俄羅斯決意“新經濟”

“王者歸來”的60歲普京，5月7日將再次登上俄羅斯總統寶座。

12年前，他曾效仿沙俄時期政治家斯托雷平表示：“再給我20年，還你一個嶄新的俄羅斯。”如今，他又為自己贏得了6年，甚至是12年。懷揣著俄羅斯大國復興夢，這位已入耳順之年的俄羅斯硬漢能否兌現當年承諾，締造一個嶄新的俄羅斯，在未來10年讓俄羅斯躋身世界經濟前五強？

普京的未來任期，或許有不少不確定因素。競選期間倡導的“新經濟”能在多大程度上實現成為關鍵。即使是再樂觀的經濟學家，也還無法預期俄羅斯能在多長時間內建立新的經濟增長模式。

總理的成績單

21世紀的頭8年，受益于長期處于高位的國際油價，俄羅斯經濟進入難得的大發展階段。時任總統的普京加強宏觀經濟調控，發展“有秩序和可控制的市場經濟”，推行實用經濟外交，不僅使俄羅斯經濟擺脫了危機，而且持續保持較為強勁的增長勢頭，GDP年均增速接近7%，重新燃起了俄羅斯回歸世界強國的希望。

而接踵而至的國際金融危機，令普京擔任總理的日子并不好過。金融危機使2009年俄經濟下跌7.9%，2010和2011年的經濟增速為4%和4.3%。不過，在全球經濟極為困難的背景下，俄羅斯作為高度依賴國際市場的原料出口型經濟體，能夠較早走出危機已殊為不易，這算是普京4年來的最大經濟成就。

普京的另一大成績是完成了漫長的入世談判。即使是在談判攻堅階段，遭遇金融危機蔓延、全球貿易下行、保護主義抬頭、多哈回合談判陷入困境等種種不利因素，俄羅斯開放市場和融入世界經濟一體化的決心，都令普京和梅德韋杰夫不想做國際貿易的“局外人”。

保持經濟相對穩定增長、成功抑制通脹和降低失業率，是2011年俄政府工作中較為突出的三個成就，而0.8%的財政預算盈余、占GDP10%的國家債務（其中外債僅占GDP的2.5%），足以支撐普京實現2012年俄羅斯經濟復蘇期待。

然而，俄經濟增長主要依賴處于高位的大宗商品價格，仍是無法回避的客觀事實。俄官方統計數據顯示，2011年俄主要石油品牌——烏拉爾牌原油出口每桶均價超過109美元，同比漲40%。該國四分之一的GDP來自油氣、木材等原材料出口?！安徊铄X”的俄羅斯未能解決經濟發展依賴油氣出口的結構性缺陷，投資環境也還沒有根本改善，2011年資本凈流出842億美元，創下了1994年以來的最新紀錄。

在俄前經濟部長、經濟學家亞辛看來，普京執政的12年是“尋找現代化的12年”，但俄羅斯依然遭受“能源的詛咒”，尋找新的經濟增長點迫在眉睫。

俄羅斯“新”經濟

今年1月底，普京在總統競選期間發表關于經濟發展的綱領性文章，重申俄經濟必須擺脫對能源原材料出口的過度依賴，發展高效和低能耗的創新型經濟，文章強調“我們需要新經濟”，希望未來的俄羅斯新經濟多元化——除了現代化的燃料能源綜合體，還要有其他“發達的、有競爭力的”行業，其優先方向是制藥業、復合材料、化學工業、非金屬材料、航空工業、信息技術和納米技術等高新技術和知識產業，由此改變俄羅斯作為能源供應者的國際分工角色。

時隔兩個月后，倍受矚目的“2020年戰略”最終文本出爐，這份歷經4年、數易其稿的俄羅斯經濟發展“路書”超過850頁，包含了21個專家小組近千名學者對社會經濟發展的綜合建議。

中國駐俄羅斯大使館公使銜經濟商務參贊凌激認為，這份被普京寄予厚望的報告，與現政府的經濟理念一脈相承，核心內容是建立新的經濟增長模式，在政策執行上同樣強調進一步調整產業結構，轉變增長方式，同時加大投資在經濟中發揮的作用。未來6年甚至更長時間，這將是普京當政的基本經濟方針。

而部分俄經濟人士表示，俄羅斯的出口結構在短期內不會有根本性變化，調整經濟結構、轉變經濟增長方式非一日之功。前俄財政部副部長、前央行第一副行長阿列克薩申科認為，將目前在俄出口中占比達85%的油氣、肥料等商品的比重降至50%，需要20至25年。

