市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)科技與管理創(chuàng)新的誤區(qū)和發(fā)展路徑

摘要：市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)，在煙草農(nóng)業(yè)和煙葉復(fù)烤加工、煙草商業(yè)物流配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著承上啟下的作用，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的科技和管理創(chuàng)新水平?jīng)Q定著煙草經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前對(duì)于市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)科技、管理創(chuàng)新工作上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是影響煙草經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把國家利益和消費(fèi)者利益放在首位，實(shí)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。因此，探索市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技、管理創(chuàng)新的路徑，對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：煙草 市級(jí)商業(yè)企業(yè) 科技創(chuàng)新 管理創(chuàng)新 誤區(qū) 路徑

在煙草行業(yè)，如何定位市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的功能和創(chuàng)新戰(zhàn)略，目前還存在諸多誤區(qū)，對(duì)于通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新大幅提升市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營水平的重要性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)不足、能力不足等，直接影響了煙草行業(yè)整體的科學(xué)發(fā)展水平。本文從煙草行業(yè)的歷史沿革出發(fā)，對(duì)市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在我國煙草經(jīng)濟(jì)中的重要地位進(jìn)行了分析，指出當(dāng)前影響市級(jí)煙草商業(yè)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升總體發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了積極的思考。

1 市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在煙草經(jīng)濟(jì)中的重要地位

1.1 煙草行業(yè)的歷史沿革和發(fā)展挑戰(zhàn)。從1902年美國煙草公司、美商英爾坎迪勒煙草公司分別在上海、香港建立卷煙廠開始，中國煙草企業(yè)已經(jīng)走過了百余年的歷程。煙草作為專賣對(duì)象始于北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。1915年國民黨財(cái)政部成立煙酒公賣局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣，稅率高于其他商品。1927年國民黨政府制定頒布了第一部煙草專賣法規(guī)，即《煙草公賣暫行條例》，煙草專賣制度始成雛形。此后，煙草行業(yè)在新中國成立特別是上世紀(jì)80年代以來，規(guī)模化、市場(chǎng)化水平飛速發(fā)展，先后歷經(jīng)初步建立集中統(tǒng)一管理體制時(shí)期，分散管理體制時(shí)期以及集中統(tǒng)一管理、建立全面煙草專賣體制時(shí)期。1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，1983年11月，國務(wù)院成立了輕工業(yè)部煙草專賣局，1984年1月，國務(wù)院將輕工業(yè)部煙草專賣局改為國家煙草專賣局，與中國煙草總公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。在很長一段時(shí)間，煙草行業(yè)基本上實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制。大體上在20世紀(jì)80年代初至90年代初，其主要特征是在煙草企業(yè)的計(jì)劃、價(jià)格、投資、勞動(dòng)工資等方面實(shí)行高度集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，隨著時(shí)間的推移和各種要素的演化，煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)變化的規(guī)律要求煙草管理體制必須與時(shí)俱進(jìn)，必須不斷建立并形成現(xiàn)代企業(yè)制度。煙草行業(yè)相繼實(shí)行了工商分離，并在全國范圍內(nèi)取消了縣級(jí)煙草公司獨(dú)立法人資格，市級(jí)煙草公司成為直接面對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)營主體，其定位、功能、發(fā)展方向面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

1.2 市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的定位和功能。從1983年《煙草專賣條例》頒布以來，煙草行業(yè)主要依靠法律法規(guī)和行政命令進(jìn)行運(yùn)營管理。通過計(jì)劃指標(biāo)、許可證管理制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)，自上而下建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣體系。為了進(jìn)一步整合資源，做大市場(chǎng)，強(qiáng)化競(jìng)爭，中國煙草行業(yè)在2003年實(shí)行了工商分離，2005年，在煙草行業(yè)工商分離的基礎(chǔ)上，把市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)作為最底層的獨(dú)立法人，從而使得資源整合的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于打破區(qū)域分割、地區(qū)封鎖，通過市場(chǎng)手段做大做強(qiáng)。這樣的體制變革，把市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)定位在直接面對(duì)市場(chǎng)的獨(dú)立主體的位置上，上對(duì)國家和省級(jí)專賣局（公司）負(fù)責(zé)，下面通過縣級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)和公司，完成具體的煙草專賣管理和市場(chǎng)營銷。基于這樣的定位，市級(jí)煙草商業(yè)公司的功能較之此前便有了較大的擴(kuò)充和豐富，如從煙葉生產(chǎn)的煙草品種選育、煙葉的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，到煙葉復(fù)烤加工的工業(yè)科技與生產(chǎn)領(lǐng)域，再到商業(yè)物流配送環(huán)節(jié)中采用了卷煙分揀設(shè)備的煙草流通領(lǐng)域，以及煙草消費(fèi)心理及消費(fèi)行為、煙草與人們生理心理健康的領(lǐng)域等。

