不一樣的大國政黨選舉

今年堪稱“世界政府選舉之年”。聯合國五大常任理事國中，有四個國家舉行換屆選舉，其他一些世界主要國家也進行政治選舉。前述國家的GDP總和占世界總量的一半還多。當然最重要的，還是中國和美國的政治選舉。

非常有趣的是，正好也是二十年前，中美兩國也幾乎同時面臨換屆選舉。當時美國是世界第一，蘇聯解體后，冷戰基本結束了，中共舉行了第十四次全國代表大會。當時世界性的一個基本問題就是，共產黨什么時候垮掉？因為前蘇聯跨了，東歐國家也跨下來了。

二十年后，中美兩國的政黨選舉再次相遇。與二十年前的最大不同是，今天的美國和中國，是世界第一、第二經濟體，第一大、第二大貿易體，第一、第二大綜合國力國。

在全球化的情況下，國家競爭本質上就是實力競爭。為什么今天的中國和美國的選舉會引起全世界的關注？就是因為這兩個國家的政治選舉，不僅影響了國內事務及其長遠未來，而且影響了世界事務及其長遠的未來。

在關注中美兩國政黨選舉的同時，人們同樣感興趣于另外一個事實：不同的政治溫度、不同的文化背景、不同的傳統，形成了兩國政黨選舉體制的顯著不同。

美國民主、共和兩黨的黨代會，主題是“競選”。黨代會的主要議程一個是選舉出總統與副總統候選人兩個人，第二，通過競選綱領。這個綱領基本上都是在產生候選人之前就由一個特殊的私人班子負責起草。

從中國角度來看，這一次十八大實際上只是選舉出中央委員會成員，包括中央委員和候補委員300多人，同時選舉了中共中央紀律檢查委員會成員100多人。然后十八屆一中全會選舉中共中央領導機構成員。

選舉的過程其實還沒有結束，明年2月還要召開中共十八屆二中全會，以中共中央會議的形式，向全國人大推薦國家主要機構的領導人。這里包括了全國人大及其常務委員會負責人，國家主席、副主席，國家軍委主席、副主席及其委員，國務院總理及其組成人員，最高人民法院負責人，最高人民檢察院負責人。

中國進行的政治選舉，不是選一兩個人，是選一個領導集體。

鄧小平有一個核心觀點，“把一個國家的前途命運系在一兩個人身上是危險的”?，F在看來，這話是有道理的，不僅適用于中國，也適用于美國。

我們把中國共產黨黨代會視為一個典型的政治過程。它首先是一個政治民主的過程，也是形成政治共識的過程。

這是一個非常復雜的民主過程，需要有一個從分散不同的意見，加以集中，再逐漸形成共識的過程。此外，這個政治過程，民主在前，政治共識在后，接著就是形成我們說的政治決策。實際上黨代會就是履行這一職責，以法定的程序做出決策。

在一年前的十七屆六中全會上，做出了關于召開黨的十八次全國代表大會的決議，這個決議非常重要。在這個決議中，胡錦濤同志提出一個很重要的命題，為起草黨的十八大報告，組織各方面的力量，來努力回答關于我國國民經濟、社會發展的全局性、重大性和戰略性的問題，要能夠拿出有深度、有分量、有說服力的理論成果。這就完全與美國的共和黨和民主黨不一樣，他們那個是競選綱領，而中國共產黨事實上拿出的是執政報告，必須做出專業化的研究，因此實際上從去年底就已經開始了調查研究階段。

整個起草過程，不僅是政府研究機構參與其中，也包括了高校、科研機構等多方面力量，集中眾多智慧來研究討論。前期的調查研究，就已經開始了政治民主過程，也就是征求各方面意見的過程，而且很多意見是不同的。

起草的過程又廣泛征求各方面的意見，大體形成共識是7月23號，就是胡錦濤同志在省部級干部專題會議上的講話，標志著最核心的主題、核心的觀點，包括核心目標，已基本形成共識。

這是一次標志性的共識，然后就進一步去完善大會報告。粗略估計，應該有四五千人參與到提意見的過程當中。胡錦濤總書記的“7.23”講話點明了大會主題，就是兩句話，一句話就是中國道路，第二句話就是中國目標。黨章同時也跟著起草，而且成立黨章修改小組，先下后上，征求各方面意見，在這個基礎上提出黨章修改意見，印發給黨的十七大、黨的十八大代表征求意見。

此外最主要的就是十八大代表選舉，因為在美國兩黨代表是不需要選舉的，只要你參加過某一個州或者某一個地方代表團就可以了，他也是兩級，然后有推薦信就可以。

早在十七屆六中全會之前，就已經對新一屆的兩委人員進行兩委推薦。到10月22號中央政治局召開會議，討論有關大會的文件。最重要的會議實際上是十七屆七中全會。我們可以看到，準備工作是經過了一年的長期準備，最后完成準備工作是七中全會。

無論是黨的十八大報告，還是黨章修正案，都是中國政治民主的實驗過程。可以總結為先民主后集中，是集中國政治智慧之大成。報告也征求了民主黨派有關方面人員的意見建議。

政治過程比政治結果更重要，無論是黨的十八大報告還是我們說的人選，更加制度化、規范化、程序化，不僅集中了中國共產黨政治智慧，還包括了中國民主黨派、無黨派人士的政治智慧，這就為順利召開黨的十八大創造了條件。

因此可以說十八大是一次（政治）民主大會、（政治）共識的大會、（政治）決策的大會。

世界上沒有最好的政治體制模式，也不可能有唯一的模式，政治體制具有多樣化的類型，它們同時并存、相互吸收、相互借鑒，又相互競爭、此消彼長。

我們放到一個國家發展生命周期的角度來看，影響國家生命周期的動因，核心問題在于一個國家能否持續地創新而不中斷，在于一個國家能否比其他國家更具創新機制而不驕傲，不落伍。一個國家衰敗的根源就是不能創新，抑制創新，這必將在面臨沖突的過程中走向衰落。所以說不斷創新是一個國家迅速發展，走向崛起迅速強大的根本動力。

中國最大的創新在何處？是什么創新引領了中國崛起？中國共產黨本身就是一個歷史的創新，并成為中國人民創新的領導者。所以你去讀十八大報告，他告訴你的就是創新、創新、再創新。很顯然我們創新了中國道路，才具有了道路自信。我們創新了中國的理論，才具有了理論自信，我們創新中國制度，才具有了制度自信。

十八大報告提出一個總的目標，是構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。建立一個更加成熟的制度與體制，使得國家的發展更具確定性，消除不確定性和風險。所以說中國不僅是我們說的經濟現代化、社會現代化等等，最重要的是國家現代化。這個目標具有連續性，具有針對性，而且具有可行性。

實現2020年全面建成小康社會這個核心目標，是13億人民最大的利益，是全國各族人民的共同目標和共同事業。為了做好這件大事，從十六大、十七大到十八大，黨中央三次圍繞這一核心目標進行專題研究、階段評估和經驗總結，精心設計，深刻闡述，全面部署?？梢哉f，這在世界大國發展歷史上，是絕無僅有的。

（本文作者為清華大學國情研究院院長）