煤企化解“雙限令”

在進(jìn)行了連續(xù)兩年的網(wǎng)上合同匯總后，2011年12月26日~30日，現(xiàn)場(chǎng)煤炭合同匯總會(huì)又在昆明重啟。前往參會(huì)的煤炭貿(mào)易商劉軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，本屆合同匯總會(huì)已不見(jiàn)歷史上的空前盛況。

據(jù)內(nèi)部人消息，發(fā)電行業(yè)的牽頭單位中能電力燃料公司，本次未派員參會(huì)，僅在北京組織了部分發(fā)電企業(yè)代表召開(kāi)了一次內(nèi)部會(huì)議。

此輪談判前，發(fā)電企業(yè)大規(guī)模、高頻次的哭窮，讓發(fā)改委年底前上調(diào)電價(jià)、對(duì)俗稱“計(jì)劃煤”的重點(diǎn)合同煤限漲幅5%、對(duì)“市場(chǎng)煤”實(shí)行最高限價(jià)的決策，被業(yè)界“猜中”。

而在煤價(jià)雙限后，煤企也有新的招數(shù)。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，簽訂“計(jì)劃煤”、按比例搭售“市場(chǎng)煤”的另類“長(zhǎng)協(xié)”合同，開(kāi)始登場(chǎng)。

這并未違反發(fā)改委的要求。只是在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，煤企開(kāi)始挑戰(zhàn)“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”的“雙軌制”。

逃避審查

盡管不復(fù)往年盛況，但昆明談判仍吸引了諸多能源界人士參加。對(duì)于重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行情況，前往昆明的一位參會(huì)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，煤炭企業(yè)人士已經(jīng)達(dá)成默契：在面對(duì)媒體時(shí)，均稱將堅(jiān)決執(zhí)行發(fā)改委的命令，上漲幅度不超5%。

一位不久前參加過(guò)山西陽(yáng)煤集團(tuán)2012煤炭訂貨會(huì)的山西省火電廠人士透露，五大發(fā)電集團(tuán)所簽訂的重點(diǎn)電煤合同，價(jià)格同比上漲了25元，“為535元/噸，上調(diào)幅度4.9%”，“表面看，該價(jià)格完全符合發(fā)改委的限價(jià)令；但合同熱值卻比以往下降了300大卡。依此折算，重點(diǎn)電煤合同價(jià)格實(shí)際是上漲了55元/噸，漲幅超過(guò)10%”。

不少合同則是“有量無(wú)價(jià)”：不寫(xiě)價(jià)格，最后注明“詳見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議”；亦可在合同正文上寫(xiě)“價(jià)格暫定”，或標(biāo)注“可因市場(chǎng)原因調(diào)價(jià)”。

從某種意義看，“這些只是一份運(yùn)力合同而已”。在2011年12月29日24時(shí)的規(guī)定匯總時(shí)間截止后，五大發(fā)電集團(tuán)一位高管向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，“很多合同最終價(jià)格，仍未最后敲定”。

“煤礦逃避合同審查，只是技術(shù)問(wèn)題。”該發(fā)電集團(tuán)高管自嘲。

來(lái)自其他國(guó)內(nèi)媒體的消息稱，截至2012年1月4日，2012年合同煤網(wǎng)絡(luò)匯總已告完成。初步統(tǒng)計(jì)2012年重點(diǎn)合同匯總量約12億噸，比發(fā)改委8.346億噸的框架量超訂約44%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心副教授邢雷告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2011年匯總量11億噸，也超9.31億噸的框架量，“最終兌現(xiàn)率估計(jì)不足一半”。

但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者也了解到，近幾年發(fā)改委對(duì)電煤合同審查及合同兌現(xiàn)率要求越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)有量無(wú)價(jià)或兌現(xiàn)縮水，不少煤企已開(kāi)始有所忌憚。

“重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率，已成眾矢之的。”山西省煤銷集團(tuán)一位高管說(shuō)，“公司對(duì)重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率很重視，相關(guān)部門會(huì)定期調(diào)查煤企的執(zhí)行情況，如有疏漏必然加倍處罰。”據(jù)悉，山西焦煤集團(tuán)和陽(yáng)煤集團(tuán)，都曾因此受到大額處罰。

雙軌制煤價(jià)，源于1993年進(jìn)行的煤炭?jī)r(jià)格“部分市場(chǎng)化改革”。彼時(shí)，國(guó)家為確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，從而形成了“計(jì)劃煤”、“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格雙軌制。

