結合出實效 拓展出亮點

“四個覆蓋”工作推行以來，在夯實黨的執政根基、加快農村經濟發展、促進農民增收致富、維護農村和諧穩定等方面發揮出了巨大作用，并取得了較好的實踐效果。特別是“四個覆蓋”組織網絡體系更是推進農村各項工作順利開展的一把金鑰匙。繼肅寧鎮創造了“南甘河速度”之后，縣計生局將“四個覆蓋”作為推進農村計生工作的重要抓手，認真研討“四個覆蓋”與計生工作的結合點，充分依托“四個覆蓋”組織網絡體系，積極發揮基層群眾主觀能動性，按照“積極引導，因地制宜，先點后面，穩步推進”原則，敢為人先、大膽實踐，開創了我縣計劃生育基層群眾自治工作的新局面，也為我們拓展“四個覆蓋”工作模式，推動農村各項工作深入開展發揮了重要的示范帶動作用，值得學習借鑒。

主要做法

縣計生局在全縣9個鄉鎮選取40個村作為計劃生育基層群眾自治工作試點村。具體實踐中，立足計生工作實際，不斷轉變觀念，創新思路，完善機制，運行半年來取得了明顯成效，迅速引起了省、市計生委的密切關注，并得到了廣大農民群眾的一致認可。

一是與基層黨組織全覆蓋結合。結合基層黨組織全覆蓋，做到哪里有黨組織，哪里就有計生協會組織。通過村民代表大會推選產生村計生協會組織機構，明確村黨支部書記為會長、村委會主任為副會長、計生專干為秘書長，村老干部擔任“五老”副會長。并把計劃生育工作納入黨員承諾內容，要求全體黨員積極發揮帶頭作用，用實際行動引領群眾、教育群眾，帶頭遵守計劃生育政策、帶頭履行責任義務、帶頭推進群眾自治。充分依托“四個覆蓋”組織網絡體系，結合綜治小區、綜治小組的劃分，將試點村劃分為協會會員小組和育齡婦女小組。選任綜治小區長兼任協會會員小組長，并從所屬轄區內吸收有組織能力、有威信、致富能力強、熱愛計生事業的群眾作為會員。在綜治小區內，各綜治小區區長與育齡婦女小組長共同管理本區域計劃生育工作，進一步強化責任，完善機制，為實現群眾自治奠定了堅實基礎。

二是與基層民主組織全覆蓋相結合。把五老會長、協會理事吸收到村代會和村民監督委員會，切實將村代會、村民監督委員會及計劃生育基層群眾自治組織有機整合。同時，依托“四個覆蓋”組織網絡體系，努力打造計生政策宣傳平臺，通過召開群眾代表座談會、發放傳單、組織宣傳隊等多種形式，向廣大育齡群眾宣講有關群眾自治的內容、方式、目的以及優越性，努力營造群眾自治工作良好氛圍。以“四個覆蓋”思想為指導，結合試點村實際，經過村民代表大會制定并通過了《村民自治公約》討論稿。將《公約》討論稿連同征求意見卡發放到育齡群眾手中認真聽取群眾的意見和建議。根據群眾提出的意見進行修改后，在全村公開，接受群眾監督，公示十天群眾無異議后，正式實施。

三是與農村經濟合作組織全覆蓋相結合。農民合作經濟組織的發展，拓寬了農民增收的渠道，促進了農村社會的和諧穩定。截至目前，全縣各類農民合作經濟組織已達282家，涉及果品、設施蔬菜、食品加工、珍稀皮毛動物等項目。在工作中，通過把這些經濟合作組織的帶頭人和致富能人吸收進計生協會，充分發揮他們的示范帶動作用和計生協會的紐帶作用，幫助廣大協會會員解決產前、產中、產后各個環節及生活中的困難，把傳統的農業生產封閉式的籬笆拆開，使廣大群眾融合成一個利益共同體，改變原來普遍存在的各農戶面對市場單打獨斗、混亂無序和迷茫無助的局面，在對接市場中發揮規模效應，降低生產成本，提高經濟效益，促進農業增效、農民增收。

四是與農村綜治維穩組織全覆蓋相結合。依托“3＋1”綜治維穩組織網絡體系，在現在綜治小區的基礎上，重新劃分育齡婦女小組。將計劃生育基層群眾自治工作與綜治維穩工作緊密結合，充分發揮綜治工作站、綜治工作區、綜治工作組的組織作用，吸收他們的負責人進

入計劃生育協會組織，并讓他們擔任計生協會會員小組長，健全了計生協會組織網絡，并明確了相應工作職責。在做好綜合治理維護穩定的同時，做好如本區、本組人員的計生基本信息采集上報、長效措施的落實、政策外的補救、社會撫養費征收等重點、難點工作，按照各自的職責分工協作，發揮維穩組織網絡的優勢，促進計劃生育基層群眾自治工作深入開展。

