優待獨生子女家庭是國家應盡責任

“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”，全國人大常委會二次審議老年人權益保障法修訂草案，對于計劃生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路（12月25日《新京報》）。

自2004年起，我國對農村實施計劃生育家庭的老年人，每月給予一定獎勵。“十二五”期間，該項獎勵措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人，因此老年人權益保障法二審稿新增規定，“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”換言之，所謂“擬立法優待計劃生育家庭老年人”，也就是將來要對計劃生育家庭老年人給予一定的獎勵，大概每年幾百元錢。這當然是非常有必要的，但是很難談得上真正的“優待”。

這些年來，幾乎每年兩會都會有放開二胎的爭論。有關放開二胎的社會熱議，與其理解成“放”與“不放”的針尖對麥芒，不如看做是一種國與家的利益平衡愿景。換言之，如何在公共利益與家庭利益之間尋找到一個更為恰當的動態平衡點，讓每個家庭的巨大付出不再只是純粹的公民義務，而能在政策制定上引起必要的尊重和回應。基于特殊國情，我國法律對子女人數實施嚴格限制，計劃生育家庭顯然為此作出了巨大的權利犧牲。如果說，家有義務為國作出犧牲，國同樣有責任為家作出補償。

可是，我們現在所看到的，僅僅只是一胎政策的嚴格執行以及所謂社會撫養費的不斷飛漲，比如深圳計生條例就規定超生一胎至少罰22萬元。根據估算，全國每年征收的超生罰款高達279億元，去向卻完全是一個謎。可是在政策的另一面，我們對于作出犧牲的計劃生育家庭，卻始終鮮有任何補償。社會撫養費在跟隨平均工資不斷上漲，可是獨生子女獎勵費依然只有每月十元甚至五元。

近年來，失獨家庭越來越多，而且，隨著我國老齡化程度越來越高，雙獨家庭養老問題也日益嚴峻。計生政策即使無法在精神上進行撫慰，也要在經濟上進行補償，至少不應該讓計劃生育家庭特別是失獨家庭感到被這個社會所遺忘。

如今，國家要“建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”，當然是對計生政策短板的一種補齊；但是，不應該再像獨生子女獎勵費一樣。無論二胎能否盡快放開，至少應該在政策保障上，讓那些為此作出犧牲的家庭獲得更多的利益平衡。比如大幅提高獨生子女獎勵費，比如在保障房、教育、社保等各方面向獨生子女家庭作出傾斜。最好是，將社會撫養費全額用于對計劃生育家庭的補償。

（來源：《檢察日報》）