淺議古代官吏的俸祿

摘 要：提高官員俸祿，不能離開國家財政撥款的正道。官員俸祿水平偏高，要加重國家財政負擔；俸祿水平偏低，會影響官員的積極性；俸祿水平過于低下，官員生活拮據，就會導致貪風盛行，殃及百姓。

關鍵詞：古代官吏； 俸祿

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）08-174-001

民以食為天，官吏靠傣祿養命和養廉。“俸祿”制度，是君主專政主義中央集權下的官僚制度的派生物，是君主家天下管理國家過程中酬勞官吏工資的分配制度，也即我們今天的“薪金”、“工資”。

一、俸祿的由來

我國古代的俸祿制最早起源出現在西周，周公旦輻佐周武王所作《周禮》一書中，提到俸祿：“祿位以馭其士。”漢代經學大師鄭玄注釋道：所謂“祿”“若今月俸也”。即后世之俸祿。戰國后“一般都已采用了俸祿制度”，且已“普遍推行”。

二、俸祿的沿革

古代俸祿在漢代以前俸和祿是分開的，一般來說“俸”指錢幣，“祿”指谷物，因此史料常以俸銀和祿米來計算官吏的俸祿。

1．以實物形式為主的官吏“俸祿”

戰國至秦朝，官吏俸祿形式主要以斗計發給粟米。西漢，官吏俸祿開始正規化，官的大小和俸祿級別以“石”表示，俸祿以斛為計量單位，按月發給粟米。魏晉時實行九品中正制，俸祿由錢谷各半，改為帛、粟、錢各占1/3。隋代官俸又恢復以粟米計算，分春秋兩季發給。唐初大體沿隋，俸祿有粟、田、錢。除正常的俸祿外，還可領取薪炭、綢緞、紙筆及雇傭人員的俸料銀，每年一次性發給。

2．以貨幣形式為主的官吏“俸祿”

唐開元二十四年（公元736年），將各種糧錢合為一起，以月俸為名，隨月發給。由此可以看出，這種月俸已是完全的貨幣工資制了，且很近似于當今的基本工資加各種補貼。

官吏俸祿之厚莫過于宋朝。其俸祿內容有祿粟、職錢和布帛。地方官還職分田，按月發俸錢；春秋兩季發衣料；每年一次性發粟米。厚祿制度的實行，積極的方面使得官吏們樂于職守，以功報國。

官吏俸祿之薄莫過于明朝。洪武十三年（1380）重定文武官歲俸，由于俸祿較薄，使得小官舞弊以救貧，大官貪污以致富，明中葉以后官吏貪污則成了習為以常的政風。

3．養廉銀——清代獨創官吏“俸祿”高薪養廉制度

除官吏額定的官俸外，規定按職務等級每年另給銀兩，以提高官吏的俸祿待遇，使其養成廉潔的操守，故稱“養廉銀”。

三、俸祿的作用與弊端

1．俸祿的作用

俸祿是官員養家糊口之本。南北朝時北魏因未建立官員俸祿制，官員往往不給俸祿，這樣，一些官員貧困異常，住的是草房、穿的是爛衫、吃的是咸菜、衣食都得不到保障，辦起事來難上加難；另一些官員，逼富戶借錢，或利用手中權利，給商人一些方便的條件，從中分利，以養其家；還有一些官員與匪盜勾結，坐地分贓，可想而知對社會影響之大。唐朝以職田分肥，持續時間甚長，官與商公開合伙牟利，或逼富人取錢交息，搞的許多人家破人亡，其影響之大，足以說明俸祿制的作用的確是不容忽視的。

2．俸祿的弊端

官員俸祿制的弊端要從它的兩個原則說起。第一個是“主賣官爵”的收買原則。君臣之間體現在俸祿制度中的買賣，不是建立在官員勞動力價值基礎上的雇傭關系，而是人們說的收買。其次是重高官、薄小吏的原則。帝王對官員們是從正常的“治天下”的角度看，主要是依靠高級官員，所以主要收買對象也是高層人物。由此它的弊端就隨之而來：一是官員由于囊中羞澀經常尋求從其他渠道獲得經濟收入，這就容易使官員貪污受賄。二是從古至今，凡官員退居鄉間后，除朝廷恩典，其本人是沒有俸祿來源的，如內鄉縣衙知縣章炳燾告老還鄉后因沒生活來源，死后連棺木錢也沒有。三是官員憑借手中的權利加大對老百姓苛捐雜稅的征收，使社會出現不穩定因素。以上弊病的出現其實正是加快了朝代滅亡的重要原因。

四、從中國古代官員的俸祿變化所得到的啟示

古代官員俸祿所體現的不是平均主義，而是封建等級制。高官厚祿，低官薄俸，官員之間最大的收入差距往往是十幾倍、甚至幾十倍。有人認為新中國成立以后幾次工資改革，部級干部的工資與辦事員相比，差距逐漸縮小到3倍半，是受歷史上平均主義分配思想的影響，這種看法是不確切的。

適當的俸祿水平是官員廉政的必要條件。從我國歷史上的情況看，只有少數幾個朝代官員的俸祿是相對偏高的，如西漢、宋代和清雍正年間等。這和最高統治者的認識有關。宋太祖就曾說過:“弊病如同鼠穴，如何能堵塞？”他懂得官場上的貪斂之風光靠查堵是不行的。元朝后期官吏極為腐敗，而俸祿微薄也是一個重要方面。顧炎武說:“忠信重祿，所以勸士；無養廉之具，而責人之廉，萬萬不能。”并不是說單純地提薪就能防貪，而是意在表明，嚴格管理下的低俸制并不能防止官吏的腐敗；只有在嚴格管理的同時，適當地提高官員的俸祿，即約束與激勵相結合，才是行之有效的方法。

低俸制并不意味著所有的官吏都受窮。外官生財有道，并向京官行賄，這是吏治中一個值得注意的問題。封建社會各級官員除了領取國家的俸祿外，都能有自己的收入渠道。相比之下，地方官的實惠要多得多，所以一直有“京官貴，外官富”的說法。為了改善生活條件，許多京官要求外放。唐朝白居易由翰林學士改任地方官后，客人登門祝賀，他高興地吟詩道:“置酒延賀客，不復憂空樽。”古代官吏廉與不廉的區別就在于“廉者有所擇而受之，不廉者百方羅致”。因此，在解決官員俸祿問題的同時，要注意堵塞為官者的“灰色收入”；如果要切斷源頭，那么側重點就是規范地方官員的經濟行為。

提高官員的待遇只能通過正道解決。在自然經濟占主導地位的封建社會，生產力的總體水平不是很高，而且國家的財政收入得先供最高統治集團揮霍享用，然后才能進行再分配，因此官員的俸祿來源并不充足。公共權力一旦與市場結合就必然產生腐敗，這是千古不易的道理。所以，提高官員俸祿，不能離開國家財政撥款的正道。官員俸祿水平偏高，要加重國家財政負擔；俸祿水平偏低，會影響官員的積極性；俸祿水平過于低下，官員生活拮據，就會導致貪風盛行，殃及百姓。封建社會，許多官吏曾呼吁通過正當途徑提高待遇，但社會生產力低下、封建機構龐大臃腫、統治集團生活奢侈，正當途徑提高待遇這一做法并沒有受到后來治世者的重視。