變陣能源戰略

能源安全，素來與石油息息相關。

1974年11月，國際能源署在石油危機中成立，首次提出“以穩定原油供應和合理價格”為中心的能源安全概念。四十年后，能源安全的重要意義今非昔比。

經濟學家們發現，世界上沒有一個國家可以完全依靠本國資源來滿足發展需求。上世紀70年代以來，世界范圍內的每一次經濟衰退，都發生在油價漲到峰值之后。而能源資源價格高位急跌，企業加快去庫存，與實體經濟衰退相互作用，加重了經濟危機。

如果僅從石油來看，2012年，中國石油對外依賴度，達到56.5%。業界公認的原油對外依存度，上限不宜超過60%。

“維護13億人口能源資源永續利用，是永恒的憂患。”國家能源局局長劉鐵男如是認為。

從世界經濟發展史看，任何一個大國崛起，都難以擺脫能源高消耗。2012年，即便中國將GDP增速計劃降為7.5%，但能源總消費增長率，也不會低于4%。專家預計，中國能源消費峰值出現，可能還需要再等30年。

“從長期來看，到2020年，在最重要的45種礦產品中，我國僅有6種能夠基本自給。即使是我國儲量豐富的煤炭資源，也可能需要大量進口。”國內一位能源專家告訴《財經國家周刊》，如何保障每年進口的石油，不因戰爭、游資炒作等因素發生價格劇烈波動和斷供，已成中國能源安全需要考量的首要問題。

2012年年初，世界未來能源峰會上，溫家寶總理提出，各國應考慮在G20的框架下，建立全球能源市場新機制。

這被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層的應對思路。

另一個不同于石油危機時代的情況是，全球已經進入“低碳時代”。在實現現代化路程中，過于依靠石油煤炭等高碳能源，也成為中國能源安全一大軟肋。

今年兩會政府工作報告中，溫家寶總理提出要“優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電”。

而美國以非常規天然氣實現能源獨立的道路，亦值得中國借鑒。

世界能源大變局中，作為能耗大戶的中國，能源安全亟需“頂層設計”