你不知道的情報(bào)工作

去年2月的一天，就在“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)中終結(jié)了任期長達(dá)30年的埃及總統(tǒng)穆巴拉克統(tǒng)治的前一個(gè)星期，美國參議院情報(bào)委員會(huì)主席范士丹，在國會(huì)聽證會(huì)上發(fā)難CIA（中央情報(bào)局）高官。“總統(tǒng)、國務(wù)卿、國會(huì)正在對埃及做出政策決定，這些決策者應(yīng)該得到及時(shí)的情報(bào)分析，”范士丹警告時(shí)任中情局副主任斯蒂芬妮?奧沙利文，“我懷疑情報(bào)部門在這一地區(qū)是否盡到職責(zé)。”

范士丹并不是唯一一個(gè)批評(píng)情報(bào)部門無能的人，還有人指責(zé)情報(bào)部門沒能預(yù)測到2010年12月17日突尼斯水果小販穆罕默德?布瓦吉吉意圖自焚的火焰旋即燒遍了整個(gè)阿拉伯世界。但世界上所有的官僚機(jī)構(gòu)和調(diào)查委員會(huì)，都不能改變一個(gè)不容置疑的事實(shí)：需要情報(bào)部門了解的許多事情都過于復(fù)雜，難以套用模型或者預(yù)測。

美國情報(bào)部門每年要花費(fèi)800億美元以便每周提供大量的情報(bào)，從“狩獵”恐怖分子到應(yīng)對中國“崛起”等無所不包。

在重大外交政策的決定上，比如是否發(fā)起戰(zhàn)爭或廣泛的重新思考美國在阿拉伯世界的戰(zhàn)略，情報(bào)并不是決定性的因素。真正起影響作用的是和情報(bào)一起被帶進(jìn)辦公室的東西：領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略意識(shí)、從歷史或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)的教訓(xùn)、黨內(nèi)政治的考量和性格特征……塵封在不起眼的角落的某個(gè)備忘錄或簡報(bào)是沒有機(jī)會(huì)被青睞的。

2001年9月11日發(fā)生的恐怖襲擊事件按照定義來說，算是情報(bào)工作上的戰(zhàn)術(shù)失敗。雖然情報(bào)分析人員沒有預(yù)測到此次襲擊，但他們一直沒有放松對威脅的監(jiān)控。“9?11”恐怖襲擊發(fā)生前幾年，中央情報(bào)局傾注了異乎尋常的時(shí)間和精力努力去了解“基地”組織。

1996年初，中情局便成立了本?拉登特別工作組，而當(dāng)時(shí)“基地”組織才剛剛成型。時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓在1998年曾指示，美國議事工作的頭號(hào)議題都是“恐怖主義”。甚至在1998年美國大使館在非洲遭轟炸前，他就推出了打擊“基地”組織的秘密行動(dòng)計(jì)劃，彼時(shí)，克林頓已經(jīng)在制定計(jì)劃捕獲本?拉登。

在“9?11”之前，情報(bào)部門對“基地”組織最權(quán)威的理解來自《2001年2月全球恐怖活動(dòng)報(bào)告》，報(bào)告說，本?拉登和他的同伙是“迫在眉睫的最嚴(yán)重的威脅”，而且具備“在很少或者幾乎沒有預(yù)警的情況下發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊”的能力。

“9?11”發(fā)生之后，調(diào)查委員會(huì)建議情報(bào)部門改革，設(shè)置一個(gè)國家情報(bào)總監(jiān)的崗位并要求所有情報(bào)部門向唯一的國家情報(bào)總監(jiān)匯報(bào)。國會(huì)采納了此項(xiàng)建議。但此舉只是增加而不是取代了現(xiàn)有的政府職能，這進(jìn)一步擾亂了各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限。

當(dāng)恐怖襲擊嫌疑人阿卜杜勒?穆塔拉布在2009年圣誕節(jié)當(dāng)天企圖炸毀一架飛往底特律的客機(jī)時(shí)，這種混亂清晰地表現(xiàn)出來。這次事件的發(fā)生導(dǎo)致了“9?11”之后出現(xiàn)的同樣內(nèi)容的指責(zé)，即信息得不到比對，以及各種線索不能得到有效關(guān)聯(lián)，只是這次人們將矛頭指向在“9?11”調(diào)查委員會(huì)建議下創(chuàng)設(shè)的那些部門身上。（國家情報(bào)總監(jiān)崗位自2005年首位總監(jiān)上任，至今歷任4界，平均每兩年即更換人選——譯者注）

和任何其他情報(bào)獲取不同的是，“反恐”工作順利與否主要取決于與其他國家政府的合作、關(guān)鍵的第一手資料、當(dāng)?shù)鼐胶驼{(diào)查的權(quán)力，這通常是美國所缺乏的。“9?11”之前，一些國家在與美國政府合作方面表現(xiàn)得很不情愿，特別是地方利益被尷尬地破壞的時(shí)候。然而，“9?11”之后，美國官員可以猛擊國外同行的辦公桌說：“這一次我們要玩真格的了。”這種強(qiáng)烈反差帶來了很多顯而易見的成功，比如凍結(jié)或者獲取恐怖分子的金融資產(chǎn)。

情報(bào)工作可以幫助應(yīng)對不確定性，界定其范圍，可以區(qū)分真正的不確定性和簡單的無知，并系統(tǒng)地組裝所有可用的信息，但其并不能消除不確定性，也不能阻止所有意外的發(fā)生，包括一些大的突然襲擊事件。領(lǐng)導(dǎo)人們必須接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)；他們必須期待——并準(zhǔn)備著——被突然襲擊。