淺談設計階段的造價控制

很多人多認為工程是在設計完成后才開始計算造價，殊不知一個項目的投資從一開始就要管控。因為一般工程耗用材料、設備產品多，消耗人工多，使用施工機械多，施工地點不固定，施工周期長，占用資金大。同時，造價與質量、進度之間又有著千絲萬縷的聯系，它們之間既相互制約、矛盾，又統一在一起。所以，項目進行的每一步都要按照各階段的特點制定相應的價格控制策略，不斷調整，以適應最終需求。

一個完整的項目階段包括投資決策、設計、施工、竣工決算等階段，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。據統計，投資決策階段占75%～95%；設計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，從某種意義上說：設計階段造價控制地好與壞，直接關系到建設工程造價的有效控制。

控制造價必須從投資決策階段開始抓起，由于投資決策時無設計方案，要確定投資額相對來說不是很準確，其民用建筑不確定因素比較多，例如建筑方案、設計標準、選用的材料、設備及采用的結構形式這些要素都影響投資額。比如我們一般此時會給業主一些估算，而估算值基本以以往同類項目作為參照經驗，主要提供一個大概的參考值，并沒有太多的指導意義。

而在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。因此，設計階段控制造價是非常行之有效的。

一．在設計階段內一般又分為三或四個設計的小階段：

1. 方案階段，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。

2. 初步設計階段，應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

3. 技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。

4. 施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

二．在設計階段抓好造價的控制具有十分重要的意義：

1. 充分體現了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，應把設計做細、做深入。在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

2. 能起到事半功倍的效果。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，長期以來，忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。業主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

設計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關鍵在設計階段。

三．要取得真正意義上的造價控制，還需考慮以下幾個方面：

1. 增強設計標準和標準設計意識。利用優秀的設計標準規范進行設計有利于降低投資、縮短工期。

2. 加強優化設計。不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，在滿足工程結構及使用功能要求的前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。

3. 大力推行限額設計，嚴格控制投資規模。

4. 嚴格控制設計變更，有效控制工程投。

5. 加強現場的勘察工作，充分獲得現場第一手資料。

四、設計階段控制造價的條件

雖然在設計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設計階段控制造價依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價。

1. 業主（建設單位）非常真誠而且迫切需要控制造價。

2. 設計單位不但有水平非常高的設計師而且還有非常精通造價業務的造價師。

這樣，業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設計單位應有完善的造價控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。

3. 國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規定，一定要有資質的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。

4. 要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權力，還要建立責任追究制度。

只有在主客觀條件都具備的情況下，設計階段控制造價才能實現，也才能做到真正意義上的造價控制。

總之，設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。只有當業主（建設單位）真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。