回眸2012年中國教育大事記

原編者按：2012年是黨的十八大勝利召開的一年，是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是全面落實《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵一年。黨的十八大立足新時期新階段教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及全面建成小康社會對教育提出的新目標(biāo)任務(wù)，把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)六項任務(wù)之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”，為我國教育改革發(fā)展指明了方向。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎(chǔ)。教育“十二五”規(guī)劃是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的第一個五年規(guī)劃，描繪了未來五年的教育事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。2012年，教育改革發(fā)展取得了各方面的成績，現(xiàn)盤點如下，以饗讀者。

【大事記之一】

國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 4%

有望如期實現(xiàn)

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。2012年在教育優(yōu)先發(fā)展方面取得的一項重大突破是國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 4%有望如期實現(xiàn)。為了推動4%目標(biāo)如期實現(xiàn)，國務(wù)院專門出臺了加大教育投入的意見，以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策。教育部會同財政部、發(fā)改委專門成立了4%辦公室，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各地認(rèn)真落實中央一系列政策措施，盡全力、大幅度增加財政教育投入。

·新聞回放1：

袁貴仁：預(yù)計今年財政性教育經(jīng)費4%目標(biāo)能如期實現(xiàn)

國務(wù)院新聞辦公室9月6日就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況舉行發(fā)布會。教育部部長袁貴仁指出，國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見，各地積極地貫徹落實，預(yù)計今年全國財政性教育經(jīng)費將達(dá)到2.2萬億元，4%的目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。

2010年7月，黨中央、國務(wù)院頒布了《教育規(guī)劃綱要》，召開了新世紀(jì)第一次全國教育大會。袁貴仁稱：“兩年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)全面貫徹黨的教育方針，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。應(yīng)當(dāng)說，《教育規(guī)劃綱要》落實進展順利、成效逐漸顯現(xiàn)?！?/p>

袁貴仁指出，各級黨委政府高度重視。國務(wù)院成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政群20個單位和部門參加，各省也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育。31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都召開了教育工作大會，發(fā)布了本地區(qū)的教育規(guī)劃綱要。

袁貴仁提到，各部門各單位協(xié)同推進。在國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，構(gòu)建了貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的部門協(xié)調(diào)、分解落實和督促檢查的長效機制。出臺了一系列教育改革、發(fā)展、保障的政策措施，通過部與部、部與省合作，共建了11個教育改革發(fā)展試驗區(qū)，29個地方高校，63所直屬高校。

袁貴仁介紹，全社會關(guān)心支持。通過校企合作、產(chǎn)教對話，行業(yè)企業(yè)積極支持人才培養(yǎng)。通過家長委員會、學(xué)校理事會、社會各界主動參與學(xué)校的監(jiān)督管理。通過重大政策出臺前的研究討論，人民群眾踴躍為教育改革發(fā)展建言獻策。新聞媒體也十分關(guān)心教育，深入宣傳教育，為教育改革發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。（來源：中國新聞網(wǎng)）

·新聞回放2：

2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次實現(xiàn)4%

2012年3月5日國務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來我國有望首次實現(xiàn)這一承諾。

提請本次大會審查的關(guān)于2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告與關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告提出：要進一步增加教育投入。匯總公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21 984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重達(dá)到7%左右。

國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升，2010年達(dá)到3.66%。

2011年3月5日，溫家寶在十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時提出，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。

·新聞回放3：

謝旭人：國家財政性教育投入2012年會超過GDP 4%

2012年3月5日下午，國家財政部部長謝旭人在參加青海代表團審議間歇，就政府工作報告中關(guān)于教育、房產(chǎn)稅等問題接受了新華社記者采訪。他表示，國家財政性教育投入占GDP 4%的目標(biāo)今年能實現(xiàn)。

謝旭人說：“今年財政性教育支出，是按照預(yù)算‘國家財政性教育投入占GDP 4%’的目標(biāo)來考慮的。而公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等全國財政性教育經(jīng)費支出加起來近22 000億元，這就已經(jīng)超過4%了?！?/p>

關(guān)于財政赤字的下降，是否意味著積極財政政策在減力的問題，謝旭人表示，積極的財政政策是體現(xiàn)在方方面面的，也體現(xiàn)在保持較大的財政支出的強度。

“今年全國財政預(yù)算支出能夠增加14.1%，這比去年預(yù)算的11.9%增幅高了兩個百分點還多，這就充分體現(xiàn)了財政政策積極的一面?！敝x旭人說。

謝旭人表示，與此同時，2012年要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更大的向民生傾斜，促進消費需求等方面?！坝辛祟A(yù)算以后，當(dāng)然下一步就是抓好落實?！?/p>

謝旭人還透露，房產(chǎn)稅、營業(yè)稅改革試點目前正在總結(jié)經(jīng)驗，探索下一步如何擴大范圍。

當(dāng)記者問道：“今年房產(chǎn)稅會擴大到北京么？”還沒等謝旭人回答，旁邊一位官員搶先答道：“肯定會的?！敝x旭人哈哈一笑，說：“正在研究?！?/p>

（來源：新華網(wǎng)）

·新聞回放4：

發(fā)展研究中心專家：教育經(jīng)費占GDP 4%意味著須大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)3月22日說，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%其實是一個高要求，意味著中國必須大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

葛延風(fēng)在國務(wù)院新聞辦公室舉行的有關(guān)中國宏觀經(jīng)濟形勢、民生問題的背景吹風(fēng)會上介紹說，國家之所以在多年前就提出財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重4%的目標(biāo)，是因為教育是十分重要的問題。但在現(xiàn)實操作過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)是非常困難的。近幾年財政增速比較快，今年政府工作報告提出一定要實現(xiàn)4%這個目標(biāo)。

葛延風(fēng)指出，過去沒有達(dá)到這個目標(biāo)是很多因素共同造成的。中國是個大國，有很多事情要辦，而民生問題涉及的領(lǐng)域就很廣很多，但財政的盤子畢竟是有限的。

“有些東西不能簡單進行國際比較，涉及口徑的問題，也涉及財政支出的范圍問題，達(dá)到4%的目標(biāo)意味著中國必須大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。”葛延風(fēng)說，過去也并非所有地方都沒有達(dá)到這個目標(biāo)，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量不一樣，東部地區(qū)用低于GDP 4%的財政支出就足以滿足教育經(jīng)費的需要，而中西部地區(qū)往往要投入4%以上。

葛延風(fēng)還指出，這些年中國保障和改善民生的進展很快，但也有不足，主要表現(xiàn)在跟老百姓的訴求還有一定差距。他認(rèn)為，這一方面是由于民生領(lǐng)域自身發(fā)展不足，存在歷史欠賬；另一方面，老百姓對于美好生活的需求在大幅快速地增長。在保障和改善民生問題上要把握好“度”，要與當(dāng)前整個經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

【大事記之二】

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系全覆蓋

2012年10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。中職免學(xué)費政策擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，這是繼九年免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)之后的又一重大惠民舉措。目前，我國已建立起了從學(xué)前教育到研究生階段完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

·新聞回放1：

中國已建立完整學(xué)生資助政策體系

覆蓋各教育階段

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，截至目前，中國已建立起完整的學(xué)生資助政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個教育階段。

教育部財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就健全國家資助政策體系資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生答記者問時強調(diào)，要從制度上基本保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。該負(fù)責(zé)人指出，2010年至2011年，全國累計資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育階段學(xué)生1.56億人次，資助金額1 836.76億元，資助學(xué)生人數(shù)與金額連創(chuàng)歷史新高；2011年資助金額比2009年增加308.7億元，增長45.6%。

答問內(nèi)容具體如下：

《教育規(guī)劃綱要》頒布兩年來，財政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”

問：《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，國家在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，成效如何？

答：經(jīng)過長期的努力，到《教育規(guī)劃綱要》頒布前，我國已初步建立了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育學(xué)生資助政策體系?！督逃?guī)劃綱要》就健全國家資助政策體系作了進一步部署，對從學(xué)前教育到研究生教育各個教育階段的學(xué)生資助制度作出了整體設(shè)計和安排。兩年來，為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，財政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

第一，完善資助體系。一是建立學(xué)前教育資助制度。從2011年秋季學(xué)期起，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。二是啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，每年惠及約2 600萬在校生。三是建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。從2010年秋季學(xué)期起，中央和地方共同設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，每年資助學(xué)生約482萬名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1 500元。截至目前，我國已建立起完整的學(xué)生資助政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個教育階段。

第二，擴大資助范圍。一是擴大中職免費范圍。繼2009年實行農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策后，2010年9月，財政部、國家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會保障部共同印發(fā)《關(guān)于擴大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費覆蓋范圍的通知》，從2010年秋季學(xué)期起，將免學(xué)費政策覆蓋范圍擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。二是擴大應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役大學(xué)生實施學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償范圍。2011年10月，財政部、教育部、總參謀部研究制定了《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費資助暫行辦法》，將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴大至在校大學(xué)生。

第三，擴展資助領(lǐng)域。一是解決特困生交通費，幫助所有高校新生按時報到。2012年，財政部、教育部支持中國教育發(fā)展基金會在中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目，為家庭經(jīng)濟特別困難的新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費及入學(xué)后短期生活費用，擴展了資助領(lǐng)域，實現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全過程資助。二是出臺了退役士兵教育資助政策。從2011年秋季學(xué)期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實施學(xué)費減免；經(jīng)濟上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。

