科技體改突破點

中國的科技體制再改革已進入決策層視野，并且正在醞釀新的突破。

“‘第一生產力’在推進中國經濟發展進程中，立下巨大功勞，但目前，中國要真正實現在產業強國層面的突破，必須再次審視和突破現有的科技體制，進一步加強科技創新的國家戰略布局和體制突圍。”一位接近核心決策層的人士告訴《財經國家周刊》。

不久前的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告強調指出，“深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。”

《財經國家周刊》記者采訪獲悉，建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系是中國科技體制改革的重要目標之一。新一輪科技體制改革亟待破解科技與經濟“兩層皮”難題，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。

而當經濟逐步轉向更多依靠創新驅動以后，政府在產業發展中的角色需要有一個從“直接參與者”向“環境創造者”的轉換。

“政府要從職能轉變入手，進一步推進科技管理體制改革，完善法律政策體系，加強人才隊伍建設，創造一個公平公正、有利于競爭的環境。”科技部科學技術發展戰略研究院研究員趙剛對《財經國家周刊》記者表示。

“企業著急的事兒沒體現出來”

中國企業在產業技術創新體系中，尚未真正實現主導和主體地位。

“根源在于體制和制度不適應自主創新的目標。”趙剛說，“中國發展創新型經濟面臨科技與經濟‘兩層皮’問題。”

根據科技部的數據，2011年，中國的發明專利已經占到了世界第三位，全國技術交易市場的規模已經達到了4764億元。九三學社中央專職副主席賴明研究認為，中國科技成果轉化率仍然偏低，當前的數據是不到20%，產業化率不到5%，而發達國家的科技成果轉化率達40%~50%。

這與中國現行的產學研結合機制密切相關。

為了體現企業在技術創新中的主體地位，國家明確要求，科技項目必須以企業為實施主體，除了基礎研究外，應用研究、研發項目都要由企業牽頭。但由于大多數企業自身并不具備研發能力和機構，往往需要向高校和科研院所尋求幫助，形成“企業帶頭申請，高校幫忙寫申請書”的局面。

表面上企業掌握了主動權和話語權，但在實際操作中，科技發展規劃和項目選題機制還是由院所和高校牽頭提出，專家往往從自己特長和偏好出發選題，造成了研發方向與市場需求的脫節，企業主體地位留在紙面上。

“高校和院所追求的目標與經濟發展目標是脫節的，科技成果應用如何，轉化多少，能帶動多少人就業，往往不是他們考慮的重點。”趙剛說。

一位不愿透露姓名的企業負責人表示，現在科技項目中，由企業提出立項的不到20%，大部分來自院所和高校的專家。他們大多不具備跟蹤產業技術和市場前沿的能力，導致“企業著急的事兒沒體現出來，幾個五年計劃攻關也見不到結果。”

“知識產權歸公司，課題論文歸老師”

企業成為技術創新主體，在現實與落實之間，還存在很大差距。

一位央企負責人接受《財經國家周刊》記者采訪時明確說，都說企業應該成為創新的主體，但我們從來沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”。

如何真正讓企業成為創新主體？接受采訪的業內專家提出，應該通過體制機制創新，讓創新要素圍著企業轉。

這顯然是一個需要多層次推進的大課題。

科技立項上，要真正讓企業牽頭，“讓企業自己找媳婦，不搞拉郎配。”

業內專家建議，應用型國家課題可多方面向企業和產業界征集；在評審時，增加來自企業界的代表，確保企業的話語權；評審標準要看是否符合企業和市場實際需求。具體操作上，可改變現在企業與高校、院所聯合申報課題制，允許企業單獨向政府部門申請課題，由企業自行選擇產學研合作方式，政府部門只規定具體給高校、院所的經費比例，并加強后續監管和驗收即可。

同時，肯定高校和院所科研人員的“產業貢獻”，改變論文“一刀切”評價標準。對于應用型和工程類專業人才，按其技術和產業貢獻率給予職稱評價和獎勵，鼓勵他們為企業和社會服務。

還要探索有效利益聯結機制，吸引高校和院所專家為企業服務。通過與院所、高校建立聯合研究中心，與科研人員聯合申報課題等多種方式進行合作，利益分配上實行“知識產權歸公司，課題論文歸老師”或“項目分紅權”等辦法，凝聚各方面創新人才，引導社會創新要素聚集到產業持續創新鏈條上來。

專家建議，要圍繞國家戰略方向，從重點行業中選擇和培養一批骨干企業、大型龍頭企業，作為國家計劃和產業技術方向的提出者，加強行業協同創新。

另外一個關鍵環節，是要完善服務機制，探索新型平臺強化創新支撐體系。完善科技服務支撐體系，是增強企業持久創新力的重要保證。目前，一些企業已開始探索“資本+產業”的新型研發平臺，利用行業背景和能力，對行業里的科技創新項目，從創意開始就介入，幫助創意點子轉化成長為創新企業，稱職帶動行業進步。

政府：“環境創造者”

在趙剛看來，中國科技體制改革同樣需要頂層設計，頂層設計不到位，各個環節難免出現問題。

“要真正建立企業主導產業技術的創新體系，應該改革現有科技立項和評價機制，完善產學研利益聯結機制，什么樣的項目該如何監督，如何鑒別，應該有一個獨立的第三方機構來監管。”趙剛說。

缺乏獨立的第三方機構，科研項目評審和驗收容易走過場，“部門好交代，個人得實惠，而國家受損害。”

政府還要改變對科技創新微觀層面工作過度干預的“越位”現象。

“中國目前的科研機構、科研項目仍有行政化的趨勢，跟機關越來越接近。”一位不愿透露姓名的專家對《財經國家周刊》記者說。

“我們一直強調資源分配應該有獨立的機構來做，政府是宏觀決策者，可以去監督評估，但不能把權利全部捏在自己手里。”該人士說，“改革到今天，最大的問題仍在這方面。表面上還有點改進，一到實質性的地方，很難動不起來，一有機會可能還走回來了。”

這是該專家的切身體會。一年前年他為某高校申請新一輪科技項目，親歷了從科技部到地方相關部門的層層行政審批和分配，什么時間節點上什么項目，每一項進多少錢，有多少額度都已經有規定了。“地方相關部門拿到這個額度，然后學校、企業來申請，名額給誰，這個部門就是關鍵了，仍然是行政審批。”

新一輪科技體制改革，加快政府職能轉變是關鍵。政府需要消除“越位”，彌補“缺位”，優化宏觀科技管理組織結構和協調機制，推動科技工作管辦分離，盡快理順宏觀科技管理體制，營造良好科技創新環境。

業內人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領導小組。從國家層面加強組織領導，制定改革總體方案，統籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰略決策機制和專家咨詢機制。強化國家層面的科技創新領導機構作用，按照“大部委制”原則，推進政府部門科技事務綜合管理職能的合并。

鑒于改革的復雜性，有關專家建議分步實施，由國務院科教領導小組主持，建立部際聯席會議制度，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享。然后進行局部的職能整合，可以首先將相關部門職能合并，之后進一步歸并整合有關政府部門相關科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

在科研管理體制改革取得突破后，進一步理順政府職能部門科技投入的職責關系，對原有科技力量布局進行戰略性調整，優化科技資源配置。

“要繼續鼓勵促進自主創新，在科技成果轉化、官產學研結合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權、科技基礎設施等方面提供良好的政策環境。”趙剛說，“既要加大對基礎研究和前沿探索的支持力度，也要把政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端。”