五是與建立健全村級各項規章制度相結合。以服務群眾為宗旨，以健全和落實各項規章制度為切入點，建立長效工作機制，促進規范化管理，將計劃生育基層群眾自治工作納入民主管理、民主監督范圍，建立村級計劃生育重大事項民主討論決定制度、計劃生育政務公開制度、民主評議計劃生育制度。在計劃生育基層群眾自治過程中，充分調動村民的主動性和自覺性，讓群眾參與計劃生育各項工作的管理和監督，真正實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

主要成效

一是進一步夯實了基層協會組織基礎，增強了計劃生育工作活力。依托“四個覆蓋”組織網絡開展計生基層群眾自治工作以來，經過努力的探索和實踐，充分調動起了專職計生工作人員的積極性，計生工作組織網絡更加細密，達到了共同管理、分工協作，增強了計生工作活力，試點村的計生工作好干了，計生工作效率得到了顯著提高，形成了齊抓共管的工作格局，真正達到了村民自治。

二是進一步細化了基層管理單元，提高了村級計生管理服務水平。充分發揮了綜治小區和綜治小組組織優勢，將一個村、一大片劃分成若干小片，形成了縱向到底、橫向到邊的計劃生育工作網絡，誰家里有婚喪嫁娶，誰家里有流動人口，都能準確及時掌握信息，真正實現了計生工作的區域化管理，有效提高了計生管理服務水平和工作效率，起到了事半功倍的良好效果。

三是進一步擴大和夯實了協會活動平臺，提高了群眾參與計劃生育工作的積極性。在試點村中，通過搭建協會活動平臺，廣大群眾充分行使了自己的參與權與監督權，保證了群眾的“主人”地位，使廣大群眾在政治上感到了光榮。通過不斷加大對試點村的政策傾斜和獎勵力度，使廣大計劃生育戶得到了實惠，利益導向機制成效明顯，形成了實行計劃生育光榮，違反計劃生育可恥的良好風氣。廣大育齡婦女上站積極了，落實節育措施自覺了，有的還推遲或者退掉了二胎生育指標，真正提高了群眾參與計生工作的積極性。

四是進一步彰顯了“兩個協會”群體優勢，促進了全縣農村經濟的發展。計劃生育群眾自治工作開展以來，各類農村合作經濟組織（農民協會）的帶頭人被吸收入計生協組織，使得這兩個協會實現了資源共享，協會會員在技能、頭腦、信息等方面的優勢得以充分發揮。在他們的示范引領和積極幫助下，使得一大部分群眾邁入了致富之路，真正促進了全縣農村經濟的發展。

經驗和啟示

縣計生局依托“四個覆蓋”積極開展計劃生育基層群眾自治工作，經過努力的探索和實踐，取得了明顯效果，也為我們提供了一些寶貴的經驗，值得我們深思和學習：

一是把服務為先作為根本宗旨，找準了工作定位。縣計生局在工作之初就把宗旨定位于服務群眾，在具體工作中更是把服務群眾做到了實處，這與我們黨的宗旨是相一致的。因為不給百姓添負擔，群眾樂于接受，所以能夠受到群眾的歡迎，這更多的是體現了一種服務理念，所以計劃生育村民自治才能順利推行。二是用利益導向來調動群眾自主參與的積極性，夯實了群眾基礎。通過落實各項優先優惠政策，使群眾真正感受到了黨的溫暖，得到了實惠，激發了廣大村民自覺參與創建基層群眾自治的熱情，充分調動了群眾的積極性，為工作的開展奠定了堅實的群眾基礎。三是用劃小單元來織密管理網絡，實現了精細化管理。依托“四個覆蓋”網絡和組織，把工作具體劃分到若干社會單元，充分發揮小組長、小區長的作用，使村級計生工作由以前的兩三個人管理，發展到了由若干個人管理，計生工作的網絡更密了、力量更大了，真正實現了全覆蓋、無縫隙管理。四是用民主的手段來推進工作，實現了真正意義上的群眾自治?！八膫€覆蓋”的宗旨就是實現群眾的自我教育、自我管理，縣計生局開展基層群眾自治工作中，不搞行政命令、強行攤派和指標控制，而是借助民主的方法手段，充分發揮群眾自己選舉產生的小區長、小組長作用，借助于威信、威望開展工作，減輕了村級計生專干的工作量，真正意義上實現了群眾的自治，充分印證了“四個覆蓋”工作的效果。

縣計生局對接“四個覆蓋”的成功做法深刻啟示我們，路在腳下，事在人為。近年來我們肅寧之所以能夠實現超常規跨越式發展，充分證明肅寧擁有一支想干事、肯干事、會干事，也能干成事的干部隊伍；同時也擁有一批不事張揚、默默無聞、務實肯干的干部，他們不善于在領導面前表現，但富有工作激情，有工作思路和工作能力，農村社會管理“四個覆蓋”工作正好為他們搭建起了干事創業的舞臺。在當前各級各部門組織千名干部下基層推進“四個覆蓋”的關鍵時刻，對于那些盲目不知所措，不知如何下手切入，找不到工作“對接點”的部門來說，縣計生局的做法為他們樹立了榜樣，無疑對當前各級、各部門和我們“四個覆蓋”工作的拓展提升帶來諸多有益啟示。