第四，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高了農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。2010年和2011年連續(xù)兩年提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從2009年的每生每年500元提高到現(xiàn)在的每生每年1 000元，初中從750元提高到1 250元。二是提高了普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。自2010年秋季學(xué)期起，普通高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2 000元提高到3 000元。

2010～2011年，全國累計資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育階段學(xué)生1.56億人次，資助金額1 836.76億元，資助學(xué)生人數(shù)與金額連創(chuàng)歷史新高；2011年資助金額比2009年增加308.7億元，增長45.6%。兩年來，全國2.66億人次農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受國家免費教科書，覆蓋面達(dá)88.1%；1.8億學(xué)生享受地方免費教科書，覆蓋面為59.6%。另外，在學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償政策引導(dǎo)下，兩年來全國高校共有6.55萬名畢業(yè)生赴基層單位或艱苦行業(yè)就業(yè)，9.14萬名學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。

可以說，《教育規(guī)劃綱要》頒布實施以來，我國學(xué)生資助工作成效顯著，基本實現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是在社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到實惠最多的一項制度安排

問：目前，國家資助政策體系基本覆蓋了各個教育階段?，F(xiàn)行資助政策體系的主要特點是什么？

答：現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是在社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到實惠最多的一項制度安排。主要有以下特點：

第一，制度設(shè)計系統(tǒng)全面。從資助領(lǐng)域看，政策體系實現(xiàn)了全覆蓋，形成了從學(xué)前教育至高等教育各個教育階段的較為完善的資助政策體系。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。既有國家獎學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金等獎優(yōu)資金，還有國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助困資金，以及國家勵志獎學(xué)金、勤工助學(xué)等助困與育人相結(jié)合的資助方式。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財政投入、學(xué)校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。

第二，政府投入占主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2007～2011年，全國各類學(xué)生資助資金為3 522.62億元，其中財政投入達(dá)2 428.16億元，占69%。累計資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育等階段學(xué)生3.4億人次。財政資金中：中央財政1 305.18億元，占比54%；地方財政1 122.98億元，占比46%。5年來，財政投入資助資金增長迅速，由2006年的53.86億元增長至2011年的691.15億元，增長12倍，其中：中央財政增長19倍，地方財政增長8倍。

第三，社會各界廣泛參與。2007～2011年，學(xué)校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計投入1 094.46億元，占全國累計資助總金額的31%，成為資助資金的重要來源。學(xué)校和社會資金由2006年的138.19億元增至2011年的295.04億元，充分體現(xiàn)了以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成了政府和社會共同關(guān)注、共同幫扶弱勢群體的共識與合力。

第四，政策導(dǎo)向作用明顯。通過加大中職學(xué)生資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學(xué)校，促進了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國家獎助學(xué)金的安排上，向農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜。通過實施學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊服義務(wù)兵役，促進我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴大招生，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，國家在義務(wù)教育階段全面實行“兩免一補”政策，同時推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實保障

問：義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。國家如何保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育？

答：義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性、普及性和強制性等特點，是教育工作的重中之重。實行義務(wù)教育免費，保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，是政府義不容辭的責(zé)任。

進入本世紀(jì)以來，國家逐步加大對義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度。從2001年秋季開始，試行為貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書。2003年，國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中提出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能享受到“兩免一補”政策（免費教科書、免學(xué)雜費、寄宿生生活補助），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。2005年2月，國家在中西部592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行“兩免一補”政策。同年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全面推行“兩免一補”政策。2007年11月，國務(wù)院研究決定，從2007年秋季學(xué)期開始，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程的教科書，同時建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度；確定中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費基本補助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生每生每天2元，初中生3元）。2008年8月，國家決定免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費。至此，我國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。2010年、2011年，國家先后兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題，從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

目前，在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，同時推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實保障。

2011年9月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，明確從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助

問：學(xué)前教育是各級教育中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺哪些資助政策幫助家庭經(jīng)濟困難兒童上得起幼兒園？

答：新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但由于學(xué)前教育投入實行成本分擔(dān)機制，家庭需分擔(dān)部分費用，部分適齡兒童由于條件所限或家庭經(jīng)濟困難等原因，未能接受學(xué)前教育。總體上看，學(xué)前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。為加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平，教育規(guī)劃綱要明確提出，“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。

為落實《教育規(guī)劃綱要》的這一要求，2010年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作的若干意見》，明確了學(xué)前教育投入體制和管理體制，對各級政府、各有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)做出了具體規(guī)定。比如，要求“各級政府加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力”；要求“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”，“新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜”，“研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)”，“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”等。若干意見的出臺，從體制機制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期制約學(xué)前教育發(fā)展的難題。

2011年9月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補助”原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。各地進一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。

通過這些舉措，擴大了學(xué)前教育資源，降低了家庭分擔(dān)的學(xué)前教育成本，兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利得到進一步保障。

（來源：中國新聞網(wǎng)）

【大事記之三】

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃 惠及3 000多萬學(xué)生

為進一步規(guī)范對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作的管理，5月23日，教育部等15部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》等5個配套文件，切實有效地改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，確保孩子們吃飽、吃好、吃得安全、吃得衛(wèi)生。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃覆蓋中西部699個縣，惠及3 000多萬學(xué)生，國際社會給予了高度評價。

·新聞回放1：

中央財政專項資金扶持農(nóng)村義務(wù)教育

學(xué)生營養(yǎng)改善計劃

2012年秋季學(xué)期開學(xué)在即，為確保更多農(nóng)村學(xué)生在校吃上營養(yǎng)餐，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，財政部、教育部日前聯(lián)合發(fā)文規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8月28日表示，這份名為《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《資金管理暫行辦法》）的文件，主要從資金安排、撥付、使用和監(jiān)管等四個方面，對該項資金管理和使用進行規(guī)范。

2011年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳發(fā)文決定從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作，由中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時間200天計算）。該計劃實施以來已直接惠及2 600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實施營養(yǎng)改善計劃是一項系統(tǒng)工程，不僅需要營養(yǎng)膳食補助資金，而且圍繞營養(yǎng)改善計劃所需的配套就餐條件、管理和服務(wù)均需要資金支持。

據(jù)介紹，《資金管理暫行辦法》除明確提出對營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)所需的營養(yǎng)膳食補助由中央財政專項資金提供支持外，還明確了配套工作所需資金的來源和要求。

《資金管理暫行辦法》指出，中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中安排專門經(jīng)費支持國家試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施；地方財政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相關(guān)資金，將學(xué)生食堂（伙房）列為重點建設(shè)內(nèi)容。

此外，學(xué)校食堂的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支；供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用，由地方財政負(fù)擔(dān)。

《資金管理暫行辦法》還強調(diào)，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策；鼓勵開展地方試點工作，中央財政根據(jù)試點情況給予獎勵性補助資金。另外，鼓勵單位和個人捐資捐助開展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

為了保證資金及時下達(dá)、撥付到位，《資金管理暫行辦法》明確規(guī)定了各級經(jīng)費管理部門撥付資金的程序，并提出了時限要求，指出營養(yǎng)改善計劃中央專項資金于每年9月30日前和6月30日前分兩次撥付。

《資金管理暫行辦法》規(guī)定，專項資金“不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用”，此外“屬于政府采購范圍的商品或服務(wù)，必須嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

·新聞回放2：

全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)工作的通知》要求各地嚴(yán)格管理陽光操作

為解決當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施過程中存在的突出問題，日前，全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對進一步做好營養(yǎng)改善計劃實施的有關(guān)工作提出了八項具體、明確的要求。

一是切實落實地方責(zé)任。要切實落實地方責(zé)任，完成“規(guī)定動作”，督促國家試點縣、試點學(xué)校全部開餐；要將因?qū)嵤I養(yǎng)改善計劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費用等納入當(dāng)?shù)刎斦咨平鉀Q，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費和國家膳食補助。要在確保國家試點質(zhì)量的前提下，規(guī)范、有序、審慎地開展地方試點。

二是加快食堂建設(shè)步伐。要抓緊完成食堂建設(shè)規(guī)劃的制定和上報工作，按照輕重緩急分年度組織實施，在2013年底前基本完成國家試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)。要強化項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

三是始終把食品安全擺在首要位置。要層層簽訂食品安全責(zé)任書，落實食品安全責(zé)任。狠抓全員培訓(xùn)，確保各項規(guī)章制度落實到每個環(huán)節(jié)、每所學(xué)校和每個供餐單位；要對全體學(xué)生進行食品安全和營養(yǎng)健康常識教育，提高學(xué)生的安全防范力。要強化食品安全措施，定期進行食品安全檢查，保證各個環(huán)節(jié)符合食品安全規(guī)定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執(zhí)行。要制訂詳盡的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力；一旦發(fā)生食品安全事件，省級學(xué)生營養(yǎng)辦主任（副主任）要在第一時間趕赴現(xiàn)場，并在妥善處置后及時向社會公開、通報有關(guān)情況。

四是堅持陽光操作。要做好營養(yǎng)改善計劃各環(huán)節(jié)的公開公示，接受全社會的監(jiān)督。各試點縣和學(xué)校在確定供餐模式時，要充分論證，廣泛征求學(xué)生、家長、教師的意見，并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，不能由縣級教育部門或?qū)W校單方面決定。每所試點學(xué)校均要建立由學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。要建立供餐準(zhǔn)入和退出機制，通過招標(biāo)確定供餐單位，并向社會公示。大宗食品及原輔材料要通過招標(biāo)采購、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。采購過程要向社會公開，杜絕“暗箱操作”。要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

