守住底線：中國劃定生態(tài)紅線

守住底線：

中國劃定生態(tài)紅線

越是重要的自然保護(hù)區(qū)，在自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，命中注定處于弱勢的地位。

近日，在西安的一場論壇上，30多家環(huán)保組織就當(dāng)前生態(tài)保護(hù)面臨的危急形勢，發(fā)出了倡議。與會(huì)的NGO、專家、政府官員等，都聚焦在了“如何守住中國保護(hù)區(qū)的‘生態(tài)紅線’”上。

保護(hù)區(qū)越重要，命中注定越弱勢

出席論壇的中國科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱，也是國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）中國項(xiàng)目主任。她認(rèn)為，這樣一個(gè)限度，就是“生態(tài)安全底線”。環(huán)保部正在做的“生態(tài)紅線”，就是這樣一條底線。

劃定“生態(tài)紅線”，將在重要的生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域。而“生態(tài)紅線”一旦劃定，它就會(huì)上升到一定的法律高度，最終將強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)際上，生物多樣性給人類提供了各種資源、服務(wù)，它們與人類的生存密切相關(guān)，人類也依賴于這些生態(tài)服務(wù)的功能。如果它們的退化繼續(xù)下去、到一個(gè)限度，人類將很難生存。

那么，這條“生態(tài)安全底線”到底是什么？

解焱認(rèn)為，它應(yīng)該能為全國的人們，提供足夠水源、可持續(xù)的資源，并能凈化排出的廢氣和污水，讓人們可以欣賞到大自然的美景，使傳統(tǒng)文化得以傳承。“生態(tài)安全底線”必須能保障足夠大的地方，實(shí)現(xiàn)基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工程。

與會(huì)的“中國人與生物圈”國家委員會(huì)委員、國家林業(yè)局高級(jí)工程師沈孝輝說，中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了“看似矛盾”的現(xiàn)象——越是重要的自然保護(hù)區(qū)，在自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，命中注定處于弱勢的地位。

山水自然保護(hù)中心的一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于璐告訴記者，“一個(gè)好的保護(hù)區(qū)，要清楚自己的家底，應(yīng)該有具體針對(duì)的保護(hù)對(duì)象，有清晰的保護(hù)計(jì)劃，包括采取哪些行動(dòng)，并在檢測后證實(shí)它是有效的。但是真正能做到這些的保護(hù)區(qū)，是很有限的。”

早在2010年，北京大學(xué)、山水自然保護(hù)中心就進(jìn)行了一項(xiàng)評(píng)估。研究人員發(fā)現(xiàn)，全國2531個(gè)保護(hù)區(qū)中，只有13%的保護(hù)區(qū)有清晰的邊界。事實(shí)上，全國的自然保護(hù)區(qū)，包括森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，都是在國家層面上建立起了清晰的邊界。這種地理的數(shù)據(jù)應(yīng)該共享，讓學(xué)界和社會(huì)監(jiān)督，但現(xiàn)在做不到。

中國已經(jīng)建立了大量各類自然保護(hù)地，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等；它們占了國土面積的18%，是中國最后的自然遺產(chǎn)。

“現(xiàn)狀是，我們貌似有這些保護(hù)區(qū)，但由于人力缺乏、資源缺乏、管理的原因等，根本沒有保證這18%的區(qū)域，聽上去挺大的，但它在不斷地萎縮。這18%已經(jīng)是一個(gè)底線了。” 山水自然保護(hù)中心宣傳交流官員陳圓明說。

“保護(hù)區(qū)分為3個(gè)區(qū)，有核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。如果連邊界都不清楚，就很難保證它不受到社區(qū)、人為活動(dòng)的干擾。”于璐說。

保護(hù)區(qū)內(nèi)，生物多樣性在衰減

長白山保護(hù)區(qū)，是沈孝輝提及的一個(gè)遭到人為破壞的例子。作為國家級(jí)的保護(hù)區(qū)，長白山一開始是生態(tài)機(jī)構(gòu)最完整、影響力最大的保護(hù)區(qū)。但它的生物多樣性正在衰減。造成這一現(xiàn)狀的原因，是它從1986年以來，經(jīng)歷了三場重度人為干擾破壞。被破壞的面積，甚至無法量化統(tǒng)計(jì)。

