上海新生代農民工培訓的特點與規(guī)律研究

據上海新聞綜合頻道《新生代農民工專題報道》，到2011年底上海有600萬農民工，其中新生代農民工達360～400萬。新生代“新”在年輕；“新”在沒有務農經驗；“新”在對城市生活有更強的憧憬和向往；“新”在更少家庭負擔。他們出生以后就上學，上完學后就進城打工。相對來講，對農業(yè)、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。對農民工進行必要的培訓將有助于農民工順利在城市就業(yè)、生活。為了解農民工培訓現(xiàn)狀，研究其特點與規(guī)律，2012年2—8月，課題組以問卷調查、實地考察、召開座談會等不同形式，對上海市4000多名新生代農民工，進行了培訓目的、從事行業(yè)、選擇職業(yè)、每月收入、是否愿意參加培訓等5個方面的調查統(tǒng)計，并進行了分析。

一、上海新生代農民工特征

新生代農民工年齡20歲到30歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。以1980年出生為界，在被調查對象中，80%為1980年以后出生，20%為1980年之前出生。統(tǒng)計分析的結果表明：

（一）文化程度不同

第一代農民工的文化程度明顯低于第二代農民工。第一代農民工的文化程度以小學和初中文化為主，初中以下占82%。而第二代農民工以初中及以上為主，占91%。

（二）外出打工目的不同

第一代農民工家庭負擔較重，外出就業(yè)的目的主要是為了增加收入，改善家庭生活條件；第二代農民工未婚的多一些，家庭負擔較輕，外出打工的目的不只是為了增加收入，第二代農民工“學技術”占32%；“提高生活水平”占25%；“在城市立足成家”占21%；“不愿意干農活”占15%；其他占7%。

（三）生活方式和生活習慣不同

第一代農民工的生活方式和生活習慣更趨于穩(wěn)定，不會因生活環(huán)境而改變太多，而第二代農民工的生活方式和生活習慣尚未定型，更容易受到生活環(huán)境變化的影響。他們往往不清楚自己未來在哪里，他們向往城市，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途及不一樣的命運，希望通過進城務工告別祖輩“面朝黃土背朝天”的命運，從而改變生活習慣，提高生活質量。

（四）務農年限不同

第一代農民工有比較豐富的務農經驗，平均務農年限為12年，到大城市務工因缺乏一技之長及文化知識，有相當一部分仍從事農業(yè)生產，到大城市承包土地，憑著自己多年在農村的勞動生產經驗種、養(yǎng)一些經濟作物、動物。而第二代農民工，平均務農年限為2年，且有50%以上從來沒有干過農活。

（五）對自己的認同感不同

第一代農民工認為自己命運不好，生在山區(qū)或經濟比較落后的農村，到城市“打工”只是“過客”，自己的“根”在農村，今后歸屬還在農村。第二代農民工認為自己能成為城市中的一員，通過努力，應該得到城里人同等的社會地位，今后在城市成家立業(yè)。

二、上海新生代農民工培訓現(xiàn)狀分析

農民工轉移到城市生活、就業(yè)，一方面為城市經濟發(fā)展、建設提供了必要的勞動力，也為上海經濟建設作出了巨大貢獻，同時由于農民工整體素質尤其是文化素養(yǎng)較低，缺少必要的工作技能，引發(fā)了一些社會問題。因此，要幫助農民工順利在城市就業(yè)、生活，就必須對他們進行必要的培訓。農民工培訓，是指在政府主導下，通過引導性培訓和職業(yè)技能培訓，開發(fā)農民工體能、技能和智能資源，從而提高農民工經濟生產能力的農村人力資源能力建設。

（一）新生代農民工的心理和行為現(xiàn)狀

當前農民工到上海務工的動機主要包括以下因素：一方面上海經濟迅速發(fā)展，吸引著全國越來越多的農民工。據統(tǒng)計，在上海的新生代農民工中安徽、四川占前2位。近幾年不少農民工進城的主要動機已不同于第一代農民工為了賺錢養(yǎng)家，改善家里生活，而是轉變?yōu)閷で髾C會，謀求發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展使得農村剩余勞動力增多，上海的新興行業(yè)發(fā)展需要大批勞動力。越來越多的農村勞動力通過招工等各種渠道進入上海的各行各業(yè)。新生代農民工比第一代農民工更積極尋求職業(yè)培訓和發(fā)展機會，更愿意留在城市發(fā)展和嘗試創(chuàng)業(yè)，并希望有可能取得職業(yè)提升和在上海安家樂業(yè)。

