淺談如何規范高校招投標管理工作

摘 要：隨著高等學校招生辦學規模的擴張，各高?；A工程建設、物資采購的數量和金額日益加大，因此如何進一步規范招投標工作顯得尤為重要。本文從完善招標制度，把好招標過程的四個關鍵環節入手，探索規范高校招投標管理工作。

關鍵詞：高校； 招投標； 規范； 管理

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001

近年來，隨著高等院校招生辦學規模的擴張，各高?；A工程建設、物資采購的數量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標法》和政府采購招投標管理精神，在成立招投標管理領導小組統一管理學校招投標工作的同時，組織制定了相應的招投標管理制度，促使高校的招投標管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化，在很大程度上規范了基建和采購工作，節省了時間，減低了成本，保證了質量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認為是一片凈土領域的高等學府，不斷滋生出一些腐敗經濟案件，嚴重影響了部分高校的社會聲譽和形象。

因此，如何規范招投標管理工作，切實維護學校利益，最大限度地發揮投資效益，又不發生經濟案件，不給學校發展史上留下污點，一直是當前各界議論的焦點，也是各高校管理和監督層不斷探索的問題。筆者認為，應該從管理制度方面進行探索和改進，進一步規范高校招投標管理工作，具體有以下幾個方面：

一、完善制度建設，完善招投標采購管理

學校工程建設是與市場緊密相聯的，要實現對工程建設工作的有效控制，就必須用各項規章制度來規范和約束招投標行為。各學校應該依據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關規定，制定符合學校實際的《招投標管理辦法》，明確招標的原則、內容范圍、程序和工作紀律等，并按照工程項目的不同特性，結合各自的專業要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規范招投標行為，指引全校的招投標工作。

二、把握好招投標工作的四個關鍵步驟

1.把好標書起草關

標書對于整個招投標工作就好比一項運動的競賽規則，評標、定標都要依據標書的條款執行，標書也是簽訂合同的重要依據。為體現招標工作的“公開、公平、公正”，做好招標書的起草工作尤為重要。標書的起草應翔實、客觀準確。要對擬招標工程的工程概況、技術要求等進行明確地描述;要充分結合工程的概況和要求，對潛在的投標單位的資質、技術實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標辦法，多一些定量的評定指標，少一些定性標準，盡量減少人為干涉評標的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。

2.把好編制預算關

從源頭上把好建設工程的審批，明確規定總概算在多少萬元以上的建設工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務、紀檢、審計等部門審簽，主管校級領導審批，報校黨委產委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進行招標。

3.把好開標、評標關

開標、評標是招投標整個活動的關鍵，通過開標、評標將最終確定中標單位，對這一環節的把關尤為重要。

（1）合理確定評標小組。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，開標前應該按照建設工程主管部門和行政許可部門的規定，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫專業評委人數，組成評標小組；對于不需要在當地建設工程主管部門監管下進行招標工作的工程，也應由招標代理公司模擬在當地行政許可部門組織招標的形式，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫中的專業評委，組成評標小組。

（2）依法評標。按照《招投標管理辦法》的規定和招標文件的要求，堅持程序到位，嚴格投標文件的資格性和符合性審查，嚴肅評標紀律，保守評標秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優選定的中標候選人。

（3）加強評標過程監督。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，由當地行政許可部門組織整個開標過程，監督程序十分嚴密；對于由招標代理公司模擬當地行政許可部門組織的招標工作，學校的紀檢監察部門應指派專門人員全程參與招投標活動，將過程的程序規范作為監督的重點“在參與中服務，在服務中體現監督”，并將監督納入招投標制度保障體系之中。真實地體現公正、公平的評標原則，維護建設單位的合法權益，讓招標投標過程灑滿陽光。

4.把好合理低價中標關

一些高校在評標時往往以“最低價”為評標原則，不考慮其他因素，讓報價定奪“江山”。實踐證明，報價高低不能一概而論，評標時要全面分析報價的構成因素，如材料費、人工費、工期長短等等。雖然有的報價較低，但卻是有缺項、或材料質量低、或產地不同、或工期高于要求等原因所致。雖說報價高不可取，但報價過低也不可取。投標人肯定是要賺錢的，賠錢的買賣不會有人做。所謂想打進貴校，做個“廣告”不賺錢的說法，那也只是說說而已，不可輕信，顯然，沒有利潤，公司難以生存，難以發展下去。從現實情況看，如果無利可圖，后遺癥也是很多的，具體說，后期服務也是難以保障的。誠然，在同等條件下，應當遵循“合理低標中標”原則，因為取得較好的工程質量，畢竟是招標工作主要目的之一。