明確定位，監管轉型

主持人申江嬰：民間資本進入電信業，必將帶來資本的多元化、運營的多元化、競爭的多元化等，這將對現有的市場監管提出哪些新的挑戰？

楊錦炎：隨著行業的快速發展，特別是此次向民資開放后，更多的競爭主體將進入電信市場，對市場監管確實提出了新的要求，一是監管部門定位要準確，不能僅盯著行業，要跳出行業看行業，把握關鍵點，例如普遍服務、網絡安全、社會信息化等。這就需要改變監管理念，提升監管能力。二是隨著通信行業轉型帶來監管轉型。三是加強監管隊伍建設。目前的監管隊伍還是12年前通信管理局成立之初時的隊伍，已經明顯跟不上時代發展的需要。

陳金橋：長期以來，從政府到地方監管都習慣于調整國企經營規則，但對民企的監管很弱。隨著民資開放，民間資本將以多元方式、以創新主體參與進來，中國信息通信服務領域將百花齊放，這對監管帶來巨大的挑戰。我們可以在一些有一定經驗的地區先行試點，然后再跟進相關規則。

主持人申江嬰：一直以來，我國民間資本在進入一些領域時，經常會遇到“玻璃門”和“彈簧門”，或者難以真正進入，或者剛剛進去又被擠彈而出。此次，電信業向民間資本的開放如何打破“玻璃門”和“彈簧門”，創造相對公平的政策與市場環境，保障民間資本順利進入？

楊錦炎：要保障民間資本能夠在電信市場進行有效、公平、充分的競爭，從國家層面來看應該解決兩個問題：一是電信的立法必須要保證；二是要盡快建立普遍服務基金。從工信部層面來看也要解決兩個問題：一是綜合信息服務的發展和信息化的推進；二是服務標準要跟上。