（二）新生代農民工對就業(yè)培訓需求的現(xiàn)狀

新生代農民工無論在受教育程度還是年齡結構、整體素質上，都可以說是農村社會的精英和希望，但是他們與城市的人口素質相比，還是存在一定的差距。上海現(xiàn)代化進程的大力推進，使得勞動密集型產業(yè)朝著技術密集型產業(yè)發(fā)展，城市對勞動力的需求已不再是純體力的勞動者，新生代農民工雖然文化程度比第一代農民工有所提高，但仍缺乏必要的專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，使得他們在進城務工的初期只能選擇偏向體力勞動的社會地位較低的工作。新生代農民工面臨過剩經濟時代的產業(yè)結構調整的復雜局面，不是單純只要肯出力、肯吃苦就能生存的。同時他們對職業(yè)的期望值較高，既看不上低收入的體力活，又找不到高收入的工作。而在就業(yè)問題上，新生代農民工不僅要和第一代農民工競爭崗位，還要與另一個龐大的大學生群體競爭崗位。所以新生代農民工要想就業(yè)順利，必須參加培訓，全面提高自己的職業(yè)技能和綜合素質，才能適應上海的產業(yè)升級和產業(yè)調整的客觀要求。

當前，加強對農民工文化知識和職業(yè)技能的培訓，已成了一項刻不容緩的工作，各級政府和主管部門都應當重視并做好這項工作，把農民工整體素質的提高看成是上海經濟發(fā)展的必要條件。

三、上海啟動“三年職業(yè)技能培訓行動計劃”

從2011年起，上海市啟動了“三年職業(yè)技能培訓行動計劃”，對參加技能培訓的農民工給予一定補貼。計劃通過3年行動計劃，使有技術的農民工從2011年的15%提高到30%。截至2011年底，上海累計培訓農民工232萬人次。

（一）安全生產培訓

2010年11月15日，靜安區(qū)一場大火給上海人民、上海政府敲響了警鐘！為此，上海從2011年起啟動了農民工安全生產培訓行動計劃。2012年2月召開農民工安全生產培訓推進大會，計劃2012年為30萬人次農民工提供安全生產培訓。要求各相關政府部門、培訓機構嚴格做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一證書。旨在全面提高農民工安全素質和安全生產技能，減少安全生產事故發(fā)生。

（二）學歷提升

第二代農民工中，有相當數量的務工者有著“城市夢”，他們想通過進城務工，告別“面朝黃土背朝天”的日子，殊不知，由于缺少學歷和技能，到城市只能做最苦、最累、最臟的活，然而收入也是最低的。由于種種原因，與有城市戶口的工人相比，待遇上甚至成了“三等工人”，即同工不同酬、同工不同權、同工不同福利保障，要改變這種不合理狀況，他們只有靠提升自身的綜合素質。為此，每年進入上海“四大一院”（電大、開大、業(yè)大、夜大及網絡學院）學習的人數不少，據統(tǒng)計，上海電大每年招收專科、本科學歷人數達2～3萬人，其中21.8%是新生代農民工。

（三）職業(yè)技術培訓

職業(yè)技術培訓是對新生代農民工最實際、最實用、最有效的培訓。新生代農民工對未來的渴望超過第一代農民工，對未來的人生也有一定的規(guī)劃，但往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。與第一代農民的求生存為主不同，學技術成為外出務工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

各種類型的職業(yè)和崗位都需要一定技術能力，每一個行業(yè)、每一項工作都有其要求的技能，木工、電工、鉗工固然是一技之長，汽車駕駛、計算機操作、家電維修也是一技之長，甚至家政服務、商品推銷、擺攤售貨等看似簡單的工作，同樣需要許多技能，缺乏必要的技能是難以適應工作的。截至2011年底，上海市培訓機構已達500多家。例如2012年上海“IT”軟件行業(yè)迅猛發(fā)展，使得信息技術人才空前緊缺。為吸引更多中、高級軟件技術人才，部分企業(yè)不僅打出月收入5000以上的豐厚薪資待遇，還采用各種提升機會留住優(yōu)秀人才。為緩解供求矛盾，上海華育軟件實訓基地2012年全面推行“長三角軟件工程師培養(yǎng)與輸送計劃”，受多家工廠企業(yè)委托，針對滬上地區(qū)中等及以上學歷者發(fā)放96個技能實訓名額。

