發展思路龍年變焦

龍年歲首，深入研究中央經濟工作會議以來的政策思路，我們有種非同尋常的感覺，即中國改革與發展的宏觀思路正在發生重大變化。這里所說的變化，不是簡單地通過政策微調穩增長，而是著眼中國長遠發展，為解決重大戰略難題在進行發展思路深刻調整。

這種調整，體現在發展思路上有三大變化。

首先是強調回歸實體經濟和去泡沫化。

過去數年我們發展虛擬經濟，不乏一些缺乏實體經濟支撐的炒作和泡沫，甚至對實體經濟產生反向抑制作用。2011年末召開的中央經濟工作會議，明確強調要把著眼點放在實體經濟上，支持那些有利于實體經濟的金融模式和虛擬經濟方式，而不是反過來以“虛”促“實”，也沒有折衷主義的“促進實體經濟與虛擬經濟協調發展”表述。這種發展思路的回歸，對于下一階段經濟增長具有重要意義。而要發展實體經濟，就要加快技術升級，提高自主創新能力，注重打造品牌等。

其次是將擴大內需重點聚焦于消費，并提出更符合實際的長遠思路。

新的擴大內需思路重在擴大消費，通過擴大消費來帶動投資增長，而非籠統地提“二者并重”。因為在同樣的精力付出下，投資對GDP增長的貢獻更快也更直接，最后被淡化的總是“慢一些但拉動經濟質量更好”的消費。

消費不足和收入差距過大，某種程度上都與長期過度投資有關——投資抑制了消費，同時拉大收入差距。擴大內需，重在做好三方面工作：其一是保障和改善民生，改善了民生，可以使老百姓減少后顧之憂，敢于消費；其二是促進服務業的發展，以此促進產業升級和就業，間接促進消費；其三是提高中等收入者比重，這是消費持續擴大和消費升級的重要基礎。

三是再次強調自主創新。

“十一五”規劃和黨的十七大非常強調提高自主創新能力，2011年中央經濟工作會議再一次強調這一點，與鼓勵發展實體經濟直接相關，因為二者相輔相成。未來一段時間我國經濟發展有兩大優勢：一是資金相對充裕，有較充足的儲蓄和外匯儲備；二是國民投資意識強。投資意識或者說投機性是一種資源，同時也是雙刃劍，利用得好是好事，利用不好就是壞事。在我們過去的發展中，存在過度重視資產化的問題，而不是資本化。資產化往往導致泡沫，房地產行業的泡沫就是資產化。但資本化不同，往往更強調技術創新，強調實體經濟的升級。因此在未來的發展中，要著力去資產泡沫化，加快資本的深化，促進實體經濟的升級發展，才是未來我們需要的增長。只有這樣，才能真正突破中等收入國家陷阱。

發展思路變化的同時，改革大思路也在醞釀調整。未來的改革應著力于兩方面推進：一是啟動新一輪市場化改革，二是設計一攬子財稅體制改革方案。

新一輪市場化改革，主要包括加快資源產品、利率、匯率等改革。2002年以來，CPI增長已經歷三次波動，波動的主因都是食品，而非貨幣政策。而食品的波動也有規律可尋，即三四年一個輪回。未來兩年將處于價格的回落期，是推進利率市場化、資源性產品價格改革的較好時機。

資源性產品價格改革重點是提高資源稅稅率和電價改革。加快利率市場化不僅能緩解中小企業的融資困難，也有利于抑制我國金融資產的泡沫化，促進產業結構升級。匯率形成機制改革事關人民幣國際化這一重大戰略問題，不能僅停留在對出口成本上升的顧慮上，要拿出勇氣，并在防范風險的前提下著力推進。

設計一攬子的財稅體制改革變得尤其緊迫。本次中央經濟工作會議著力強調了財稅改革，在實施中需痛下決心，制定和出臺一攬子財稅體制改革方案，把完善分稅制、尋找長期可持續的“土地財政”替代來源、收入分配改革三者結合起來。

完善分稅制就是針對中央與地方的財權與事權的不平衡，重新設計分稅比例和優化稅率。

尋找長期可持續的“土地財政”替代來源需加快兩方面改革：一是征收房地產稅代替土地出讓金收入，形成長期稅源；二是加快公共投資的融資方式改革，盡快用地方債券融資替代地方融資平臺。

同時加快推進收入分配體制改革，在注重一次分配公平的同時更加重視二次分配的功能，把縮小因財產收益差異過大而導致的收入分配差距作為改革的重點。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）