高校工程項目招標(biāo)管理研究與對策

摘要：實行高校工程項目招標(biāo)管理對節(jié)省開支，提高資金使用效率、促進廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為、提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率等方面有著深刻的意義，本文通過分析高校工程項目的特點，闡明在高校實行工程項目招標(biāo)管理的優(yōu)勢，并指出目前高校工程項目實行招標(biāo)管理存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：高校工程；招標(biāo)；管理；

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結(jié)果，招生規(guī)模的擴大則要求相關(guān)的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項工程建設(shè)項目應(yīng)運而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項目科研經(jīng)費的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費配套的建設(shè)項目也如遍地開花地展開。

一 高校工程項目的特點

（１）工程造價普遍不高

雖然高校也有大型工程項目，但大型項目可根據(jù)政府采購或公開招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進行公開招標(biāo)實施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，如實驗室的改造、擴建、道路的維修、會議室的裝修、實驗室排水工程等造價一般在50萬元以下，預(yù)算金額未到達政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進行政府采購，于是衍生一個問題，如何實施采購管理更有利于高校工程項目的健康、有序、科學(xué)的推進。

（２）工程項目數(shù)目多卻分布零散

現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個學(xué)院，還有黨辦、校辦、團委、、后勤、審計、財務(wù)、醫(yī)院、工會、宣傳部、附屬中小學(xué)、校資產(chǎn)公司以及其他實體中心等機構(gòu)，各個機構(gòu)同屬一所高校，卻又是不同的獨立部門，各個部門工程項目數(shù)量總數(shù)是一個龐大的數(shù)字，各個單位工程項目的經(jīng)費來源、所屬的品目類型、操作實施的具體時間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實施不太可能，也是不切實際的，由此造成工程項目在同一所高校內(nèi)數(shù)量多卻分布零散。

（３）科研項目特殊性使得與其相配套的工程項目推進的迫切性

很多高校每年都承擔(dān)著國家重大的科研項目，科研項目的推進則要求相關(guān)配套必須跟上，因此，如果一個科研項目的相關(guān)硬件配套沒法保證，必然影響其科研項目的推進。有時一個項目申請下來，馬上就要進行相關(guān)配套工程的設(shè)計、招標(biāo)及建設(shè)，否則項目的如期結(jié)題將無法保證。

二 在高校工程項目實行招標(biāo)管理的優(yōu)勢

（１）節(jié)省開支，提高資金使用效率

在高校工程項目實行招標(biāo)管理，其實是將市場經(jīng)濟的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭，更好地實現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強實力，縮短工期，降低造價，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。

（２）促進廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為

高校工程項目分布零散且造價小的特點，很多預(yù)算金額未到達政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進行政府采購，這就存在一個采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項目如果不實行集中招標(biāo)采購，各部門的負責(zé)人就可以自行支配其工程項目的發(fā)包權(quán)，容易尋找權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實行集中招標(biāo)采購，借鑒工程項目政府采購的管理流程，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化相關(guān)程序，如縮短招標(biāo)公告的掛網(wǎng)時間，簡化開標(biāo)評標(biāo)的流程等，不僅有利于對采購行為進行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。

（３）提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率

隨著高校對工程項目進行招標(biāo)管理，其相關(guān)的招標(biāo)管理制度也不斷完善，一是加強了對合格投標(biāo)人的資格審查力度，使得不符資質(zhì)的投標(biāo)人無法混水摸魚，保證了參與工程建設(shè)承建商的質(zhì)量；二是工程的預(yù)算造價在招標(biāo)前需審核，有助把握好工程的預(yù)算，不至于投標(biāo)人為求中標(biāo)而惡意競爭，將投標(biāo)報價設(shè)置過低從而造成工程建設(shè)造價過低，影響工程質(zhì)量；三是工程的招標(biāo)管理將工程的承包權(quán)置于一個公平公正，競爭有序的環(huán)境中，承建商為求中標(biāo)，只有不斷提高自身的實力，合理降低工程造價，努力提高建設(shè)的效率質(zhì)量，爭取以質(zhì)優(yōu)價廉效率高的優(yōu)勢在市場上取得主動權(quán)。

（４）高校工程實行招標(biāo)管理存在的問題及建議

１）高校招標(biāo)管理的觀念不夠普及

眾多高校招標(biāo)管理的實施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標(biāo)采購強調(diào)的是集中采購，招標(biāo)管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關(guān)外，還與教職工的抵觸情緒有關(guān)，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標(biāo)采購的方式使得工程的采購必須按照相關(guān)的采購管理規(guī)定按部就班地進行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴(yán)重，認為個人申請的項目經(jīng)費不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費花費的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認為其本職工作只需做好科研與教學(xué)，從而對招標(biāo)管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。

２）高校招標(biāo)管理的制度不健全

我國招標(biāo)采購的制度發(fā)展較遲，招標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標(biāo)采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實際，我國需要不斷在相關(guān)的招標(biāo)采購法律法規(guī)方面進行補充和完善。這使得高校這一群體時常在一些工程項目的招標(biāo)采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標(biāo)采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關(guān)負責(zé)人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項目，使得相關(guān)工程項目的推進困難重重。

３）高校招標(biāo)管理的理論體系不完善

我國目前在招標(biāo)管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標(biāo)管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導(dǎo)實踐，很多時候就容易走偏路線，這樣是危險的。西方發(fā)達國家招標(biāo)采購的實施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，開始在采購管理方面進行探索，在2000年才開始實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，經(jīng)驗的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經(jīng)驗積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠。

４）高校招標(biāo)從業(yè)人員的理論與實操水平有待提高

據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內(nèi)公開招標(biāo)等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應(yīng)屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標(biāo)工作的工作人員并不是專職的招標(biāo)人員，招標(biāo)工作只是其眾多工作中的其中一項，其巨大的工作量也導(dǎo)致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標(biāo)管理的人員其理論與實操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對有關(guān)的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應(yīng)對處理能力不夠規(guī)范。

５）建議與對策

針對在高校工程實行招標(biāo)管理存在的問題，可從四方面進行改進：①相關(guān)部門加強宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標(biāo)管理的優(yōu)勢，并簡化優(yōu)化相關(guān)的招標(biāo)采購審批程序。②各高校在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以制定相關(guān)工程項目的招標(biāo)采購實施細則，同時加強監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關(guān)的招標(biāo)管理制度。③實踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導(dǎo)實踐，不斷完善招投標(biāo)管理的理論體系。④國家加大對招標(biāo)管理人才的重視，招標(biāo)師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關(guān)高校的主管部門應(yīng)重視高校實行工程招標(biāo)管理的重要性及優(yōu)越性，加強引導(dǎo)各高校加大對招標(biāo)管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。

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