五是建好用好實名制信息系統(tǒng)。要按照有關(guān)要求，及時完成數(shù)據(jù)的采集、錄入和審核工作，加快實名制學(xué)生信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，盡快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅決防止虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

六是積極為社會參與提供服務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，要出臺具體、可操作的實施辦法，真心實意地歡迎和鼓勵社會團體、專家和志愿者等參與營養(yǎng)改善計劃實施工作。對在學(xué)生營養(yǎng)改善工作中有突出成效的社會團體（個人），要予以適當(dāng)表彰和獎勵。要研究制定支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)惠政策與措施，通過“農(nóng)校對接”等方式，提高食材本地采購比例，充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計劃帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的重要作用。

七是全面實施績效評估。要積極協(xié)調(diào)和配合衛(wèi)生等部門（單位），盡快建立學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測評估系統(tǒng)，定期開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估。積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)獨立開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃實施績效評估。

八是主動加強政策宣傳。要通過豐富多樣的宣傳，使國家政策家喻戶曉、深入人心，得到全社會的理解和支持。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求，注重輿情分析，主動回應(yīng)網(wǎng)民的問題，加強政策宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。對于營養(yǎng)改善計劃實施過程中發(fā)生的焦點問題、重大事件，要及時正面回應(yīng)，公布事實真相，避免造成被動局面。（來源：教育部網(wǎng)站）

·政策解讀：

確保每分錢都能“吃到農(nóng)村孩子嘴里”

——全國學(xué)生營養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法答記者問

問：為什么要制定專項資金管理辦法？

答：實施營養(yǎng)改善計劃，離不開資金支持。有了資金，必須管好、用好。要管好、用好資金，就離不開制度規(guī)范。正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。營養(yǎng)改善計劃投入大、覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、安全風(fēng)險高，不加強規(guī)范管理，很容易出問題。為規(guī)范資金管理和使用，確保資金安全有效，讓中央財政專項資金每一分錢都能“吃到孩子嘴里”，切實改善試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食營養(yǎng)，制定相應(yīng)的專項資金管理辦法，健全管理制度，是十分必要的。

問：辦法的主要內(nèi)容是什么？

答：辦法嚴(yán)格遵循《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》精神，注重與《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等相關(guān)制度保持銜接，重點對營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金的安排、撥付、管理和監(jiān)督等進行了規(guī)范，分6章共28條。主要內(nèi)容包括：一是界定了專項資金范圍。辦法所稱的專項資金，是指中央財政為實施營養(yǎng)改善計劃國家試點工作而安排用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補助的經(jīng)費。二是明確了專項資金用途。專項資金要全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐。三是規(guī)范了專項資金撥付程序。專項資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付。中央財政每年分兩次提前將資金撥付到各省。各省在收到中央提前通知額度和預(yù)算文件后25天內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到縣級財政部門。四是強調(diào)了專項資金的管理與監(jiān)督。專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循“專款專用、公開透明、及時結(jié)算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。在營養(yǎng)改善計劃實施中，各級財政、教育部門，以及學(xué)校等相關(guān)單位，依據(jù)各自職責(zé)，分級管理，加強監(jiān)督。

問：與營養(yǎng)改善計劃相關(guān)的資金有哪些？

答：實施營養(yǎng)改善計劃是一項系統(tǒng)工程，不僅需要營養(yǎng)膳食補助資金，而且圍繞營養(yǎng)改善計劃所需的配套就餐條件、管理和服務(wù)均需要資金支持。作為主要提供營養(yǎng)膳食補助的專項資金，是營養(yǎng)改善計劃資金需求的重要組成部分，但不是全部。與實施營養(yǎng)改善計劃相關(guān)工作的支持資金及其來源主要有：一是國家營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)所需營養(yǎng)膳食補助資金，由中央財政承擔(dān)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是：每人每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計。二是鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃試點，中央財政根據(jù)試點情況給予獎勵性補助資金。三是繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政另行安排資金。四是中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中安排專門經(jīng)費支持國家試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施。五是地方財政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相關(guān)資金，將學(xué)生食堂（伙房）列為重點建設(shè)內(nèi)容，并承擔(dān)因供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用。六是食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支。此外，學(xué)生營養(yǎng)改善工作需要全社會共同參與，鼓勵單位和個人捐資捐助開展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

問：納入營養(yǎng)改善計劃后，原來享受寄宿生生活費補助的學(xué)生，還能繼續(xù)享受嗎？

答：如前所述，在開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃國家試點的地區(qū)，繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進行動態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每天小學(xué)生4元、初中生5元。

需要說明兩點：一是實施營養(yǎng)改善計劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營養(yǎng)改善補助專項資金抵減家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，因此，部分原來享受生活補助的學(xué)生，納入營養(yǎng)改善計劃后，僅中央財政給予的補助將達(dá)到小學(xué)生每天7元、初中生每天8元的標(biāo)準(zhǔn)。二是目前享受營養(yǎng)改善膳食補助的學(xué)生，是納入國家試點的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，而享受生活補助的學(xué)生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，也就是說，享受生活補助和營養(yǎng)改善膳食補助的學(xué)生群體有交叉，但不重合。

問：學(xué)校食堂日常運行經(jīng)費和聘用人員費用能在中央財政專項資金中開支嗎？

答：營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實施營養(yǎng)改善計劃而產(chǎn)生的日常運行經(jīng)費和聘用人員費用。學(xué)校食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費可以在學(xué)校公用經(jīng)費中開支；供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用，應(yīng)納入地方財政預(yù)算。

問：專項資金的使用有什么具體要求？

答：專項資金應(yīng)當(dāng)足額用于為營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。

專項資金使用中，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：專項資金核定的依據(jù)是什么？

答：中央財政核定各地專項資金的依據(jù)有兩條：一是享受營養(yǎng)膳食補助的學(xué)生人數(shù)，二是營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生人數(shù)由各級教育管理部門負(fù)責(zé)核定，最終由教育部統(tǒng)計核實；營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每生每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計算。

問：財政部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？

答：作為中央層面的財政管理部門，財政部負(fù)責(zé)制定專項資金管理辦法等制度，安排專項資金預(yù)算并按期撥付、及時公開，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對專項資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

地方財政部門包括省級、地市級和縣級財政部門，分別負(fù)責(zé)制定適合本地實際的專項資金管理辦法等制度，及時分解下達(dá)專項資金并予公開，按照財政國庫管理制度辦理專項資金支付，會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

問：教育部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？

答：同樣，作為中央層面的教育管理部門，教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地編制專項資金預(yù)算，建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，審核匯總各地報送的學(xué)生人數(shù)、資金結(jié)余情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督導(dǎo)檢查專項資金管理使用情況，參與制定專項資金管理辦法和有關(guān)制度。

地方教育部門包括省級、地市級和縣級教育部門，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄地方和學(xué)校編制專項資金預(yù)算和合理的用款計劃，建立本地營養(yǎng)膳食補助實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動態(tài)情況，對供餐單位或托餐家庭（個人）實行招投標(biāo)管理，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法。

問：針對專項資金的監(jiān)督管理，學(xué)校有哪些具體職責(zé)？

答：學(xué)校作為使用者，負(fù)責(zé)專項資金的日常使用監(jiān)管。主要職責(zé)為：一是制定專項資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度；二是依法健全學(xué)校財務(wù)、會計制度，配備專（兼）職財會人員，加強對財會管理人員的培訓(xùn)；三是健全食堂（伙房）原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強食堂（伙房）會計核算；四是定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細(xì)賬目。

問：對專項資金使用的信息公開有哪些具體要求？

答：實行信息公開，是接受外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證專項資金使用公開透明、公平公正的重要方式。因此，辦法對各級管理部門和學(xué)校的信息公開均作出了明確要求，即各級管理部門都有與其職能相對應(yīng)的信息公開事項。具體而言，對各級管理部門信息公開的要求如下。

（一）財政部負(fù)責(zé)安排專項資金預(yù)算并按期撥付、及時公開；地方財政部門負(fù)責(zé)及時分解下達(dá)專項資金并予公開。

（二）教育部負(fù)責(zé)建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng)；地方教育部門負(fù)責(zé)定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息。

（三）學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭應(yīng)定期公布經(jīng)費賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息。

通過以上信息公開，確保學(xué)生家長和關(guān)心營養(yǎng)改善計劃的社會人士、管理部門等及時掌握專項資金使用和營養(yǎng)改善工作情況，以便發(fā)揮各方面的督促和監(jiān)督作用。

問：對虛報人數(shù)而套取和冒領(lǐng)專項資金的管理部門和學(xué)校有什么處罰？

答：中央財政核定各地專項資金的重要依據(jù)是學(xué)生人數(shù)，而現(xiàn)在通過多報學(xué)生人數(shù)而套取國家資金的情況時有發(fā)生。針對這樣的違規(guī)違紀(jì)行為，辦法規(guī)定，在專項資金管理和使用中，有違反財經(jīng)法律法規(guī)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

具體而言，《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，除責(zé)令改正、追回有關(guān)財政資金、限期退還違法所得外，對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（來源：《中國教育報》）

【大事記之四】

《校車安全管理條例》發(fā)布

為校車行駛畫出“安全線”