當(dāng)初的設(shè)計(jì)，是希望通過(guò)“計(jì)劃煤”來(lái)保證電煤供給；市場(chǎng)煤則作為煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的探路。

不過(guò)，有專家認(rèn)為，正是因?yàn)槊簝r(jià)的“雙軌制”，導(dǎo)致了多年的煤電矛盾。資本趨利的性質(zhì)，決定火電企業(yè)希望擁有更多的低價(jià)“計(jì)劃煤”，而煤企則希望出售更多的高價(jià)“市場(chǎng)煤”。

一度“計(jì)劃煤”價(jià)格也曾高于“市場(chǎng)煤”，大型煤企的產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津，小煤窯生意火爆。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)國(guó)有煤炭行業(yè)因此全面虧損；而“計(jì)劃煤”價(jià)格低于“市場(chǎng)煤”時(shí)，大型煤企將產(chǎn)品大量賣向市場(chǎng)，不太愿意向電廠按計(jì)劃價(jià)供貨，或者“偷工減料”。

目前，電煤重點(diǎn)訂貨合同交易量約占全部電煤用量的60%，計(jì)劃和市場(chǎng)間，目前存在著數(shù)百元的價(jià)差；天平，逐漸在向“資源為王”的煤企傾斜。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的煤企，今年開(kāi)始采用“計(jì)劃煤搭售市場(chǎng)煤”的方式。

據(jù)了解，山西同煤集團(tuán)今年的電煤合同宛如往年“翻版”，品種、數(shù)量保持不變，但卻多了一個(gè)要求：重點(diǎn)合同煤按照5%的漲幅確定價(jià)格，而市場(chǎng)交易煤按照10%的漲幅確定價(jià)格，最終兩者按1:3的比例，捆綁起來(lái)簽訂合同。

河南平煤神馬集團(tuán)，也采取此種策略：2012年的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，從486元/噸上漲到511元/噸，漲幅5%；但比例更高的交易合同價(jià)格則從536元/噸上漲到589元/噸，漲幅10%。

煤企也虧損?

一位行業(yè)人士表示，將雙軌制煤炭捆綁銷售，的確成為煤企比較普遍的一種做法。其原因在于，這樣做，一是可以規(guī)避違反發(fā)改委政策的風(fēng)險(xiǎn)；二是保證了企業(yè)自身的利潤(rùn)和銷售額。

“計(jì)劃煤搭售市場(chǎng)煤，貌似滿足了兩個(gè)行業(yè)間的共同要求。”一煤電行業(yè)資深專家說(shuō)。

該專家表示，2011年火電因“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”問(wèn)題虧損后，“煤企也開(kāi)始喊虧，部分煤企說(shuō)重點(diǎn)合同煤限漲5%，會(huì)導(dǎo)致出售一噸煤虧一噸，讓人將信將疑”。

“煤企也虧損”這樣的說(shuō)法，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在采訪中也聽(tīng)到不少。

河北開(kāi)灤礦業(yè)集團(tuán)一相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“百年老礦開(kāi)采成本很高”。現(xiàn)一噸煤虧45元左右，若按發(fā)改委規(guī)定的上漲上限5%計(jì)，僅能上漲15元/噸左右，“30元/噸的虧損難以彌補(bǔ)”。

安徽省煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)王貞燮在接受采訪時(shí)介紹，安徽省被納入國(guó)家重點(diǎn)煤供應(yīng)的淮北、淮南、皖北和新集四大煤企，近年來(lái)一直存在電煤供應(yīng)價(jià)格低于企業(yè)噸煤成本的現(xiàn)象。“如果以2011年國(guó)家給四家企業(yè)下達(dá)的4495萬(wàn)噸電煤指標(biāo)計(jì)算，今年四家企業(yè)的虧損將達(dá)到22.4億元”。

針對(duì)“煤價(jià)上漲帶來(lái)煤企暴利”的質(zhì)疑，山西省一煤企高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“煤價(jià)雖漲，但采煤成本及相關(guān)成本增長(zhǎng)更快”。

山西同煤一位高管表示，業(yè)內(nèi)估計(jì)2012年資源稅的試點(diǎn)要擴(kuò)大，各地政府征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收額度也在上調(diào)，都將會(huì)使煤炭成本進(jìn)一步增加；而煤礦安全越擰越緊，也將進(jìn)一步提高成本。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，山西煤企的各種稅費(fèi)，已經(jīng)占銷售收入的30%以上。

