論建設項目全過程造價控制

摘 要：全過程工程造價控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態控制，它貫穿于項目的全過程即項目決策階段、設計階段、實施階段。把建設工程投資控制在批準的概算內，是全過程造價控制的最終目的。

關鍵詞：項目；階段；工程造價；控制

建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策、設計和實施階段。故要降低項目工程成本必須從以上各階段對工程造價進行嚴格控制。

一 投資決策階段工程造價的控制

（１）保證項目決策的正確性

項目決策正確，意味著對項目建設作出科學的決斷，優選出最佳投資方案，達到資源的合理配置，這樣才能合理有效的控制工程造價。

（２）項目決策的內容是決定工程造價的基礎

項目各項技術經濟決策，對該工程的造價有重大影響，如建設標準、建設地點、工藝評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

（３）投入資金多少也影響項目決策

決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。

（４）合理科學的編制投資估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要內容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此應考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。

二 設計階段工程造價的控制

在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在，為此要作好以下幾方面工作。

（１）重視資料的收集工作

設計人員在設計前，要充分了解項目建議書、可行性報告、設計任務書、水文、地質情況、地形地貌、工藝設備流程、新型建筑材料及性能。

（２）推行限額設計

設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。

（３）實行獎罰制度

使限額設計落到實處，應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應予以獎勵。反之應給予經濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。

三 實施階段工程造價的控制

（１）招投標階段

1）招投標管理：推行建設工程招投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切行賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，保證工程量清單控制價的準確性和嚴謹性。嚴格按照工程量清單規則編寫清單；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。2）合同管理：建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。

（２）施工階段

1）健全設計變更審批制度：設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。2）現場簽證內容真實，手續齊全：通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。3）合理確定材料價格：工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規范業主的自身行為。

（３）竣工決算階段

現階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工決算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從筆者多年的審價項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關規定編制竣工決算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

綜上所述，控制工程造價是一個全過程的控制，應該說每一個環節都是不能松懈的，而且每一個環節也都是重要的。因此，改變原有工程造價估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其事，缺乏連續性的局面，開展建設項目投資系統控制，提高建設項目投資控制水平，才能促進我國社會主義市場經濟的發展，適應全球經濟一體化進程。

參考文獻

[1] 儼玲，尹貽林，工程造價導論，天津大學出版社，2004

[2] 尹貽林.工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2004

[3] 毛燕紅 建筑工程計價與投資控制，北京理工大學出版社，2009.