2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》；4月5日，國務(wù)院正式公布《校車安全管理條例》；8月6日，教育部等20個部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<校車安全管理條例>進一步加強校車安全管理工作的通知》?！缎＼嚢踩芾項l例》作為校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度。

·新聞回放1：

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》

國務(wù)院總理溫家寶3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

會議指出，為加強校車安全管理，保障學(xué)生交通安全，2011年11月以來，按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理條例。條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。

《條例（草案）》按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)?？h級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。四是設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

會議決定，《條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

·新聞回放2：

中國出臺校車安全管理條例

護佑校車駛?cè)搿鞍踩ǖ馈?/p>

國務(wù)院于2012年4月5日正式公布《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于4月10日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布。這個校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。

《條例》總共62條，分為總則、學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任、附則等8章。

近年來，一些地方，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠(yuǎn)，上下學(xué)交通風(fēng)險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說，盡快制定出臺校車安全管理的專門法規(guī)，建立切實可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全，已顯得十分迫切。

“堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行?！眹鴦?wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說。針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合中國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定；考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)不同情況，在確立全國普遍適用的制度的同時，給地方制定具體辦法留出空間。

《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便，對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

同時，《條例》還規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。

《條例》還對政府部門、學(xué)校的校車安全管理責(zé)任，校車駕駛?cè)说臈l件，校車在道路上行駛的通行安全，隨車照管人員的職責(zé)，以及違法后的處罰等做了規(guī)定。

·政策解讀：

《校車安全管理條例（草案）》獲原則通過賦予校車優(yōu)先權(quán)

在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

會議指出，《條例（草案）》起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改?！稐l例（草案）》按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會議決定，《條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

在《條例（草案）》征求意見稿出臺之前，北京師范大學(xué)袁桂林教授曾作為專家代表參與論證。對于此次通過的草案，袁教授表示支持和期待，對六大基本思路逐一進行了解讀。

1.保障學(xué)生就近入學(xué)

地方政府要依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

就近入學(xué)格局已被打破

【解讀】北京師范大學(xué)袁桂林教授說，解決校車問題首先要保證學(xué)生就近入學(xué)。就近入學(xué)原則是義務(wù)教育法早就規(guī)定的，也是農(nóng)村義務(wù)教育布局一個根本性的指導(dǎo)原則?，F(xiàn)在的問題是就近入學(xué)的格局被打破了，孩子上學(xué)普遍比較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學(xué)，很麻煩。后來，國家通過建立寄宿制學(xué)校解決上學(xué)遠(yuǎn)的問題。

小學(xué)階段還是應(yīng)該強調(diào)就近入學(xué)，不適宜搞寄宿制，這是教育規(guī)律要求的。這一時期，孩子要在家庭接受教育，要有親情呵護和關(guān)愛。而且現(xiàn)在我國處于人口流動量比較大的年代，農(nóng)村的兒童在減少，流動人口向城市流動速度較快，去農(nóng)村做調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學(xué)校都是閑置的。

在有的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)撤并的情況下，在寄宿制學(xué)校和校車兩者關(guān)系上，應(yīng)主導(dǎo)校車優(yōu)先，即使是中學(xué)生，也不應(yīng)該強求一律。

2.縣級以上政府負(fù)總責(zé)

明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)?？h級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

應(yīng)明確哪一級政府負(fù)責(zé)

【解讀】袁桂林說，這條規(guī)定是對的，但至于縣級以上哪級政府來負(fù)責(zé)，沒有進一步明確。縣級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認(rèn)為應(yīng)該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運作，便于開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營。此外，校車具體由哪個部門管理還應(yīng)明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個專門的部門來管理，都應(yīng)該明確。

3.派專人隨車照管學(xué)生

規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。

專人照看抬高運營門檻

【解讀】袁桂林認(rèn)為，指派專人照看學(xué)生涉及運營公司的成本問題，要有編制，要開工資。校車本來效率就低，早上出車、晚上收車，中間時段是閑置的，本來就不盈利，再養(yǎng)一個人怎么辦？如果這樣的話更沒有公司愿意干了，進入門檻太高。

在征求意見階段，關(guān)于這個問題也有很多爭論，不妨通過聘請與校車運行線路同路的教師來兼職擔(dān)任管理員，可能更有效解決問題。

此外，在事權(quán)沒有明確之前，由哪個部門來建立健全校車管理制度還存在主語模糊的情況。

4.對駕駛員要求更嚴(yán)格

設(shè)定校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。

校車司機應(yīng)是固定職業(yè)

【解讀】袁桂林指出，設(shè)定校車使用許可是一個很重要的管理措施。對車而言，不是涂了黃顏色，畫一個標(biāo)志就是校車，這個許可應(yīng)該是車輛的牌照，就像軍車、公交車一樣，它屬于特種車輛?，F(xiàn)在，大量運行的校車都不達(dá)標(biāo)，之前工信部頒布了技術(shù)條例，對車輛安全和駕駛?cè)颂岢鰢?yán)格要求。

國家應(yīng)將校車司機列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。將校車司機作為一個工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級別，建立考核和晉升機制，通過一種激勵機制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。

5.賦予校車優(yōu)先權(quán)

賦予校車通過優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。

建議增加按照規(guī)劃行駛

【解讀】袁桂林認(rèn)為，校車三項路權(quán)是很有必要的，還應(yīng)該加一條：校車應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點營運、行駛和停靠。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運營，停靠站點也是固定的，這樣才能解決大家對校車增加交通擁堵的擔(dān)心。

對校車限速和限載也是很重要的，這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車生產(chǎn)廠家總是在車輛動力系統(tǒng)上制造噱頭，吹噓動力系統(tǒng)如何如何，增加了校車的成本。其實，校車限速后，對動力系統(tǒng)要求并不高，相反可以降低一些成本。這應(yīng)該引起注意。

6.明確法律責(zé)任

對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

按人群劃分更利于定責(zé)

【解讀】在罰則部分，袁桂林在之前參與討論時提出，征求意見稿許多是舉例說明，一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。他認(rèn)為，最好以人群為線索。比如，生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛；運營公司要購置什么車輛；司機要如何操作駕駛；跟車的看護人員有什么行為規(guī)范；學(xué)校校長如何教育學(xué)生；家長有什么責(zé)任；孩子乘車應(yīng)注意什么，有什么行為要求；政府的責(zé)任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。

不同的人看了才知道自己要怎么做，這樣各盡其責(zé)，校車才能真正安全。安全問題不是小事，責(zé)任問題沒說清楚，法案的教育價值就沒有了。

【大事記之五】

國家面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃

使貧苦地區(qū)上一本校考生增加10%

3月29日，教育部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2012年開始實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，每年在全國高校招生年度計劃總增量中安排1萬名左右本科招生計劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)參加全國統(tǒng)考的考生實行定向招生。2012年，首次面向680個集中連片貧困縣定向錄取新生1.2萬名，使貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增加10%。實施專項計劃是落實《教育規(guī)劃綱要》和中央扶貧戰(zhàn)略部署，促進教育公平并加快貧困地區(qū)發(fā)展的又一項重要舉措。

·新聞回放1：

教育部等五部門發(fā)文實施國家扶貧定向招生專項計劃

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和中央有關(guān)精神，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機會，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合發(fā)文，組織實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃（以下簡稱“國家扶貧定向招生專項計劃”）。從2012年開始，“十二五”期間，每年在全國普通高校招生年度計劃總增量中安排1萬名左右本科招生計劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)參加全國統(tǒng)考的考生，實行定向招生。生源范圍為國務(wù)院確定的21個省（區(qū)、市）的680個貧困縣。

國家扶貧定向招生專項計劃由國家總體規(guī)劃和部署，集中組織以本科一批招生為主的高校，定向招收貧困地區(qū)學(xué)生。承擔(dān)專項計劃實施任務(wù)的高校，根據(jù)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以農(nóng)林、水利、地礦、機械、師范、醫(yī)學(xué)以及其他適農(nóng)涉農(nóng)專業(yè)為主招生；國家按貧困地區(qū)生源比例和專業(yè)需求等因素安排分省計劃數(shù)量；學(xué)生參加全國統(tǒng)一高考，實行單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線，在本科提前批結(jié)束后、本科一批開始前錄取。

具有貧困地區(qū)戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍、符合當(dāng)年高考報名條件的學(xué)生，均可填報專項計劃志愿。各地將加強考生報考資格審查，并嚴(yán)格按照高校招生陽光工程的要求，加大信息公開、公示力度，加強社會監(jiān)督，嚴(yán)防資格造假。

按專項計劃錄取學(xué)生入學(xué)報到時不遷轉(zhuǎn)戶口，戶籍暫留在原籍所在地，就業(yè)報到后可按有關(guān)規(guī)定遷入工作所在地區(qū)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不轉(zhuǎn)學(xué)，不轉(zhuǎn)專業(yè)。畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。五部門要求，有關(guān)省（區(qū)、市）要制定相關(guān)政策措施，吸引學(xué)生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。

五部門還要求，各省級教育、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、扶貧等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善相關(guān)配套政策，切實做好各項組織實施工作，保證專項計劃順利實施，確保這項面向貧困地區(qū)學(xué)生的優(yōu)惠政策落到實處。（來源：《中國教育報》）

·新聞回放2：

1萬名貧困地區(qū)學(xué)生將走“高考特殊通道”

