務實推進深水區改革

十八大報告指出，“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。抓住機遇，關鍵在于“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，充分釋放國內巨大的需求潛力，形成未來5?10年我國轉型發展的最大優勢和主要動力，進而支撐未來10年7?8%的中速增長，走出一條公平和可持續發展的新路。

當代中國，消費結構已經從生存型需求轉向發展型需求，從物質性消費為主轉向服務性消費為主，未來5?10年消費升級潛力與提升空間巨大。此外，隨著人口城鎮化進程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年有可能達到40%以上。屆時，我國將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動全球消費市場的重要力量。

有效需求規模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區增長的潛力與增長的前景。如果未來10年，人口城鎮化蘊含的45?50萬億的消費潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7?8%的經濟增長。適應于未來10年保持中速增長的大趨勢，加快推進消費主導的轉型與改革，既是短期政策的著力點，又是中長期發展的重點；既是發展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰。

釋放巨大的內需潛力，必須著力推進城鎮化的轉型與改革。未來10年城鎮化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農民進入城鎮，加上現有的1.6億農民工，新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費需求看，2011年城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.31，農村勞動力和人口合理轉入城鎮就業和生活，其收入與消費會明顯增加。

具體操作層面，涉及多方面的體制問題，需要統籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農民工市民化問題，并由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調整、行政區域調整、行政體制改革、財稅體制改革、農村社區體制建設等多個方面的制度創新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮化的轉型發展提供動力和條件。

與釋放需求對應的問題是，未來5?10年的經濟增長，究竟是以投資為主還是重在擴大消費？答案是，我國尚處在轉型發展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規模增長過快，由此使投資消費失衡成為經濟生活的突出問題。因此必須推進投資轉型，謀求投資與消費的動態平衡。

首先，必須盡快改變投資結構，加大公益性項目的投資。適應進入公共產品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域，將會起到多方面的積極效果：能夠切實推動人口城鎮化進程；能夠提振國內消費預期；能夠有效縮小城鄉差距和化解社會矛盾。應當說，在這方面的投資空間很大。

其次，優化投資來源。當前的突出問題在于，政府與國有企業的投資增長過快，民營資本的投資仍然不足。穩增長的首要條件是社會資本有穩定的投資信心。從具體情況來看，當前民營經濟發展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業的改革不盡快破題，民營資本的進入仍會很困難。

最后，調整國有資本配置格局。盡快把國有資本主要配置在公益性領域，給社會資本投資騰出更大的空間，是我國進入公共產品短缺時代、社會需求結構變化升級的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措。

未來10年，必須通過改革使消費成為增長的內生動力；使多數人能公平地分享經濟發展成果；使市場保持充分的活力和效率；使資源環境可持續；使政府以公共服務為中心。這就需在“消費主導、民富優先、綠色增長、市場導向、政府轉型”等方面取得明顯突破。

（作者為中國（海南）改革發展研究院院長）

當前民營經濟發展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業的改革不盡快破題，民營資本的進入仍會很困難