我國兼并重組煤礦的安全生產問題及其對策措施

摘要：加快煤炭企業兼并重組，是規范煤炭開發秩序、保護和集約開發煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求，是調整優化產業結構、解決煤礦“多小散亂”的煤炭生產格局、提升我國煤礦安全生產水平的重大舉措。但是，我國兼并重組煤礦安全生產中依然存在著許多問題，必須進一步提高對兼并重組煤礦安全生產工作重要性的認識；切實做好兼并重組煤炭的資源、組織、制度和安全文化的內部整合工作；強化煤礦管理者的安全意識，嚴格落實企業各層次的安全生產責任主體；繼續深化煤炭企業改革，轉變煤炭經濟發展方式；進一步改善和提高我國煤礦安全規制的治理質量和效果，切實提高兼并重組煤礦的安全生產水平。

關鍵詞：兼并重組煤礦 安全生產問題 研究

我國是全球最大的煤炭生產和消費國，煤炭產量占世界總產量的40％左右，但我國煤炭行業的現代化水平一直較低。煤炭產業的安全生產問題。為解決煤礦“多小散亂”的煤炭生產格局，淘汰落后產能，提高煤礦安全生產水平，山西省率先在全省范圍內全面推進煤炭資源整合和企業兼并重組工作。目前，山西、河南已基本完成了煤礦兼并重組工作，云貴、內蒙古、山東等地的煤礦兼并重組工作都正在加速進行。隨著我國煤炭行業兼并重組范圍的不斷擴大，兼并重組后的煤礦在實現生產規模化的條件下，能否帶來經營集約化和采煤安全化的問題正引起社會各界的廣泛關注，尤其是煤炭企業兼并重組后如何并且在多大程度上確保提高煤礦安全生產水平的問題及其對策措施都是擺在我們面前的、亟待解決的重要研究課題。

1 兼并重組煤礦安全生產中存在的主要問題

1.1 兼并重組后的煤礦在生產規模擴大化的同時，安全管理工作更加復雜和艱巨，對提高兼并重組后的煤礦整體安全管理水平也提出了更高的要求。兼并重組后的煤炭企業生產規模和礦區范圍迅速擴大，同時生產的礦井、工作面和礦工人數更多，倘若兼并重組后的“大煤礦”安全管理工作沒有落到實處，一旦發生安全事故，其后果將比小煤礦更嚴重。因此，兼并重組后的煤炭企業不僅安全生產管理工作的任務更加繁重，而且對提高整合后的煤礦整體安全管理水平也提出了更高的要求。

1.2 煤炭兼并重組整合主體企業一般以國有或國有控股煤礦為主體，而國有煤礦普遍存在著管理粗放、人浮于事、效率不高等問題，尤其是目前一些國有煤礦專業人員嚴重不足、作業人員素質嚴重低下、安全生產管理工作難以落實、煤礦安全人才隊伍建設嚴重滯后。從全國來看，特大礦難大都發生在設施完備、安全投入巨大的國有大型煤礦。近年來，我國資源整合和兼并重組煤礦發生的安全生產事故，也揭露了當前我國煤炭企業兼并重組工作中存在的問題。對此，社會上對煤炭企業兼并重組后能否解決煤礦安全生產的主要問題，提高煤礦安全生產水平存在著不同的看法，所以，煤炭企業兼并重組后的安全生產問題必須引起我們的高度關注和重視。

1.3 我國煤礦煤層條件復雜，煤炭賦存條件差。我國約91%的煤礦是井工開采，在世界主要產煤國家中開采條件最復雜，受水、火、瓦斯、煤塵等自然災害威脅嚴重，防災抗災難度加大。大量被兼并的小煤礦技術落后、管理混亂、機械化程度低、裝備水平差、安全欠賬較多，實現安全生產難度很大。特別是大量的中小煤礦沒有相對獨立的整塊煤田，絕大部分開采的是大煤礦的邊角煤，礦與礦之間多被采空區阻隔。盡管分布在各大生產礦井周邊的小型煤礦目前已納入整合范圍，但長期以來，小礦井數量開采底數不清，并且存在無證開采、越界開采等私采濫挖行為，很難在較短時間內摸清采空區范圍和積水、火區情況，存在大量安全隱患和誘發災害因素，這些在客觀上給提高產業集中度和礦井機械化生產水平造成了障礙。

1.4 過去有的企業只注重兼并重組的過程，而不注重兼并重組后的內部整合工作，從而不能帶來人力資源、組織和制度、文化上的協同效應所產生的安全管理效果。當前，許多小煤礦老板對兼并重組持有抵觸情緒，行動上消極應付。一些國有礦迫于行政壓力，表面上并購了小礦，其實很不情愿。為了應付兼并重組，有的只是口頭上達成協議，或者擬訂協議，形式上小礦歸大礦所有，但是實際上這些小煤礦還是相對獨立地存在著，還是各自經營。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組和安全生產管理的難度。

1.5 煤炭企業兼并重組過程中需要大量的資本投入，特別是兼并重組后企業管理成本相應地增加，這些勢必都會導致企業安全投入的減少。當前主體企業面臨著小煤礦的改造、采礦設備的升級等費用和退還被兼并企業資源價款及固定資產的壓力。比如，根據目前機械化生產建設的要求，每提升15萬噸產能大約需投入資金3000多萬元。這樣，要達到要求的生產能力，每個礦井都需投入大量資金。