從2012年開始的5年內(nèi)，國務(wù)院確定的21個?。▍^(qū)、市）的680個貧困縣約1萬名學(xué)生將成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者，以單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線的方式考入大學(xué)。

“實施專項計劃是國家招生考試制度深化改革和不斷完善的重要內(nèi)容?！苯逃坎块L助理林蕙青4月23日對記者說：“國家基本招生考試制度，既要有各類人才選拔機制，也要有對特殊困難群體一定程度的補償機制?！?/p>

據(jù)她介紹，國家扶貧定向招生專項計劃將集中組織以本科一批招生為主的高校，根據(jù)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以農(nóng)林、水利、地礦、機械、師范、醫(yī)學(xué)以及其他適農(nóng)涉農(nóng)專業(yè)為主招生；國家按貧困地區(qū)生源比例和專業(yè)需求等因素安排分省計劃數(shù)量；學(xué)生參加全國統(tǒng)一高考，實行單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線，在本科提前批結(jié)束后、本科一批開始前錄取。具有貧困地區(qū)戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍、符合當(dāng)年高考報名條件的學(xué)生，均可填報專項計劃志愿。

為了鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用，專項計劃也作出一些政策設(shè)計。如，學(xué)生入學(xué)報到時不遷轉(zhuǎn)戶口，戶籍暫留在原籍所在地，就業(yè)報到后可按有關(guān)規(guī)定遷入工作所在地區(qū)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不轉(zhuǎn)學(xué)，不轉(zhuǎn)專業(yè)。畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

林蕙青強調(diào)，國家在原有計劃安排格局不變的基礎(chǔ)上，在全國普通高校招生計劃中增加1萬名用作專項計劃，既保障增加貧困地區(qū)學(xué)生的考試錄取機會，又保障非貧困地區(qū)考生錄取機會不受影響。同時，對貧困地區(qū)學(xué)生在報錄程序設(shè)計上，按增加一次錄取機會安排，根據(jù)考生高考成績，單設(shè)批次，提前單獨錄取，使他們多一次選擇，并不影響他們的正常高考錄取。

據(jù)統(tǒng)計，高校錄取學(xué)生中農(nóng)村籍學(xué)生比例已由10年前的48%上升到2011年的61%。但貧困地區(qū)考生上本科一批錄取學(xué)校的比例上升相對緩慢，去年全國考生一本平均錄取率為8.5%，680個貧困縣為5.7%。

根據(jù)教育部估算，2012年，貧困地區(qū)考生有近130萬人，實施計劃后，上一本錄取高校的人數(shù)預(yù)計增加約10%。（來源：新華網(wǎng)）

【大事記之六】

隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試意見出臺

2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》的通知，要求在因地制宜方針的指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。目前，各地正在落實國務(wù)院要求，陸續(xù)出臺具體方案。進一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作，是堅持以人為本、保障進城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進教育公平的客觀要求，對于保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧具有重要意義。

·新聞回放1：

《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》出臺

2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱《通知》））。通知要求一是各地要認(rèn)真貫徹落實“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”政策，進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的問題得到初步解決，一些地方還探索了隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。但隨著進城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女升學(xué)考試問題日益突出。進一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作，是堅持以人為本、保障進城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進教育公平的客觀要求，對于保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧具有重要意義。二是做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則。堅持有利于保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機會，堅持有利于促進人口合理有序流動，統(tǒng)籌考慮進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實可能，積極穩(wěn)妥地推進隨遷子女升學(xué)考試工作。三是因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。四是統(tǒng)籌做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作。對符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?。對不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。各地要加強對考生報考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，防止“高考移民”。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對隨遷子女升學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。各地招生考試委員會要統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試工作，教育部門會同有關(guān)部門依據(jù)隨遷子女升學(xué)考試人數(shù)合理調(diào)配資源，做好招生計劃編制、考生報名組織、考試實施以及招生錄取等工作。發(fā)展改革部門要將進城務(wù)工人員隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。公安部門要加強對流動人口的服務(wù)管理，及時提供進城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住等相關(guān)信息。人力資源社會保障部門要及時提供進城務(wù)工人員的就業(yè)和社保信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。要采取多種形式加強對隨遷子女升學(xué)考試政策的宣傳解讀，做好輿論引導(dǎo)工作，營造良好氛圍。

·新聞回放2：

袁貴仁：將指導(dǎo)各地出臺隨遷子女就地升學(xué)考試方案

《學(xué)習(xí)時報》9月刊登教育部長袁貴仁回答該報記者提問的全文。談到高考改革話題，袁貴仁表示，將會同有關(guān)省市，指導(dǎo)各地結(jié)合實際盡快制定出臺有關(guān)進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作方案。

目前，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育得到了基本解決，接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖汲蔀樯鐣株P(guān)注的問題。對此，袁貴仁表示，進城務(wù)工人員隨遷子女教育和升學(xué)考試，是伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口大規(guī)模流動產(chǎn)生的一個新問題。

袁貴仁介紹，2003年，國家提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，接受義務(wù)教育的問題基本解決。10年過去了，這些孩子陸續(xù)完成義務(wù)教育，參加升學(xué)考試成為一個不可回避的現(xiàn)實問題，在一些人口流入集中的地區(qū)尤為突出。

袁貴仁說，為解決這一問題，教育部會同國家發(fā)展改革委、公安部和人力資源社會保障部，經(jīng)過深入調(diào)研，研究制定了《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（以下簡稱《意見》）。8月30日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》?！兑庖姟返闹饕裼校?/p>

一是積極解決。要正視解決這一問題的重要性和緊迫性，擺上重要議事日程，各地年底前出臺解決辦法。

二是符合條件。解決這一問題，要根據(jù)家長條件、學(xué)生條件和城市條件，積極而又穩(wěn)妥地推進。

三是因地制宜。由于各地人口流動狀況不同，解決隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試問題，要根據(jù)流入地的具體情況，確定具體辦法。

袁貴仁表示，將會同有關(guān)省市，就落實文件精神進行認(rèn)真研究，指導(dǎo)各地結(jié)合實際盡快制定出臺工作方案。（來源：中國新聞網(wǎng)）

【大事記之七】

中國全面普及九年義務(wù)教育

我國所有縣級行政單位、省級行政區(qū)已于2011年通過“兩基”國家驗收。2012年9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會總結(jié)了我國“兩基”工作的歷史性成就，宣告中國全面普及了九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到1.08%。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，中國為世界全民教育發(fā)展作出了積極貢獻，是發(fā)展中國家推進全民教育的成功典范。

在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育進入均衡發(fā)展新階段。8月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，并隨后印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》。這對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為了進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育部今年完成了與31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署工作，對未來十年義務(wù)教育改革與發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃。同時，在治理義務(wù)教育階段擇校亂收費和中小學(xué)教輔材料散濫等方面，出臺了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》等一系列重要文件，著力破解義務(wù)教育階段熱點難點。

·新聞回放1：

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《教育督導(dǎo)條例（草案）》

國務(wù)院總理溫家寶8月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，審議通過《教育督導(dǎo)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

會議指出，我國已全面普及義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。但區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在差距。要將推進均衡發(fā)展、保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育作為今后一個時期的主要任務(wù)，努力使每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。

會議討論通過《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，確定了以下政策措施：（一）推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。大力推進教育信息化，提高社會教育資源利用水平。（二）均衡配置辦學(xué)資源。增加財政對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的投入。各省級政府要為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。（三）均衡配置教師資源。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。（四）保障進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年、孤兒、流浪兒童等平等接受義務(wù)教育。（五）全面提高教育質(zhì)量。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系。促進學(xué)生全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平。（六）加強和改進學(xué)校管理。完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制。會議強調(diào)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展要遵循教育規(guī)律，符合客觀實際，強化地方政府責(zé)任。要調(diào)動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育。

會議指出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育的要求。

會議對規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了指導(dǎo)意見。一要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保學(xué)校布局與學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。二要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，確有必要的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。三要辦好村小和教學(xué)點。提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證正常運轉(zhuǎn)。采取多種措施改善辦學(xué)條件，提高村小和教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量。四要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)為寄宿制學(xué)校配備教學(xué)、生活設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。加強安全管理和教育。落實《校車安全管理條例》，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

會議審議通過了《條例（草案）》，明確了教育督導(dǎo)的范圍、原則和方式。（來源：國務(wù)院辦公廳）

·政策解讀：

以治理實際成效在社會上樹立信心

——教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費八條措施》

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、審計署聯(lián)合印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費八條措施》（以下簡稱《八條措施》）。記者就有關(guān)問題采訪了教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

問：印發(fā)《八條措施》的依據(jù)是什么？為什么要出臺這些措施？

答：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費，主要依據(jù)是《義務(wù)教育法》。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！钡捎趨^(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件和水平存在差距，人民群眾不斷增長的對接受良好教育的需求與供給的矛盾突出，產(chǎn)生了擇校問題和擇校亂收費問題，在一些大城市尤為突出。解決擇校問題必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，根本是大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校，縮小校際辦學(xué)條件和水平的差距，同時抓緊完善招生政策，規(guī)范招生秩序。解決擇校亂收費問題必須通過不斷加大治理力度。

現(xiàn)在義務(wù)教育已經(jīng)納入了公共財政的保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。通過擇校的方式收費完全沒有根據(jù)，既不合情也不合理，更不合法。義務(wù)教育階段擇校亂收費必須堅決制止。

