談施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：施工企業(yè)作為工程項(xiàng)目承包人，工程竣工結(jié)算是承包人在完成承包合同所規(guī)定工程后，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格，依據(jù)施工承包合同在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)辦理工程竣工結(jié)算，確定承包項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)的過(guò)程。就施工企業(yè)在竣工結(jié)算過(guò)程中普遍存在的一些問(wèn)題，本文進(jìn)行了分析總結(jié)并提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)； 竣工結(jié)算； 問(wèn)題； 對(duì)策

前言

施工企業(yè)竣工結(jié)算不得違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)撕藢?duì)，政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結(jié)算價(jià)是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價(jià)款的依據(jù)，是進(jìn)行招標(biāo)考核施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源。

一．施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問(wèn)題

工程竣工結(jié)算方式分為單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。在辦理工程竣工結(jié)算的實(shí)際工作中，當(dāng)年開(kāi)工竣工，跨年竣工項(xiàng)目，實(shí)行按形象進(jìn)度分階段結(jié)算較少，通常實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算。施工企業(yè)在結(jié)算時(shí)間上不能占優(yōu)勢(shì)，結(jié)算工作非常艱辛。

1. 建設(shè)工程施工合同不完善，履約條款中對(duì)結(jié)算工作約定不嚴(yán)謹(jǐn)。

2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結(jié)算資料不齊全、現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結(jié)算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對(duì)事后補(bǔ)充資料不給予確認(rèn)，造成結(jié)算核對(duì)工作進(jìn)展困難。

3. 發(fā)包人審計(jì)人員想法設(shè)法千方百計(jì)核減承包人送審結(jié)算造價(jià)，審計(jì)的成果文件是承包人工程結(jié)算的最終審判，施工企業(yè)結(jié)算工作處于被動(dòng)地位。

4. 施工企業(yè)對(duì)結(jié)算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門(mén)管理松懈，工程項(xiàng)目部忽視施工階段結(jié)算工作，結(jié)算編制人員對(duì)結(jié)算工作不用心，工程如期竣工但結(jié)算工作嚴(yán)重滯后、結(jié)算造價(jià)達(dá)不到預(yù)期效益，管理因素影響著結(jié)算質(zhì)量。

5. 施工企業(yè)從事結(jié)算工作人才流失嚴(yán)重。

二．施工企業(yè)竣工結(jié)算幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1. 簽訂高質(zhì)量建設(shè)工程施工合同，為結(jié)算工作提供法律依據(jù)。

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時(shí)盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細(xì)心反復(fù)研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利清楚，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。切不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。

簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)和履約信用；（3）重點(diǎn)關(guān)注確定工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定；(4)對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序及方法做出詳細(xì)約定；（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責(zé)和權(quán)限；（7）不可抗力要量化；8. 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)就有理有據(jù)了。

2. 遞送結(jié)算資料必須完整，為結(jié)算真實(shí)性和時(shí)效性提供保障。

完整的結(jié)算資料包括：ａ．招標(biāo)及其答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會(huì)審記錄；ｃ．有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、工期、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；ｄ．工程結(jié)算書(shū)（含廣西實(shí)施細(xì)則中要求結(jié)算表格及工程量計(jì)算書(shū)）；ｅ．工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等。承包人對(duì)于送審結(jié)算資料要設(shè)立專(zhuān)人審查報(bào)送，一方面資料完整性審查，對(duì)符合報(bào)送條件的資料統(tǒng)一編號(hào)、登記臺(tái)賬、報(bào)送發(fā)包人時(shí)要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結(jié)算資料要符合結(jié)算管理規(guī)定。

施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理水平。現(xiàn)場(chǎng)施工簽證包括：設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工確認(rèn)單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計(jì)入但說(shuō)明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證、預(yù)算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費(fèi)簽證、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)暫估價(jià)實(shí)際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，例如樁基礎(chǔ)施工，工程竣工后只能以簽證核實(shí)其工程量，所以必須在施工的同時(shí)，請(qǐng)相關(guān)單位人員現(xiàn)場(chǎng)檢查測(cè)量，做好隱蔽圖和隱蔽驗(yàn)收記錄，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字。這些簽證最好在施工的同時(shí)能及時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交相關(guān)單位簽證，才能有效避免事后糾紛。現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，對(duì)于主材價(jià)格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價(jià)格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進(jìn)貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價(jià)格。對(duì)于一些涉及項(xiàng)目較多而工期又特長(zhǎng)的工程，主材價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對(duì)主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。完整真實(shí)的簽證資料，為結(jié)算工作鋪平道路。