如今，一系列的后果已經(jīng)產(chǎn)生：在保護(hù)區(qū)內(nèi)，道路全部進(jìn)行了高等級(jí)和硬質(zhì)化的改造，使保護(hù)區(qū)和周邊林區(qū)隔絕，這使得大型野生動(dòng)物種群之間無法進(jìn)行交流。隨著群山旅游大開發(fā)，這一保護(hù)區(qū)也逐漸向商業(yè)化迅速轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，在包括森林、濕地等在內(nèi)的陸生生態(tài)系統(tǒng)里，河流往往在人類的發(fā)展中，第一個(gè)被犧牲了。

“黔江小南海”位于重慶的一個(gè)自治縣內(nèi)。隨著葛洲壩的建立，長江中的中華鱘開始瀕危了。于是，在長江流域的瀘州、宜賓，一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立了起來，它就是“小南海”，隨后，它又升級(jí)成了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。用意很簡單，是為了保證長江中的魚類可以不受三峽大壩的影響，完全自己的洄游。

然而，在之后的水電開發(fā)中，“小南海”一再縮水，兩度進(jìn)行了邊界的調(diào)整。就在2009年，第2次提出邊界調(diào)整之后，許多專家、環(huán)保組織發(fā)表了公開信、致信環(huán)保總局，要求重新考慮自然保護(hù)區(qū)邊界的調(diào)整。小南海的意義，不言而喻。每一年，有151萬的漂浮性卵經(jīng)過這一江段。但最終，邊界調(diào)整的決定還是通過了。

“小南海”所在的保護(hù)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)人士的眼中，已經(jīng)是一條不折不扣的“生態(tài)紅線”，到了不能再讓的地步了。守住這條“底線”，最核心要保護(hù)的是生物多樣性。

其實(shí)，除了民間的力量，環(huán)保部也在開發(fā)與保護(hù)的博弈中努力著，這讓生態(tài)保護(hù)取得了一些簡單的成效。生態(tài)司保護(hù)區(qū)處調(diào)研員陶思明在論壇上說，長白山保護(hù)區(qū)要修一條索道，但一個(gè)項(xiàng)目被攔下了；而在經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃征求意見時(shí)，小南山水電站也在民間力量的反對(duì)下，最終從規(guī)劃中去除。

“生態(tài)紅線”有望在2013年初劃定

解焱認(rèn)為，在保護(hù)地，存在著幾個(gè)問題——布局問題、管理弱、監(jiān)督不足、社區(qū)參與的力度不夠。以布局為例，一個(gè)布局上的現(xiàn)實(shí)是，受到保護(hù)的生態(tài)區(qū)域，小而割裂。這顯現(xiàn)了在總體布局上存在的困難。在人口比較密集的地方，有大量的、非常小的保護(hù)區(qū)，它的保護(hù)作用非常有限。

陳圓明告訴記者，西南三地的熊貓保護(hù)區(qū)，就面臨著這樣的“碎片化”。于是，他們做了一個(gè)“大熊貓的碳匯森林”項(xiàng)目，為的不僅是保護(hù)大熊貓的棲息地，也連接了熊貓的棲息通道。

一個(gè)將保護(hù)地重新分類的主張，由解焱提了出來。她認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)保護(hù)的嚴(yán)格程度和利用方式，將其分成四類。

前兩類都是嚴(yán)格保護(hù)、沒有利用的；第一類基本上不允許任何人類的活動(dòng)，第二類可以允許人工干預(yù)進(jìn)行保護(hù)管理。第三類、第四類都有利用，但利用的方式不一樣。這樣的分類可以和保護(hù)管理更好結(jié)合起來。

據(jù)悉，環(huán)保部“生態(tài)紅線”劃分專家曾公開表示，“生態(tài)紅線”有望在2013年初劃定，內(nèi)蒙古、江西已被選為試點(diǎn)。