問：2010年，教育部印發(fā)了《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），今年出臺的這八條措施有哪些新特點？

答：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費是一項需要常抓不懈的工作?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，各地相繼出臺了實施辦法，經(jīng)過努力，在一定程度上緩解和遏制了擇校亂收費。但是，從近期開展監(jiān)督檢查的情況看，一些地方治理目標(biāo)不明確，政策執(zhí)行不到位，效果不明顯，人民群眾對義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費問題反映依然強烈。要實現(xiàn)“力爭經(jīng)過3～5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費得到明顯緩解，使義務(wù)教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題”的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

這八條措施是依據(jù)《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、原則和要求，針對近期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的義務(wù)教育階段擇校亂收費的六個方面，采取的具體治理措施。一是制止通過辦升學(xué)培訓(xùn)班（“占坑班”）亂收費，二是制止通過跨區(qū)域招生亂收費，三是制止通過組織招生考試亂收費，四是制止通過特長招生亂收費，五是制止通過捐資助學(xué)與升學(xué)掛鉤亂收費，六是制止公辦學(xué)校以民辦名義亂收費。和以往相比，這八條治理措施要求更加明確、具體，其中有的明確提出處理辦法，有的明確提出了量化要求。這樣做有利于治理工作扎實推進，有利于對各地的監(jiān)督檢查。

問：《八條措施》中每條措施采取的治理方式不同，有的有量化要求，有的沒有，依據(jù)是什么？能否對各項措施作點說明？

答：這八條措施有兩個量化要求，一是10%。免試在戶籍所在地就近入學(xué)是理想目標(biāo)，這次的措施在堅持這一目標(biāo)的同時，為最大限度減少不合理流動，提出了要合理劃定學(xué)校招生范圍，跨范圍招生的比例不能超過10%，低于這一比例的要鞏固并努力逐年減少，高于的要制定3年計劃，逐年減少到10%以下。為什么要確定10%的指標(biāo)？因為不確定一個指標(biāo)，就沒法作量化檢查。也因為當(dāng)前畢竟還存在著一些特殊的非就近入學(xué)情況，比如，在居住地而非戶籍所在地學(xué)校就讀，在家長工作單位附近學(xué)校而非戶籍所在地學(xué)校就讀。但無論如何都要堅決禁止以擇校為名亂收費。

二是30%。措施要求要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。這既是對全國不少地區(qū)做法的總結(jié)，也是對以往原則性要求的深化，還是對分配比例較低地區(qū)的新要求。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優(yōu)質(zhì)普通高中的機會大。

關(guān)于“占坑班”，不僅與《義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)、就近確定生源的制度安排不符，也因為有經(jīng)濟利益，容易滋生腐敗，要堅決禁止、嚴(yán)格問責(zé)。

關(guān)于和入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)”收費，不是真正意義上的無償自愿捐助，不符合《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，要堅決禁止。措施還要求收取捐贈款時必須依法出具憑證，便于甄別“捐資助學(xué)”行為，在開展監(jiān)督查處工作時取證。

關(guān)于制止通過任何考試方式招生及收費行為，一是要求學(xué)校遵守免試入學(xué)的政策；二是不希望學(xué)校因組織招生考試，使家長帶著孩子到處奔波，校園周邊會集大量家長、學(xué)生，影響交通秩序；三是制止通過各類招生考試設(shè)定門檻進行收費。

關(guān)于限制特長招生及收費的行為，主要是考慮學(xué)生特長不應(yīng)成為義務(wù)教育階段招生的手段，誤導(dǎo)家長為升學(xué)強迫孩子進行特長培訓(xùn)，加重身心負(fù)擔(dān)，消減興趣愛好，產(chǎn)生逆反心理，影響健康成長。

問：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費并不是一件容易做到的事情，怎樣才能在社會上樹立信心？有沒有成功經(jīng)驗？

答：義務(wù)教育階段擇校亂收費既是教育問題，又是社會問題在教育上的反映。治理擇校亂收費關(guān)系多方利益訴求，確實不易，但各級人民政府和主管部門必須態(tài)度鮮明，一抓到底，以實際成效在社會上樹立信心。

這八條治理措施實際是地方經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，各地的成功做法為我們增強了解決問題的信心。例如，山西省晉中市全面實現(xiàn)了100%電腦派位、電腦分班，消除了擇?，F(xiàn)象，還實行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)80%分配到初中，均衡了生源，調(diào)動了大多數(shù)學(xué)校和教師提高教育質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性。安徽銅陵、河北邯鄲等地的經(jīng)驗已為社會熟知，這些地方都很好地解決了擇校問題，而且教育質(zhì)量普遍提高。

治理義務(wù)教育擇校亂收費，不斷完善和深化政策是基礎(chǔ)，狠抓落實、常抓不懈是關(guān)鍵。我們一定要強化監(jiān)督檢查，加大專項治理，確保各地把8項措施的要求落到實處，取得成效。（來源：《中國教育報》）

【大事記之八】

《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》發(fā)布

力圖克服“小學(xué)化”傾向

國務(wù)院2011年印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（即“國十條”），各地以縣為單位實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育進入了跨越式發(fā)展的歷史新階段。2012年10月9日，教育部印發(fā)了《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），這是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和“國十條”的重要舉措。《指南》的印發(fā)對于有效轉(zhuǎn)變公眾的教育觀念，提高廣大幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)和家長的科學(xué)育兒能力，防止和克服“小學(xué)化”傾向，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量具有重要意義。

·新聞回放1：

中國印發(fā)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

力求克服學(xué)前教育小學(xué)化傾向

教育部網(wǎng)站10月15日發(fā)布《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象提供了具體方法和建議。

教育部學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)人指出，《指南》從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五個領(lǐng)域描述幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，分別對3～4歲、4～5歲、5～6歲三個年齡段末期幼兒應(yīng)該知道什么、能做什么，大致可以達(dá)到什么發(fā)展水平提出了合理期望，共32個目標(biāo)。同時，針對當(dāng)前學(xué)前教育普遍存在的困惑和誤區(qū)，為廣大家長和幼兒園教師提供了具體、可操作的指導(dǎo)，共87條教育建議。

據(jù)了解，《指南》的制定始于2006年，專家組分析比較13個國家早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南的相關(guān)內(nèi)容，用兩年時間廣泛征求幼兒園園長、教師和家長的意見，在全國東中西部抽取3 600名幼兒及其家長作為測查對象。正式文本出臺前，指南先后兩次面向各?。▍^(qū)、市）教育行政部門和有關(guān)師范院校征求意見，又在教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見。

這位負(fù)責(zé)人介紹，針對廣大家長十分關(guān)注幼兒在語言和科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與發(fā)展，《指南》在語言領(lǐng)域強調(diào)重點培養(yǎng)幼兒的口語交流能力，培養(yǎng)幼兒的閱讀興趣、習(xí)慣以及初步的閱讀理解能力；在科學(xué)領(lǐng)域強調(diào)幼兒的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)應(yīng)注重在生活和游戲中感知數(shù)學(xué)的有用和有趣，初步理解數(shù)量關(guān)系、形狀與空間關(guān)系，培養(yǎng)初步的邏輯思維能力?！吨改稀分貜娬{(diào)了要充分認(rèn)識生活和游戲?qū)τ變撼砷L的教育價值，嚴(yán)禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓(xùn)練；成人不應(yīng)用一把“尺子”衡量所有幼兒等先進教育理念。

近年來，小學(xué)擇校現(xiàn)象和入學(xué)考試問題屢禁不止，最終犧牲的是幼兒的童年快樂和身心健康。教育部學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)人強調(diào)，《指南》不是評價和衡量幼兒發(fā)展快與慢、好與差的“標(biāo)尺”，不能簡單地對照指標(biāo)評判幼兒，更不能將《指南》作為分領(lǐng)域訓(xùn)練的“清單”，為追求“達(dá)標(biāo)”而對幼兒進行強化訓(xùn)練。廣大家長要切實轉(zhuǎn)變觀念，自覺抵制各種違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的提前學(xué)習(xí)和強化訓(xùn)練活動，還孩子們一個快樂的童年生活。

·新聞回放2：

3～6歲的孩子應(yīng)該學(xué)什么？

教育部近日公布了《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），給學(xué)前孩子健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五個領(lǐng)域的成長提出指導(dǎo)意見。專家認(rèn)為，這一意見在一些方面擊中目前幼兒教育的誤區(qū)，發(fā)人深省。

興趣班偏離教育方向

《指南》指出，讓幼兒欣賞多種藝術(shù)形式和作品，萌發(fā)對美的感受和體驗；鼓勵和支持幼兒自發(fā)的藝術(shù)表現(xiàn)和創(chuàng)造等。強調(diào)不用成人的審美標(biāo)準(zhǔn)去評判幼兒，不追求技能訓(xùn)練。

北京“哈學(xué)國際”教育科技公司總經(jīng)理張文宇從事幼教多年，他認(rèn)為，《指南》切中了當(dāng)前興趣班、補習(xí)班的弊?。喝绻蛔裱變旱男睦?、身體成長規(guī)律，就無法培養(yǎng)幼兒對藝術(shù)的理解、對美的體驗?zāi)芰Α?/p>

