和便民服務事項辦理全流程、全業務、全覆蓋的監察監控。例如，通過在系統中設定時效、內容、收費等監控點，對違反規定的異常情況進行黃燈預警、紅燈報警，對事項辦理過程中的異?；蛞伤飘惓Ｇ闆r，進行督查督辦處理、跟蹤及反饋。

盡管《實施指南》已經細致明確，但楊大寨坦言，將名目繁多的行政職權整合到一個平臺上，無論是在技術上還是在制度上都面臨著很大挑戰，“把各個行政部門的職權都曬到網上去，對權力的行使是種監督，阻力一定很大。所以平臺的建設要靠制度推進。

如今，在安徽省人民政府政務服務中心的網站上，已經增添了一個“權力透明”的頻道，記者點擊后發現“網站正在建設中”。楊大寨透露，預計到8月底，就會有相關職能部門及1～2個試點縣完成行政職權數據庫的建設并在網站上線，相信通過信息化，政府行政職權會越來越透明。

楊大寨說：“我們希望通過全省的共同努力，圓滿完成國家試點任務，并切實取得成功經驗，為政務服務信息資源整合下一步在全省范圍推廣應用打下堅實基礎?！?/p>