啟示之一：只有依靠群眾，服務群眾，才能真正推進各項工作順利開展

沒有群眾基礎，開展任何工作都將徒勞無功?！八膫€覆蓋”來源于群眾，扎根于基層，是我們肅寧土生土長的創新之舉，其核心就是服務，因此受到了百姓的擁護和歡迎。計生基層群眾自治工作，緊緊依托“四個覆蓋”網絡體系和平臺，以服務群眾為宗旨，依靠群眾，讓群眾自發組織，自我管理，自我約束，實現了引導到位、宣傳到位和服務到位，真正開創了計劃生育基層群眾自治工作新局面，這正是我縣“四個覆蓋”工作之所以能夠順利延伸和拓展的體現。廣大群眾在具體工作中切身體會了計生工作的變化和影響。實踐證明，“四個覆蓋”工作模式得民心、順民意，適應當前農村社會實際，是具有強大生命力，值得大力推廣的。同時，也再次證明，無論做任何工作只要是真心實意從群眾的利益出發，為百姓著想，為群眾辦事，充分發揮群眾主觀能動性，我們的工作就一定會得到群眾認可。

啟示之二：只有敢闖敢試，銳意創新，才能真正打造亮點開創特色

任何成功的經驗都是在摸索實踐中誕生的。部門工作與“四個覆蓋”能否實現有機對接，既是工作理念的結合，更是工作創新的過程。各級各部門開展工作，總是按部就班，四平八穩，不講創新不行，勢必缺乏工作亮點；總是局限于本職工作，不講結合實際，不講方式方法，不懂融會貫通不行，勢必缺乏工作活力；總是強調部門利益，不講整體利益，不能樹立全縣“一盤棋”觀念不行，勢必成為“井底之蛙”；總是滿足于小打小鬧，小進即滿、小富即安不行，勢必會“裹足不前”。因此，各級各部門工作中必須敢想、敢試、敢闖、敢做?？梢哉f，肅寧作為當前農村社會管理創新的“試驗田”，沒有現成的路可走，也沒有現成的經驗可以借鑒，需要我們在摸索中前進，各級各部門只有“先干起來”，大膽試、大膽闖，才能找到真正的出路。必須要找準工作切入點和突破口，要學會大手筆、大氣魄，不能只滿足于寫“小小說”，要學作大文章。要敢于結合、善于結合，才能打造新亮點，富有大作為。

啟示之三：只有解放思想、事爭一流，才能真正激發工作活力

干勁來自于激情，創新來自于活力。要想創造一流的業績，必須把解放思想放在首位。創新農村社會管理“四個覆蓋”是一項首開肅寧先河的系統工程，僅靠慣性思維方式和傳統方法手段是行不通的，必須要打破思維定勢，真正解放思想，才能在工作中出楞角、出特色。各級各部門必須立足鄉情村情實際，深刻理解“四個覆蓋”的思想內涵，把實際工作經驗、做法和上級要求結合起來，和高層領導、專家學者的意見結合起來，從而開創自己獨特的工作模式和特色亮點，積極做好結合文章。必須破除內陸心態，在更高站位上更新觀念，讓廣大干部和全縣人民的“思想觀念”真正乘上肅寧“四通八達”的時代列車，駛上沿海城市的高速公路。必須大力弘揚狀元精神，培樹“正氣、銳氣、清氣”，光大狀元文化，真正做到事事爭先、干必一流、干則必成！

啟示之四：只有凝聚合力、齊抓共管，才能真正在肅寧這片農村社會管理創新“試驗田”上結出豐碩的成果

眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船。肅寧人民精心打造的“四個覆蓋”這艘巨輪，已經在農村社會管理創新的汪洋大海中破浪前進，不可否認前方還會有無數的礁石、風浪和險灘，只有我們齊心協力，才能共同應對各種風險的挑戰，確保這艘巨輪乘風破浪、奮勇前行。“四個覆蓋”作為我縣當前工作的重中之重，與總書記提出的“四個著力”工作要求不謀而合，一脈相承。如何實現“四個覆蓋”工作完善和提升，積極探索推動“四個覆蓋”向農業農村各個領域延伸拓展是擺在我們面前的一個重大課題。推行“四個覆蓋”，僅靠鄉鎮和幾個部門單打獨斗不行，必須借助全縣各級各部門的共同努力。為此，全縣上下必須統一思想，形成共識，堅決打破觀念束縛和體制障礙，努力激發廣大群眾參與的積極性、主動性和創造性，認真尋求部門與“四個覆蓋”工作的結合點，努力營造全社會廣泛參與、齊抓共管的濃厚氛圍，形成推動“四個覆蓋”拓展提升的強大合力，真正把肅寧打造成為中國農村改革的先行者，真正使農村社會管理創新在肅寧“試驗田”上結出更多豐碩的成果！

（作者單位：河北省滄州市肅寧縣人口計生局）

（編輯 張靜）