記者在北京市某幼兒教育學(xué)校的課程表上看到，針對幼兒的課程有跆拳道、圍棋、輪滑、鋼琴、英語、數(shù)學(xué)、作文、小提琴等。帶著5歲女兒來學(xué)鋼琴的姚女士告訴記者，她為孩子報了鋼琴班和英語班，每周六要“犧牲”休息時間來上課?！鞍嗬锏拿總€孩子都報了一兩個興趣班，很多家長都糾結(jié)，不報班擔(dān)心自己的孩子落后，報了班孩子學(xué)得不開心自己也累?！币ε空f。

記者了解到，興趣班收費頗高，上一次課的花費往往是一兩百元。有的家長購買“學(xué)習(xí)卡”也“一擲千金”，花三千元、五千元的很多。

張文宇說，很多家長盲目給孩子報興趣班，以音樂教育為例，一些父母走入誤區(qū)，以為音樂教育就是樂器教育，就是鋼琴教育，讓孩子早早學(xué)樂器，“do”學(xué)一個星期，“re”學(xué)一個星期……其結(jié)果往往是孩子厭惡學(xué)琴，甚至厭惡音樂。

“實際上，所有的音樂理論貫穿了一個基礎(chǔ)：音樂教育從聽和欣賞開始。單一的樂器教育只會降低孩子的審美層次。”張文宇說，一般來說，只有等孩子欣賞到一定程度并且有意識地解讀其中的含義時，根據(jù)孩子的興趣幫助孩子選擇一些樂器，才是音樂教育正確的做法。

學(xué)外語更重要？

對于幼兒的語言培養(yǎng)，《指南》提出，3～4歲孩子主動要求成人講故事、讀圖書，喜歡跟讀韻律感強的兒歌、童謠等，教育建議是提供一定數(shù)量、符合幼兒年齡特點、富有童趣的圖畫書；提供相對安靜的地方，保證幼兒自主閱讀。《指南》還對看電視的時間做了規(guī)范：3歲孩子連續(xù)看電視不超過15分鐘，6歲孩子不超過半小時。

張文宇說，《指南》的建議實際上反映了目前幼兒的漢語教育存在三個認(rèn)識上的錯誤：孩子會說話寫字就行了，外語更重要；學(xué)校的語文課本就夠了，不用家長輔導(dǎo)；孩子看電視沒有限制，不鼓勵兒童閱讀。

記者發(fā)現(xiàn)，在各種興趣班中，外語班最為火爆。一位家長說，現(xiàn)在哪樣考試不考外語，外語要從幼兒抓起，在孩子語言天分最好的時候?qū)W效果才最好。

中國教育學(xué)會理事李錦韜介紹，語言訓(xùn)練分溝通性語言和思維性語言?，F(xiàn)實中也有許多好辦法，比如買毛絨玩具做假扮游戲，孩子和這些玩具動物的交流必然運用到語言。同時，讓孩子多描述和回憶過去的事件，孩子必然要先在腦海里進行語言的邏輯組織，比如“昨天我們坐著車去參加哥哥的婚禮，我們先到……然后……”，父母要掌握一些必要的技巧，這樣孩子語言能力才會得到快速發(fā)展。

幼教產(chǎn)品噱頭多

《指南》指出：應(yīng)通過多種活動擴展幼兒的生活經(jīng)驗，用機械記憶和強化訓(xùn)練的方式讓幼兒過早識字不符合其學(xué)習(xí)特點和接受能力。

“必須警惕學(xué)前教育小學(xué)化的傾向?！崩铄\韜說，成人要善于發(fā)現(xiàn)和保護幼兒的好奇心、求知欲，調(diào)動幼兒學(xué)習(xí)的積極性和主動性，鼓勵、支持和引導(dǎo)幼兒去主動探究和學(xué)習(xí)。

在北京市的幾家書店，記者看到有近十種點讀筆、點讀機品牌售賣，家長正在為上小學(xué)的孩子挑選點讀機。銷售人員說，有的品牌一個月能賣幾百臺。

“點讀筆、點讀機并不符合幼兒的教育規(guī)律，對幼兒的記憶力培養(yǎng)沒有什么好處”，張文宇說。

北京一家嬰兒游泳館工作人員告訴記者，在城市，嬰兒游泳館越來越多，嬰兒游泳成為流行的“項目”。通過游泳訓(xùn)練與撫觸，可以讓寶寶的身體更協(xié)調(diào)靈活，很多家長把幾個月大的嬰兒送來游泳。

對此，張文宇說，歐美國家在上世紀(jì)60年代就有了嬰兒游泳，他們的游泳方式是讓孩子自己潛水，多數(shù)情況下是和母親在一起潛水，這會培養(yǎng)孩子的自信。

【大事記之九】

教育部首次面向海內(nèi)外公開選拔直屬高校校長職業(yè)化趨勢漸顯

2012年3月20日，教育部公示首次教育部直屬高校校長和總會計師公開選拔結(jié)果，包括東北師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)校長，東南大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、東北大學(xué)、中國海洋大學(xué)總會計師。12月4日，教育部繼續(xù)面向海內(nèi)外公開選拔北京科技大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)等3所直屬高校校長。面向海內(nèi)外公開選拔直屬高校校長，是為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、深化直屬高校干部選拔任用制度改革、推進直屬高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出的重要決策。北京大學(xué)經(jīng)濟教育研究所副所長閆鳳橋發(fā)表文章認(rèn)為，“這一新舉措和新嘗試，表現(xiàn)出了比以往更加開放的姿態(tài)，將對中國高等教育改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。

·新聞解讀：

中國推進高校干部體制改革校長職業(yè)化趨勢漸顯

從“公選校長”的新試點，到選拔標(biāo)準(zhǔn)的新變化，再到校長頭銜的“職業(yè)化”……中國高校干部體制改革正在穩(wěn)步前行。細(xì)數(shù)近一年來教育主管部門和多所高校的新舉措，不難發(fā)現(xiàn)，“公開化、專業(yè)化、職業(yè)化”已成為貫穿這一改革進程的最鮮明的標(biāo)簽。

“公選校長”打破上級任命慣例

教育部在2012年年初宣布，2012年要完成50所高校黨委、行政換屆工作。根據(jù)媒體公開報道，截至目前，已有9所部屬高校產(chǎn)生新一任校長，另外，廈門大學(xué)、北京語言大學(xué)和上海財經(jīng)大學(xué)新黨委書記也已走馬上任。

在此過程中，教育部2011年年底首次面向海內(nèi)外公開選拔兩所直屬高校東北師范大學(xué)和西南財經(jīng)大學(xué)的校長無疑是最大的亮點。教育部在選拔要求中明確，“熟悉高等教育規(guī)律，有較豐富的辦學(xué)治校經(jīng)驗”是必要條件。

經(jīng)過層層選拔，兩位“公選校長”在幾個月后脫穎而出。2012年4月17日，擁有英國樸次茅斯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位的原重慶大學(xué)副校長張宗益被任命為西南財經(jīng)大學(xué)校長。兩天之后，東北師范大學(xué)原副校長劉益春成功“轉(zhuǎn)正”，升任該校校長。

長期以來，教育部直屬高校校長通常由上級部門決定，此番“公選校長”的試點，一定程度上打破了由上級任命的慣例，成為大學(xué)校長人才選拔的重要方式之一。

同時，在高校因“官本位”而備受詬病的背景下，“公選校長”能否使其脫去行政化枷鎖，成為教授治校、學(xué)者治校的重要轉(zhuǎn)折，亦值得期待。

除“一把手”外，教育部近年還從直屬高校中開展了副校長公開選拔、競爭上崗工作。目前，已有超過三分之一的直屬高校開展了副校長的公開選拔。

此外，為深化高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，教育部在日前通報直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)情況時還明確提出，將抓緊出臺高校領(lǐng)導(dǎo)綜合考評體系，進一步擴大公開選拔大學(xué)校長的試點范圍，同時完善公選辦法。

“職業(yè)化”厘清行政與學(xué)術(shù)糾纏

事實上，要真正做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制改革，清除事實上存在的“官本位”積弊，亦非靠“公選校長”一招所能實現(xiàn)。

對于“官本位”痼疾，業(yè)內(nèi)專家曾開出“藥方”：一方面需要理順政府與學(xué)校的管理，探索校長遴選機制；另一方面，則需要推進校長“職業(yè)化”，明確對校長的崗位要求，不能讓行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)糾纏不清。

一年多以來，中國多所高校已經(jīng)開始了將大學(xué)校長從“職務(wù)”推向“職業(yè)”的探索，而高?！罢崎T”們也在努力把校長當(dāng)成一項事業(yè)來對待，改變以往多種身份集于一身的狀況。

去年3月，山東大學(xué)校長徐顯明退出“學(xué)術(shù)道德委員會”引發(fā)多方關(guān)注。此舉直指中國高校以行政為中心，校長、處長、院長幾乎掌握學(xué)校的所有學(xué)術(shù)與公共資源，而普通教授、教師卻處于弱勢位置的尷尬現(xiàn)狀。

去年年底，因為承諾擔(dān)任校長期間“不申報新課題”、“不新帶研究生”，湖南大學(xué)新任校長趙躍宇一度成為焦點人物。

而在今年7月，北京師范大學(xué)新任校長董奇則將“兩個不”擴展到“四個不”。他在就職演講中承諾：在擔(dān)任校長期間，不申報新科研課題，不招新的研究生，不申報任何教學(xué)科研獎，個人不申報院士。董奇表示，要把100%的精力用于學(xué)校管理，要用“整個的心”去做“整個的校長”。

