工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享”的要求，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、鼓勵和引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務(wù)。

（二）鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。

（三）鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護(hù)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。

（四）鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

（五）鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，平等參與通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，不得設(shè)立其他附加條件。

（六）鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

（七）鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

（八）鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場。

三、保障措施

（一）推動電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場競爭秩序等相關(guān)立法。加快出臺試點(diǎn)辦法和規(guī)章制度。抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度。

（二）加強(qiáng)對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)。保護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享。加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的應(yīng)用示范和引導(dǎo)，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng)新。

（三）完善對民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務(wù)，推動民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。通過多種渠道和形式，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿(mào)易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)民營電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，積極履行企業(yè)社會責(zé)任。