3. 施工企業(yè)應(yīng)正確面對(duì)發(fā)包人審計(jì)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。

衡量審計(jì)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)便是對(duì)承包人送審工程結(jié)算造價(jià)的核減額。對(duì)于審計(jì)單位的成果文件上級(jí)主管部門(mén)審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計(jì)權(quán)利擴(kuò)大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，承包人送審結(jié)算造價(jià)需超出實(shí)際計(jì)算造價(jià)15%左右，并且在結(jié)算審核中確保核減率低于5%。我們?cè)诮Y(jié)算核對(duì)過(guò)程中，如何爭(zhēng)取保證實(shí)際造價(jià)基礎(chǔ)上多算造價(jià)不被核減？首先，送審造價(jià)必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動(dòng)巧妙應(yīng)對(duì)結(jié)算核對(duì)工作。工程量計(jì)算在整個(gè)結(jié)算審核過(guò)程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程量沒(méi)有漏算只有多算，要求結(jié)算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場(chǎng)、計(jì)價(jià)規(guī)范各項(xiàng)說(shuō)明和相應(yīng)計(jì)算規(guī)則，熟練運(yùn)用工程量計(jì)算軟件，例如廣聯(lián)達(dá)圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開(kāi)挖回填工程、地下室邊坡支護(hù)、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計(jì)難度。合同風(fēng)險(xiǎn)外價(jià)款調(diào)整依賴(lài)的是簽證。承包人必須一開(kāi)工就要把結(jié)算工作落實(shí)到施工中，主動(dòng)自行完成分階段結(jié)算，為竣工結(jié)算送審造價(jià)提供基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項(xiàng)目結(jié)算書(shū)遞送甲方后，結(jié)算責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主和審計(jì)人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長(zhǎng)不宜超過(guò)6個(gè)月。最后，對(duì)業(yè)主及審計(jì)人員做思想工作，確保公正公平審核基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取給予照顧政策。

4. 施工企業(yè)應(yīng)建立健全竣工結(jié)算工作管理制度。

必須高度重視竣工結(jié)算工作，制定嚴(yán)格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結(jié)算工作人才，讓其參與投標(biāo)決策分析、合同談判及施工預(yù)算控制。落實(shí)月、季、年度結(jié)算統(tǒng)計(jì)工作，分階段進(jìn)行考評(píng)、分析、存檔。建立公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)核算相結(jié)合的一整套造價(jià)管理體系，為結(jié)算工作提供良好組織保證。

建立必要的約束和獎(jiǎng)罰政策，發(fā)揮結(jié)算工作者的積極主動(dòng)性。結(jié)算書(shū)完成后，項(xiàng)目部及經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)送審結(jié)算書(shū)嚴(yán)格核查把關(guān)，確定最低結(jié)算額、目標(biāo)結(jié)算額和理想結(jié)算額，確定結(jié)算責(zé)任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，讓職工在企業(yè)中樹(shù)立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的結(jié)算人員給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)算工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行責(zé)罰。

5. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過(guò) “選才、育才、用才、留才”實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才資源保障。

建筑造價(jià)市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由于施工企業(yè)造價(jià)人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設(shè)單位和工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)流失。施工企業(yè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，關(guān)注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進(jìn)、激勵(lì)保障機(jī)制，防止造價(jià)管理人才流失。

三．總結(jié)

竣工結(jié)算書(shū)是工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。施工企業(yè)需要深刻認(rèn)知結(jié)算工作存在問(wèn)題與對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有效控制合同簽訂階段、合同實(shí)施階段（即施工階段）、結(jié)算審計(jì)階段，全面提高各項(xiàng)管理水平，根本上解決企業(yè)工程結(jié)算中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)企業(yè)竣工結(jié)算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：韋燕萍，女，（1981．10－）廣西象州人，助理工程師，本科，研究方向：建筑工程管理。