夯實基礎 多方探索 著力推進上海人口計生社工隊伍建設

近年來，上海人口計生社工隊伍建設，在國家人口計生委人事司的關心和指導下，在本市相關部門的支持配合下，由市人口計生委倡導推動，各區縣人口計生委因地制宜地創新推進，進行了一定的探索，取得了一定的經驗。

一、上海人口計生社工隊伍基本情況

（一）基本概況

據各區縣人口計生委摸底調查統計數據顯示，截至2011年8月，全市專職人口計生干部共計8492人，其中具有助理社會工作師職業資格的152人，具有社會工作師職業資格的93人。具有社工職業資格的人口計生干部占全市人口計生干部數的2.89%。

（二）推進情況

目前，上海的人口計生社工形態主要有三種：

1.社區社工組織。在街道建立人口計生專職社工，承擔街道委托的計劃生育工作。2.購買專業機構的專業服務。如：浦東新區成立樂家社工服務社，承接政府委托項目，運用小組工作和社區工作的專業社工方法，開展青春健康、流動人口家庭計劃、職業技能培訓等項目服務。3.向社會招聘人口計生專職社工。如：普陀、寶山、松江、奉賢等人口計生委通過聯合區民政、人力資源和社會保障等部門，向社會公開招聘，派遣到街道、鎮人口計生綜合服務站工作，經費明確由區財政和街鎮兩級承擔。

二、主要做法

（一）領導重視，加強組織保障。市人口計生委黨委書記、主任黃紅在上任后的第一次機關工作務虛會上就提出，要進一步推進和加強社工隊伍建設，尤其要加強對人口計生社工的培訓。

（二）出臺文件，加強制度保障。近年來，上海市人口計生委在加強隊伍職業化建設，推進人口計生社工發展方面主要出臺了三個文件，有力提供了制度保障。

1.出臺《關于推進人口計生系統社會工作者隊伍建設的實施意見》。2006年，聯合市民政局，聯合下發了《關于推進人口計生系統社會工作者隊伍建設的實施意見》，首次明確提出要引入社會工作理念和機制，建立專業化的人口計生社工隊伍，并對建設人口計生社工隊伍的工作目標、主要原則、主要內容、實施步驟等進行了明確規定。2.出臺《關于加強上海市人口和計劃生育工作隊伍建設的意見》。2010年11月，與市財政局、市民政局、市人保局聯合出臺《關于加強本市人口和計劃生育隊伍建設的意見》。要求區縣探索以政府購買服務形式，為每個鎮（鄉）、街道社區人口計生綜合服務站、村（居）委家庭計劃指導室配備專職人口計生社工。提出了除公務員、事業編制人員外，梳理、整合全市人口計生系統各級各類人員的崗位職責，在現有社會工作、生殖健康咨詢、家庭計劃指導、0～3歲早教、人口信息統計、流動人口服務管理等人員基礎上，整合建立一支工作多領域、構成多元化的人口計生社會工作者隊伍。3.出臺《關于進一步加強上海市人口計生系統干部隊伍培訓工作的意見》。2012年5月，出臺了《關于進一步加強上海市人口計生系統干部隊伍培訓工作的意見》，對人口計生系統業務培訓工作的主要內容和工作要求提出了指導性意見，尤其是對市和區縣人口計生委每年培訓計劃的制定、執行和評估考核進行了明確規定。

（三）加強培訓，提高隊伍職業化水平。

一方面，在平時業務培訓中增加社會工作專業知識方面的課程。以靜安區為試點，組織編撰專業培訓教材、標準化培訓課件和實務操作手冊，在其中增加了社會工作知識的篇幅。一方面，舉辦社會工作職業資格考試考前培訓班。

三、反思和建議

近年來，社會工作的發展迎來了難得的機遇和有利契機。但是，從實踐來看，仍然存在著培育環境不成熟、專業社工從業者缺乏完整的薪酬和職業發展體系等問題。結合上海在工作推進中遇到的瓶頸問題，下一步將進一步做好以下工作。

1.加強人口計生隊伍職業化建設的指導，規范職業準入條件。進一步加強對職業指導體系的研究，委托專業機構，逐步建立并實施職業培訓、職業資格考級、就業指導等系列制度。在梳理基層人口計生職責的基礎上，提出各類人口計生崗位職業準入規范，在學歷和任職資格等方面的選任標準，確保準入人員達到應有的素質要求。2.落實與職業資格相配套的崗位薪酬、保障待遇。通過試點，以點帶面，逐步推進，在建立包括資格認證、從業規范、登記管理、繼續教育、評估監督等在內的一系列職業制度同時，探索設置社區人口計生社工的職業崗位，探索建立相應職業人才的薪酬制度，合理體現專業人才價值。

（供稿單位：上海市人口計生委）