曾經(jīng)，中國高校校長一直延續(xù)著由著名教育家和學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)當(dāng)?shù)膫鹘y(tǒng)。從新一輪的高校人事調(diào)整來看，這一傳統(tǒng)也有了新變化。

2012年2月，清華大學(xué)陳吉寧接任顧秉林擔(dān)任校長，將大學(xué)校長到底應(yīng)不應(yīng)該是“學(xué)術(shù)權(quán)威”的討論推向高潮。很多人驚詫于陳吉寧非“院士”的身份，因為人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了中國最知名學(xué)府的領(lǐng)路人，一定是學(xué)術(shù)大家，甚至是學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。

但中組部給予陳吉寧的評價：“頭腦清醒，思維敏捷，治校辦學(xué)理念清晰，創(chuàng)新意識較強，有國際化辦學(xué)視野”，已呈現(xiàn)出中國大學(xué)校長選材風(fēng)向標(biāo)的改變果然，上任之后，陳吉寧以其先進的管理理念、清晰的學(xué)校規(guī)劃思路，給當(dāng)時的質(zhì)疑者吃了一顆定心丸：這個校長，雖然不是學(xué)術(shù)權(quán)威，但卻是一位懂管理、善管理的管理者。

有媒體分析指出，從這一系列事件中不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)校長首先應(yīng)該是“學(xué)術(shù)權(quán)威”的概念在逐漸淡化，以往中國大學(xué)校長多從學(xué)術(shù)精英中選拔的方式正在逐漸改變，具有國際視野和豐富管理經(jīng)驗漸成大學(xué)校長的必要條件。

年輕、高學(xué)歷、交流任職特征明顯

此番人事調(diào)整過后，部屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)年輕化、高學(xué)歷特點愈加明顯。校際交流任職已成常態(tài)，此前已備受關(guān)注的“官員返校任職”現(xiàn)象亦不斷出現(xiàn)。

教育部日前公布的資料顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，目前785名直屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)中，50歲及以下占39.9%，51～60歲占56.8%，平均年齡為52.5歲，最年輕的黨委書記47歲，校長45歲，最年輕的黨委副書記37歲，副校長41歲，基本形成了以中青年為主體、老中青搭配的梯次結(jié)構(gòu)。

從學(xué)歷層次看，具有碩士以上學(xué)位的占84.1%，其中，具有博士學(xué)位的占64.8%，比五年前提高15.9%；一大批有海外留學(xué)或進修經(jīng)歷的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例達(dá)到96.8%，有27名兩院院士，專業(yè)背景基本覆蓋了學(xué)校主要學(xué)科，實現(xiàn)了班子成員的學(xué)科互補。

在今年新上任的9位部屬高校校長中，有6位是“60后”，其中4人同歲，均出生于1964年。

與此同時，“新掌門”的高學(xué)歷特征依舊明顯，全部擁有博士學(xué)歷及教授頭銜。大多數(shù)人都是畢業(yè)后留校任教，隨后“學(xué)而優(yōu)則仕”，由學(xué)者轉(zhuǎn)身為管理者。其中，西安電子科技大學(xué)校長鄭曉靜擁有中國科學(xué)院院士頭銜。

他們中，“海歸”亦不在少數(shù)，大多有著豐富的海外留學(xué)或訪問經(jīng)歷，視野開闊，對國外一流大學(xué)的辦學(xué)與管理運作經(jīng)驗并不陌生。

譬如，清華大學(xué)校長陳吉寧是英國帝國理工醫(yī)學(xué)院博士后；董奇曾在美國肯特州立大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)進修；西南財經(jīng)大學(xué)校長張宗益從英國樸次茅斯大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)……

此番人事調(diào)整后，高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部跨校、跨地區(qū)流動特點突出。在9位部屬高校新校長中，有4人系校際交流任職，分別是：重慶大學(xué)原副校長張宗益任西南財經(jīng)大學(xué)校長、山東大學(xué)原副校長樊麗明任上海財經(jīng)大學(xué)校長、蘭州大學(xué)原副校長鄭曉靜任西安電子科技大學(xué)校長、北京師范大學(xué)原副校長韓震任北京外國語大學(xué)校長。

此外，以北大新任黨委書記朱善璐為代表的“官員返校任職”現(xiàn)象在去年已頗受關(guān)注，這一趨勢在今年得到延續(xù)。

廈門大學(xué)新任黨委書記楊振斌此前任教育部思想政治工作司司長一職，而在此之前，他還曾擔(dān)任清華大學(xué)黨委副書記。

北京語言大學(xué)新任黨委書記李宇明此前在教育部任職多年，調(diào)任北語之前，他擔(dān)任教育部語言文字信息管理司司長。

近年來，高校與政壇之間的人才交流日漸頻繁。有媒體分析指出，與“學(xué)者從政”一樣，“官員返校任職”亦體現(xiàn)了中央旨在優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、增強工作活力的整體布局意圖。（來源：中國新聞網(wǎng) 鄧永勝/文）

【大事記之十】

新中國成立以來第一次全口徑教師工作會議召開發(fā)布教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2012年9月7日，國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全口徑的全國教師工作會議，提出到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，這是新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設(shè)工作的文件。此外，教育部印發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，聯(lián)合多部門頒布了大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)、加強高等學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)、加強幼兒園教師隊伍建設(shè)、加強特殊教育教師隊伍建設(shè)、深化教師教育改革、職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法等6個意見，對全面加強教師隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定和具體部署。

·新聞回放：

全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會在京召開

第二十八個教師節(jié)到來之際，全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會9月7日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)來賀信，代表黨中央、國務(wù)院，向全國廣大教師和教育工作者表示節(jié)日的問候，向這次受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。

胡錦濤在賀信中指出，經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，對于促進教育公平、提高國民整體素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展都具有重要意義。希望各地區(qū)各部門堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真總結(jié)“兩基”工作經(jīng)驗，切實鞏固“兩基”工作成果，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育。

胡錦濤強調(diào)，教育大計，教師為本。我國教育事業(yè)的長足發(fā)展，同廣大教師和教育工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻是分不開的。在新形勢下，希望廣大教師和教育工作者全面貫徹黨的教育方針，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，切實做好教書育人各項工作，大力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)教育強國和人力資源強國再立新功。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席大會并講話。他強調(diào)，要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。

溫家寶指出，教育興國是幾代中國人的夢想。黨的十六大以來，我們在推進教育發(fā)展、促進教育公平方面，主要做了3件大事：一是實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件得到顯著改善，義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況得到了扭轉(zhuǎn)。二是在全國城鄉(xiāng)全面實施真正免費義務(wù)教育，1億多適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實。三是建立健全國家助學(xué)制度，保證學(xué)生不會因經(jīng)濟原因而中斷學(xué)業(yè)。

溫家寶指出，從1985年我們提出實行義務(wù)教育目標(biāo)算起，經(jīng)過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到2011年全國所有省級行政區(qū)、所有縣級行政單位全部通過普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲國家驗收，人口覆蓋率達(dá)到100%，青壯年文盲率下降到1.08%。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

溫家寶強調(diào)，教育公平是社會公平的基石。完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。義務(wù)教育是教育公平最重要的領(lǐng)域，要大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力縮小校際師資、設(shè)施差距，更加有效地保障所有兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要全面推進素質(zhì)教育，當(dāng)前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。要深入推進教育改革，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，教育應(yīng)當(dāng)由懂教育的人辦，不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。完善升學(xué)考試制度，讓學(xué)生有多次選擇機會，克服一考定終身的弊端。大力發(fā)展民辦教育，擴大教育資源，增強教育發(fā)展活力。

溫家寶指出，教師是立教之本，有高水平的教師，才有高水平的教育。要堅持教書與育人并重，教師要把教書放在第一位。只有教好書，才能育好人。只有“教”，才能成為“師”。大學(xué)教授要進課堂，給本科生上課；中小學(xué)特級、高級教師要始終深入教學(xué)第一線。要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。教師要時刻加強師德修養(yǎng)，做到“既美其道，又慎其行”。

中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在大會總結(jié)時說，要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記賀信和溫家寶總理講話精神，認(rèn)真落實《教育規(guī)劃綱要》，深化教育改革，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊伍建設(shè)新局面。要落實政府職責(zé)，把均衡發(fā)展作為新階段義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，保障所有適齡兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。要均衡配置教育資源，向薄弱學(xué)校、農(nóng)村和中西部傾斜，規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立資源共享機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。要關(guān)愛留守兒童，加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。要全面實施素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方法、學(xué)校管理制度和督導(dǎo)評價體系，切實減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展。1 400萬人民教師是辦好教育的主體，要把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，大力提升師德水平和業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新教師管理制度，保障教師合法權(quán)益和待遇，繼續(xù)營造尊師重教的社會氛圍，以一流的師資支撐一流的教育、培養(yǎng)一流的人才。

全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、全國政協(xié)副主席李兆焯出席大會。

會前，溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志參觀了“奠基中國——‘兩基’成就圖片展”。

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各?。▍^(qū)、市）和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及所屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，國家教育咨詢委員會委員，部分國家督學(xué)和高校負(fù)責(zé)人，以及受表彰的先進集體和先進個人代表等參加大會。300個全國“兩基”工作先進單位、500名先進個人和80個先進地區(qū)受到表彰。

（本組稿件來源：新華網(wǎng)教育頻道）