1.6 煤礦安全監管監察能力亟待提升，政府對企業的監管和制約的煤礦安全規制亟待完善。當前，監管監察機構職能設置與分工不盡合理，地方煤礦安全監管部門的職權和責任劃分不夠明確，“國家監察”和“地方監管”執法職責部分重復，對煤礦安全工作采用的考核方法不科學，對中介服務機構的管理嚴重不到位，多頭執法、重復執法的現象時有發生。近年來，我國為確保煤礦安全生產所采取措施（包括提高安全生產重要性的認識、明確安全生產責任、關注安全技術、健全煤礦安全規制、加大對事故的追究力度、建設安全文化、重視安全培訓等）的效果并不理想。倘若各級政府再放松對兼并重組后煤炭企業的安全督察，煤礦企業的安全生產責任心和安全責任制不能統一，安全生產責任主體也就難以落實。

2 提高兼并重組煤礦安全生產水平的對策措施

2.1 加強組織領導，提高對兼并重組煤礦安全生產工作重要性的認識。一是要統一思想，提高認識。要認真貫徹落實黨中央、國務院和各級地方政府產業調整的政策要求，加快煤炭工業集約化發展步伐，著力推進煤炭工業可持續發展。二是要準確把握推進煤礦企業兼并重組整合的工作重點，做好瓦斯治理、水害治理和防火治理等工作，切實抓好整合期間的煤礦安全生產。三是要切實加強推進煤礦企業兼并重組整合的組織領導，落實整合責任，加強政策研究，加大督查力度，開展反腐倡廉，推進煤炭企業兼并重組整合工作有效開展。四是要加強各煤炭兼并重組整合主體企業的責任意識。在推進兼并重組整合中，主體煤礦企業及其各煤礦都要建立健全組織機構，配齊各級安全生產管理人員，增強新形式下煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，強化措施，落實責任。

2.2 切實做好兼并重組煤炭的資源、組織、制度和安全文化的內部整合工作。煤炭企業的兼并重組決不是簡單的企業合并，擴大生產規模，其核心應是提高煤礦技術和管理水平。由于煤礦兼并重組工作完成后，影響煤礦安全生產的客觀因素依然存在。因此，煤炭企業兼并重組后，要從實際出發，做好資源、組織、制度和安全文化的內部整合工作。特別是要在做好礦井災害預防和提高礦井機械化生產水平的前提下，推進煤礦安全文化的整合和建設工作，建立本質安全型礦井，切實解決安全管理與安全文化層面可能發生的沖突，注重組織整合后的安全文化的整合，消除“安全文化沖突”風險，以產生“1+1＞2”的協同效應。

2.3 強化煤礦管理者的安全意識，嚴格落實企業各層次的安全生產責任主體。煤礦企業兼并重組中應該加強煤礦企業的高層領導和各級管理者安全責任意識教育。要從落實安全生產責任的角度，在強制的基礎上把企業各層次的安全生產責任心和安全責任制統一起來，把安全履責和問責結合起來，落實安全生產責任制，推動企業各層次責任主體抓好安全生產各項工作的落實。當前，兼并重組整合主體企業要嚴格加強對過渡期生產礦井的安全管理，確實履行安全生產主體責任，凡兼并重組整合期間發生安全事故的礦井必須停產整頓，重新組織復產驗收，對不符有關政策及安全條件達不到要求的一律不得復工、復產。對確定的關閉礦井和未保留礦井在未關閉移交之前，要安排專人盯緊看嚴，特別對尚未實質性接管的各類礦井更要落實監管責任，防止出現非法、違法生產行為。

2.4 繼續深化煤炭企業改革，轉變煤炭經濟發展方式。由于兼并重組后的主體企業一般以國有或國有控股煤礦為主體，而國有煤礦目前仍以粗放型發展方式為主導，企業行政化、機構臃腫、管理效率低等問題仍然存在。因此，煤炭企業必須把行業發展真正轉到依靠科技進步和提高煤礦工人素質的軌道上來，以科技進步和管理創新實現煤炭行業的可持續穩步發展。通過優化人才生活和工作環境，強化煤礦礦工的培訓，強化安全教育，特別是加強組織學習，增強遵章守紀的意識，加大安全投入力度，不斷提升煤礦從業人員的素質和礦井安全科技水平，提高煤礦安全事故防范能力。要不斷學習和采用現代企業科學管理制度，加強煤礦企業管理，提高管理效率，降低生產成本，增加安全投入，建立本質安全型礦井，不斷地提高煤礦安全生產水平。

2.5 進一步改善和提高我國煤礦安全規制的治理質量和效果。各級政府對重組后的煤礦安全生產管理既不能放任自由，也不能以罰代管，必須通過法律手段來對煤礦安全生產進行管理，并加大相關法律法規的執行力度，強化對煤礦企業的監管和制約。加強各級政府對煤礦的安全監督檢查，綜合運用包括法律的、經濟的、政策的、教育的各種手段，改善我國煤礦安全規制效果。采取能夠促進煤礦自身注重安全技術和安全管理的有效措施，建立和不斷完善煤礦的本質安全化管理體系，形成以政府引導、企業自律、法律保障為主要特征的安全生產工作新格局。

作者簡介：張志超（1962-），男，湖北黃梅人，高級經濟師，從事工業經濟與企業管理研究。