（四）特殊工種培訓

特殊工種指電焊工、鍋爐工、鏟車司機、電工、電梯工、危險化學品等特殊崗位工作。上海市2012年將為30萬人次農民工提供安全生產培訓，要求各區(qū)、縣成立安全生產教育考試培訓中心，并由上海市安全生產科學研究所編寫《上海市特種作業(yè)人員安全技術應知、應會考核教材及習題集》。閔行區(qū)是一個人口導入區(qū)，到2011年底全區(qū)240萬人口中，外來人口占了50%以上，2012年閔行區(qū)安全生產教育考試中心對特種作業(yè)人員培訓達1萬人以上。

（五）服務行業(yè)培訓

在上海，餐飲、賓館、家政等服務業(yè)中，農民工已占了70%以上，每當春節(jié)來臨，就出現(xiàn)“民工荒”。春節(jié)前后，上海的早晨買不到早點，各大飯店出雙倍工資也請不到服務員。上海是個老齡化速度非常快的城市，60歲以上的老人占上海市總人口的20%，很多老人需要服侍，可到了春節(jié)找不到家政服務員。中國家庭歷來把生兒育女當作家庭的頭等大事，據報道上海一度出現(xiàn)“月嫂荒”，2011年預定月嫂需提前3個月，而到2012年得提前半年。月嫂在上海屬于家政行業(yè)的“白領”，月工資均在6000元以上，相當于企業(yè)高級技師的工資。各培訓中心近年來高度重視家政服務員的培訓，既解決了他們的就業(yè)，同時解決了社會需求。上海的每個養(yǎng)老院都需要家政服務員，特別是男性服務員更緊缺。

（六）涉農新生代農民工的培訓

在上海務工的農民工達600萬，其中近70%為新生代農民工，這支大軍中有相當一部分奮斗在新農村建設工作中，為上海新農村建設作出了很大貢獻。上海市農委以近年來新進農業(yè)領域的青年創(chuàng)業(yè)農民、進合作社的“三支一扶”大學生、投身新農村建設的有志青年等為重點，開展“三農”基礎知識和經營管理知識培訓，共培訓了211名。通過培訓，讓新生代農民工全面了解“三農”，熟悉上海新農村建設政策法規(guī)，掌握農業(yè)生產基本知識和技能。

據今年2月上海綜合新聞《新聞透視》欄目播放的《20年以后上海還有人來種菜嗎》節(jié)目調查，上海每天需要1.5萬噸蔬菜，目前種菜人年齡偏高，年輕人不愿意種田，主要原因是收入太低。上海把種田技術人員引為上海緊缺人才之首。上海郊區(qū)常年種植蔬菜面積達50多萬畝，涉及到種菜的農民21萬人，其中6.5萬為農民工，占總菜農的30%。外來菜農的流動性大，文化水平偏低，技術水平偏差。市、區(qū)縣兩級蔬菜生產行政部門和技術部門結合蔬菜實際，積極落實技術培訓各項措施。2011年，上海市年度培訓總人數達1700人，其中標準化生產技術培訓1000人，蔬菜產業(yè)示范技術培訓700人，2011年農業(yè)部無公害行動計劃蔬菜農藥殘留量檢測合格率達到98%，在全國37個城市排名第一。經過專業(yè)培訓，新型專業(yè)技術農民的收入有了明顯提高。奉賢區(qū)青長蔬菜基地所聘技術員每月工資在5000～6000元，普通農民工每月工資在2000～3000元。

近年來，上海市每年舉行優(yōu)秀農民工評選活動。2011年390人受到表彰，獲得優(yōu)秀農民工和農民工先進個人稱號。其中獲評為優(yōu)秀農民工的96人都是各行各業(yè)的技術能手，68%具有中高級以上國家職業(yè)資格證書。

新生代農民工進入大上海，自身素質的高低決定著他們的收入、就業(yè)、擇業(yè)、發(fā)展等空間。上海高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新農村建設等都需要新生代農民工盡快掌握新知識、新技術、新文化，這就要求社會和政府加強對新生代農民工的學歷提升、職業(yè)技能提高、綜合素質的提高，引導他們盡快適應上海經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，促進平等就業(yè)，統(tǒng)籌考慮新生代農民工對公共服務保障的需求，努力構建起適應新生代農民工需要的公共服務保障體系，逐步實現(xiàn)新生代農民工與上海市民享有同等待遇。