上述河北開(kāi)灤的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“煤企真的需要減負(fù)；尤其是國(guó)企，社會(huì)負(fù)擔(dān)非常沉重”。

2012年1月11日下午消息，最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)九周下降；海運(yùn)煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，本期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格為792元/噸，較上周下降5元/噸，降幅為0.63%，較去年同期水平基本持平，小幅上漲2%。

煤炭行業(yè)專家李學(xué)剛指出，近期環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格的跌幅，已經(jīng)超出大多數(shù)煤炭生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)、消費(fèi)和貿(mào)易企業(yè)的預(yù)期。

也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，受歐債危機(jī)等影響，2012年中國(guó)煤價(jià)或?qū)⒗^續(xù)走弱。

市場(chǎng)化誘惑

在“合同煤”賺錢不多或“虧損”下，煤企將希望越來(lái)越多寄托在“市場(chǎng)煤”身上。

“重點(diǎn)合同煤搭售一定量的盈利市場(chǎng)煤，既有利于能源的穩(wěn)定供應(yīng)，有利于煤電行業(yè)的良性發(fā)展。”一位煤企人士表示。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭市場(chǎng)化將是最后的目標(biāo)，這讓煤企對(duì)在雙軌制煤價(jià)下“捆綁銷售”的做法，有了一絲坦然；而這種形式，也可以理解成“另類的長(zhǎng)協(xié)”。

在2012煤炭匯總會(huì)上，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁墩實(shí)表示，從幾年來(lái)煤炭訂貨形勢(shì)來(lái)看，“越來(lái)越向煤炭市場(chǎng)交易化建設(shè)和煤炭市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變”。

對(duì)中國(guó)煤炭交易中心的一次調(diào)查顯示，煤炭難以標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運(yùn)力瓶頸以及購(gòu)銷模式的復(fù)雜性，嚴(yán)重制約了中國(guó)煤炭的市場(chǎng)化。

采訪中，有一些業(yè)內(nèi)人士指出，目前地方政府在“GDP崇拜”下，為了加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，違背國(guó)家法規(guī)，不用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段配置煤炭資源，造成煤炭資源配置市場(chǎng)化改革推進(jìn)舉步維艱。

同時(shí)，有的地方政府還直接插手煤炭的使用。最近，西部個(gè)別省限制本省煤炭出境；地方政府為了支持本地高耗能企業(yè)，在違規(guī)給予其電價(jià)優(yōu)惠的同時(shí)，必會(huì)相應(yīng)地阻止本地煤價(jià)上漲，阻止煤炭產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、能源專家周大地認(rèn)為，中國(guó)管制能源價(jià)格，某種程度上是在鼓勵(lì)能源高消費(fèi)。

對(duì)于煤企欲將煤價(jià)雙軌合一的做法，資深煤炭專家李朝林表示，煤價(jià)雙軌制本來(lái)就是一筆糊涂賬，很難說(shuō)清誰(shuí)是誰(shuí)非。

李朝林告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，雖然1993年以來(lái)國(guó)家不斷提出煤炭行業(yè)要“走向市場(chǎng)”，但在2002年以后的幾次全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，還是指定電煤價(jià)格變化的幅度；“十一五”期間，頻繁干預(yù)煤價(jià)，每年迎峰度夏，各地明文要求電煤價(jià)格不得上漲。

國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間對(duì)價(jià)格的博弈，實(shí)則涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問(wèn)題”。

范必認(rèn)為，雙軌制運(yùn)行下的煤炭?jī)r(jià)格信號(hào)處于失真狀態(tài)；面對(duì)一個(gè)價(jià)格信號(hào)失真的市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委盡管希望放開(kāi)煤價(jià)，但是鑒于能源安全，最后又不得不插手干預(yù)。

范必認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)治標(biāo)不治本，“電力改革重啟，應(yīng)該提上日程”。

2012年1月10日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄在年度工作會(huì)議上表示，將提出“十二五”深化電力體制改革的路線圖，以化解煤電矛盾為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，相關(guān)部門正在擬定《關(guān)于促進(jìn)煤炭交易中心健康發(fā)展的意見(jiàn)》，探討加快煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)的思路和方案。