土壤污染的治理

2012年1月，廣西河池市金城江區鴻泉立德粉材料廠、廣西金河礦業股份有限公司冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標的廢水排放入龍江河，造成廣西河池市宜州市境內的拉浪水庫出現死魚現象，柳州市飲用水受到污染。這是一起水污染事件，但是很少人注意到這些污水造成了土壤的污染，環保部門監測結果表明，溶洞前外排鎘濃度嚴重超標，地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴重超出《土壤環境質量標準》。實際上在這種類似的重金屬污染中，重金屬元素雖然通過其它介質傳播，但是最終相當一部分會沉積在土壤中，而這種土壤污染很少被人們意識到。下面我們就此介紹我國的土壤污染狀況及治理對策。

我國目前土壤污染的現狀

目前，中國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重。具體表現：

（1）耕地土壤污染日趨嚴重，危及農產品數量和質量安全。據1997年《中國環境狀況公報》顯示，全國利用污水回灌的農田面積為361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.3%，占全國地面水總灌溉面積9.96%，不同程度重金屬污染的耕地面積約2000萬公頃，約占耕地面積的1/5。

（2）工礦區及其周邊土壤污染形勢嚴峻。由于礦產的不合理開采和廢水廢渣的隨意排放，一旦遇到洪水、尾砂礦垮壩，會造成土壤污染的面積激增。

（3）城市中土壤污染狀況日趨嚴重。城市工業發達，污染源不僅數量多，而且種類繁雜。例如北京城區三十多個公園土壤鉛質量分數調查表明，以故宮、頤和園、北海為代表的著名公園污染指數遠遠高于其他公園，且這些公園客流量大，對人體健康造成的影響也大。

（4）公路等交通干線兩側的土壤污染也不容樂觀。機動車輛排放的污染物或直接沉積在路面灰塵中，或通過雨水沉降在公路兩側土壤中，導致城市公路兩側土壤中出現不同程度的積累。

土壤污染的特征

和水污染、大氣污染、海洋污染、噪聲污染等污染類型相比，土壤污染因為土壤的特殊性質，具有鮮明的特征。

（1）隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染等問題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題，通常會滯后很長時間。

（2）累積性和地域性。污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移，這使得污染物質在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。

（3）不可逆性。一些土壤污染物非常穩定，對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發生降解，一旦進入土壤則會長期殘留。

（4）治理的艱難性。積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發生，則很難恢復，治理成本較高、治理周期較長。

我國土壤污染的防治規定及不足

我國沒有專門的《土壤污染防治法》，有關的規定散見在《環境保護法》、《土地管理法》等法律法規中，主要從三個方面對土壤污染進行治理：一是從農業環境保護方面作出的規定，主要是防止因使用化肥、農藥以及污水灌溉而對土壤造成污染；二是從防治三廢污染方面作出的規定，主要是防治因排放污水、廢水、廢氣以及不合理地處理、處置固體廢棄物而對土壤造成污染；三是從保護受特殊保護的自然區域、人文遺跡的角度作出的規定，其基本作用是在保護這些特殊區域環境的同時，附帶地保護這些區域的土壤，使其免遭人類活動可能帶來的污染。然而，這些法律規定對滿足現代土壤污染防治的要求來說，是遠遠不夠的。

第一，這些規定分散且不系統。往往一部有關的法律文件中只有一兩個相關的法律規范。這使得土壤污染的防治無法系統有效地進行。

第二，缺乏針對性。現有的規定并沒有針對土壤污染的特點進行制度設計，許多基本的土壤污染防治制度缺失，如土壤污染區域分級、土壤污染防治規劃、土壤污染責任的認定、土壤污染整治費用的承擔等。這些基本制度的缺失使得土壤污染防治工作無法有效展開。

第三，可操作性不強。現行有關土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而對于如何保護土壤不受污染，如何對已污染的土壤進行整治、修復或改良，并未作出明確而具體的規定，使得這些條款無法得到具體實施，徒為具文。

第四，明顯的滯后性。現有的規定有些已經過時，不能適應目前土壤污染防治的需求。例如，1995年國家頒布了《土壤質量環境標準》，但是該標準中有機污染物種類太少，僅有六六六和DDT兩種，而事實上，這兩種農藥于1983年已經停產，對土壤危害程度越來越小，而關于其他新型污染物的標準卻并沒有隨之補充進來。

土壤污染治理的困難與措施

土壤污染的治理在世界范圍內都是難題，主要有兩方面的原因。第一，治理土壤污染需要巨額的資金。據武漢市環保局的一則報告，武漢市擬花費24億元人民幣，治理硚口古田地區化工企業搬遷部分場地的土壤污染，共計1260畝，這樣每畝受污染土壤的初期治理費就達到了190萬元。如果把這個作為全國1.5億受污染耕地的治理成本均值，那國家就要至少拿出280萬億元人民幣來“治土”。2010年我國GDP總量為40萬億元人民幣，也就意味著，要想完全彌補過去幾十年給土壤造成的危害，全國人民要不吃不喝干7年，才能擔負得起這筆費用。第二，在土壤污染治理上，科學技術再次顯示出無力性。土壤污染，特別是重金屬污染并沒有有效、成熟的治理技術。上世紀70年代，日本富山縣發生因鎘超標引起的“疼痛病”，當時科學家給出的建議就是把受到污染的土壤挖起封存，直到現在都沒有技術凈化其中的鎘元素。

基于這兩個原因，土壤污染治理還是要以預防為主。土壤污染的特點和治理技術導致污染土壤修復治理資金需求巨大。一旦被污染，土壤又具有隱蔽性，不易被察覺，就容易通過被污染的農產品，對人類的健康產生影響，所以土壤污染的預防勝于治理，同時要完善有關的配套制度。

首先，要建立土壤污染治理基金，基金由下列部分組成：一些重點的污染和能源企業的污染稅，包括化肥和農藥企業；國家的補貼；污染土壤企業繳納的罰款。對于農民使用化肥農藥種植造成的耕地污染，應當由國家出資治理。

其次，要建立土壤污染調查制度。實行大范圍調查和重點調查相結合的制度，及時了解土壤污染狀況的發展變化，從而保證土壤環境保護規劃的科學性。

最后，國家和地方政府應該積極治理土壤污染問題，發展和推廣土壤污染治理技術。

編后語：我們每天吃的蔬菜、米飯、面條等各種各樣的食物，全是大地母親孕育出來的。如果土壤被污染，積累了很多有害物質，它們會隨著食物進入到我們人體，危害健康。愛我們腳下的土壤，就是愛我們自己，愛我們的下一代。既然土壤污染難以治理，那就做好預防工作，讓她保持最自然的面貌吧。