古代的“上訪”制度

“告御狀”這個詞，很多喜愛戲曲和傳統(tǒng)故事的人都不陌生，在法律術(shù)語上的名稱叫“京控”，有些類似于上訪制度。

“鳴冤鼓”最早見于《周禮》的“路鼓”，這是百姓向皇帝、中央機關(guān)上訪的最早記載。從隋代開始，統(tǒng)治者就確立了嚴(yán)格的逐級告狀制度。案件必須經(jīng)縣、郡、州、中央省部逐級上告，越過一級就算“越訴”；只有走完上述程序后，或者官員都不受理時，才可以敲登聞鼓向皇帝直訴。如果向皇帝“越級上訪”，那么也構(gòu)成越訴。

攔轎申冤叫做“邀車駕”，屬于“越訴”，唐代法律規(guī)定笞四十。明朝法律規(guī)定：告狀者沖入皇帝儀仗，就可判絞刑。隨著京控者越來越多，明清兩朝應(yīng)對京控的措施也越來越嚴(yán)厲。明朝晚期每一朝皇帝都會出臺嚴(yán)控京控的新政策。當(dāng)時通過自殘告狀的人并不少，明朝統(tǒng)治者也并不顧惜，這些規(guī)定都被清朝所繼承。清朝規(guī)定，上訪者只可敲設(shè)于都察院和步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門之外的“鳴冤鼓”，但不允許“邀車駕直訴”。

“告御狀”，本身還有著德政的寓意，是一種底層百姓的政治寄托。從效果看，京控也是中央政府控制地方，皇帝控制官員的政治手段。所以，在京控問題上，并非人們所想象的，皇帝從始至終都嚴(yán)格限制。比如，嘉慶即位之后，一改其父乾隆的政策，表示要“勤求民隱”，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗。

但地方官員則不同，他們一心“息訟”，乃至“壓訟”，甚至不惜截拿。有的截拿，是被控告的地方豪紳在路上搶走京控者的盤纏；有的就是地方官員派差人截拿“上訪者”。因此，京控大體形成了中央為彰顯“政平訟理”，地方官員為“勸民息訟”的博弈。