市政工程建設(shè)項目管理的要點分析

摘要：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市政工程建設(shè)項目規(guī)模也不斷擴大，各方面要求的不斷提高。對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理勢在必行。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗，談?wù)勈姓ㄔO(shè)工程項目管理的要點。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；項目管理；公用設(shè)施

一 市政工程建設(shè)的獨特之處

市政工程建設(shè)項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。１）市政建設(shè)工程工期項目復(fù)雜程度高，市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響比較大，相對時間長。同時工期緊，冬季施工費用投入較大。2）市政建設(shè)工程質(zhì)量要求高、要求嚴(yán)、政治性強。市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，事關(guān)群眾生活和城市形象，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。3）市政建設(shè)工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就要開工建設(shè)的，一方面要求管理者合理控制投資規(guī)模，盡可能節(jié)省國家投資；另一方面還要求管理者要根據(jù)資金籌措情況，適時調(diào)整工程項目的進(jìn)度計劃。4）項目進(jìn)行過程中不確定因素多。市政工程項目復(fù)雜受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關(guān)系等較容易影響項目進(jìn)程，項目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總承包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機構(gòu)變數(shù)較大，加上項目自身建設(shè)中的問題其不確定程度高。①市政建設(shè)工程所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程。資金來源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。②市政工程建設(shè)項目所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。

二 市政工程建設(shè)項目管理的要點

綜上，市政工程項目管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。目前，市政工程大部分具體施工任務(wù)還是由項目部將勞務(wù)隊和自由機械設(shè)備、自供材料組織起來完成，專業(yè)化程度低、勞務(wù)隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定、項目要花費大量的人力和資源對勞務(wù)隊進(jìn)行管理。項目的管理水平也比較低下。為此，為了提高市政工程建設(shè)項目管理水平，應(yīng)從以下幾方面著手控制。

（1）市政工程建設(shè)應(yīng)該做好人、材、機的控制

人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。在施工項目中，對材料的質(zhì)量控制顯然是舉足輕重的。施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標(biāo)志，是 現(xiàn)代 化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機械設(shè)備至關(guān)重要。

（2）抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1）工程質(zhì)量管理方面：應(yīng)參照我國工程建設(shè)施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位現(xiàn)場管理按監(jiān)理模式進(jìn)行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限，既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又不能越俎代皰，做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。2）工程進(jìn)度管理方面：應(yīng)依照工程建設(shè)施工合同示范。文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時要結(jié)合市政工程特點制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，提前預(yù)見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下，綜合平衡，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。3）工程投資管理方面：應(yīng)參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政工程建設(shè)特點，制定嚴(yán)格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認(rèn)等投資管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費用的界限，及時、公平、合理地確認(rèn)合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門的審核。同時應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度投資目標(biāo)沖突時，科學(xué)合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標(biāo)。

（3）市政工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格控制施工環(huán)境

在項目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境原因很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據(jù)工作項目的特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通、為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。

（4）市政工程建設(shè)，也需要加強施工項目的成本管理

施工項目成本管理是施工項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 （1）制定施工項目成本管理措施：施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，（2）建立項目成本管理責(zé)任制：項目管理人員的成本責(zé)任，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。（3）對施工隊實行分包成本控制。

（5）市政建設(shè)工程需要創(chuàng)新管理機制

1）以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，建立項目科技創(chuàng)新體系和制度，營造創(chuàng)新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設(shè)項目為中心，以科技成果轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵，以降低工程成本和提高工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標(biāo)，通過制定項目技術(shù)創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術(shù)人員開拓創(chuàng)新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構(gòu)、兄弟單位協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術(shù)創(chuàng)新格局。2）以項目分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主體，業(yè)主代表為主力，牢固組織中樞系統(tǒng)。本著精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為前提，以投資概算為依據(jù)，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現(xiàn)。