從財政角度看，普京未來將傾向于采取積極的財政政策，解決基礎設施投資不足和大型工業項目技術改造資金缺乏的問題；擴大社會性公共支出，以此刺激內需和兌現競選時提高民眾福利的承諾。在投資領域形成一個財政投資、私人投資、外資引進相互補充的多元化投資格局。

從貨幣政策看，目前俄羅斯實行相對寬松的貨幣政策，市場流動性較強。盡管去年資本外逃較嚴重，但隨著新政府的運作和經濟政策的日益明朗，再加上入世后市場進一步開放，投資機遇增多，資本回流、外資加速進入指日可待。

推進市場化變革

進一步推進私有化將是普京在未來任期中的重點選項之一，他期望通過這項改革降低國有經濟成分的比例，減少國家對經濟的控制，以增強企業和市場活力，推動產業結構調整。

“2020戰略”也著重強調了加快國有資產私有化的緊迫性和必要性。文件的制定者認為，過高的國有比例已經影響了經濟正常發展，導致競爭萎縮、投資環境惡化，在未來三年必須進行大規模的私有化。從2010年開始啟動的這一輪私有化，政策目標有兩個：一是補充財政赤字缺口；二是增強企業活力，通過引進新的股東實現股權多元化，使企業更貼近市場，更具有活力。

但俄羅斯高層內部對私有化存在不同意見。主管能源工作的副總理謝欽去年曾以“保護國有戰略資產”為由，要求暫緩對大型能源企業的私有化。

此外，俄羅斯大型國有企業的私有化在2011年大大放緩，賣出股份的只有俄羅斯外貿銀行一家。究其原因，一是去年國際資本市場處于低潮，在公開市場操作大型企業股份銷售時機不好；二是油價高企降低了俄政府彌補財政赤字的需求。只要大宗商品價格處于高位，實現股權多元化、增強企業活力，就是俄私有化的首要政策目標。不過，股份出售時機取決于市場，如果2012年市場條件較好，私有化進程將進一步加快。

加入世貿組織，也是俄羅斯經濟面臨變革的階段。這意味著俄必須接受國際貿易普遍規則，降低關稅和開放市場，改善國內商業和投資環境。事實上，俄羅斯商界、學界對俄羅斯入世是否爭取到了利益最大化各執己見，不同行業對風險評估也存在較大差別。業界的不少人士認為，入世帶來的壓力、沖擊和競爭大于機遇。怎樣推進市場開放和政策改革，如何保持投資環境的改善力度，都需要普京付諸持之以恒的政治決心。

借力“中國風”

借力“中國風”，幫助俄羅斯經濟揚帆起航。這是普京在今年1月署名文章《關于我們的經濟任務》中的形象比喻。他認為，中國經濟增長絕非是一種威脅，而是具有巨大商業合作潛力的機遇，“俄羅斯需要一個繁榮穩定的中國，中國需要一個強大和成功的俄羅斯”。

俄中實業家理事會俄方主席、“實業俄羅斯”機構主席季托夫說，“中俄關系很大程度上與普京密切相關。普京重新擔任總統后，不會對兩國關系做出劇烈調整，在對外政策上還是將東方、特別是中國作為外交優先方向。”

“2020戰略”的對外經濟政策篇這樣解釋俄羅斯越加重視亞太特別是中國市場的原因：歐洲從傳統上依然是俄最為重要的能源銷售市場、以及技術和資金供應者，不過歐洲國家自身增長乏力，如今又被債務危機攪得焦頭爛額。在這種情況下，要大幅提升俄歐經貿合作并不現實。而俄羅斯與世界最大經濟體美國的經濟聯系向來羸弱，2010年美俄貿易在俄外貿總額中僅占4%，在美國外貿結構中的比重則只有可憐的1%。很大程度上，俄美經濟關系的發展受到政治關系的掣肘，在全球戰略安全對話中，美國是俄羅斯的首要合作對象；在經貿發展上，俄羅斯則越來越多地面向東方的亞太國家，特別是中國。

俄羅斯已經清醒地意識到，可以搭乘亞太國家經濟迅猛發展的順風車，實現俄羅斯特別是遠東和西伯利亞的經濟崛起，解決地區發展不平衡的難題。

當然，分析人士認為，未來，普京可能對雙邊合作提出更高要求，特別是改善貿易結構、保持貿易平衡、擴大技術和投資合作等。而這些從根本上也契合中方提升兩國合作質量、拓展合作廣度和深度的需求。