1.3 市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向。按照煙草行業(yè)的管理體制，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍除了煙草專賣管理之外，其在產(chǎn)業(yè)分布上涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)，在學(xué)科上涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)、光機(jī)電和輕工化工、先進(jìn)控制技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，延伸到生理、生化、生物、心理、疾病等生命科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、消費(fèi)、法律、政策、管理等人文科學(xué)和交叉學(xué)科領(lǐng)域。廣闊的產(chǎn)業(yè)和學(xué)科分布要求市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)必須全方位的開張科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，必須大力推進(jìn)以企業(yè)為主體實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，必須廣泛聯(lián)合各類科技、政策、管理人才和專家學(xué)者實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新。2006年全國煙草科技大會(huì)上國家煙草專賣局指出，煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為煙草行業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，肩負(fù)煙草農(nóng)業(yè)、物流、營銷等職責(zé)的市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的角度促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)科技以及管理創(chuàng)新工作，在煙葉種植復(fù)烤、品牌培育提升、市場(chǎng)監(jiān)管整頓等方面，都需要以創(chuàng)新作引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)提出的“卷煙上水平”目標(biāo)。

2 市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)科學(xué)技術(shù)及管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

2.1 開展科技、管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不清。煙草系統(tǒng)長期以來實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采購、生產(chǎn)、銷售以及資源的配置主要依靠行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在技術(shù)和管理上一般是從上到下互相對(duì)應(yīng)，因此市級(jí)以下煙草商業(yè)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的條件和內(nèi)生動(dòng)力普遍不足，具體表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升企業(yè)效益的企業(yè)文化欠缺，對(duì)創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足，通過創(chuàng)新提升企業(yè)發(fā)展水平的理念不夠，在企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新中滿足于走形式、做表面文章，而不是針對(duì)企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，結(jié)果是創(chuàng)新工作要么變成職工的負(fù)擔(dān)，要么中看不中用，不能解決實(shí)際問題。有部分市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的干部職工和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，創(chuàng)新是國家全行業(yè)層面的事情，是省級(jí)公司的事情，市級(jí)煙草行業(yè)只要按部就班，按照行業(yè)整體的發(fā)展安排干好工作就行。因此，在行業(yè)上下提出創(chuàng)新任務(wù)，確立創(chuàng)新目標(biāo)的過程中，習(xí)慣于等、靠、要，習(xí)慣于把創(chuàng)新停留在文件上、會(huì)議中。市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在行業(yè)的整體發(fā)展中處在承上啟下的關(guān)鍵位置，是煙草商業(yè)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)具有法人處斷權(quán)的最基本主體，煙草行業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)，市場(chǎng)的做大做強(qiáng)、品牌的宣傳培育、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判規(guī)避等，都需要市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)用自身職能大膽破題，創(chuàng)新工作。一定意義上，煙草行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，沒有市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)干部職工的自主創(chuàng)新意識(shí)和努力是無法實(shí)現(xiàn)的。

2.2 激勵(lì)科技、管理創(chuàng)新的機(jī)制不足。在我們開展的煙草系統(tǒng)創(chuàng)新工作調(diào)研中，很多管理干部和職工認(rèn)為創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合企業(yè)的需求，既要著眼于高新技術(shù)，也要兼顧小發(fā)明小創(chuàng)造，要有靈活務(wù)實(shí)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，目前市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新工作很多依然通過行政手段來管理，創(chuàng)新基金的使用過于呆板，科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)后，基金的使用依然要走繁雜瑣碎的日常財(cái)務(wù)管理手續(xù)。這種管理方式雖然維護(hù)了行業(yè)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性，但是基金的風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)作用不能發(fā)揮，容易使得創(chuàng)新主體陷入事務(wù)主義的泥沼。很多一線管理人員和職工反映由于創(chuàng)新和不創(chuàng)新沒有區(qū)別，長此以往，創(chuàng)新的積極性受到嚴(yán)重挫傷。我們必須看到，煙草行業(yè)長期以來執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“政企合一”的機(jī)制，獨(dú)家壟斷經(jīng)營，既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。相對(duì)于其它完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的行業(yè)，煙草商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭的壓力不大。從根源上看，煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開政策飯。正是國家利用立法等權(quán)力禁止其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入煙草業(yè)，實(shí)行煙草專賣制度，從而直接造成煙草業(yè)的壟斷，通過壟斷獲得穩(wěn)定的行業(yè)收益。這種法定壟斷后面依賴的是強(qiáng)大的行政權(quán)力，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，從而導(dǎo)致煙草業(yè)的經(jīng)營效率比充分競(jìng)爭情況下低得多。在這個(gè)大背景下，很多市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)習(xí)慣于通過“官本位”的方式推動(dòng)工作，缺乏前瞻性和對(duì)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。沒有看到世界范圍內(nèi)煙草業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和競(jìng)爭機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。從全球范圍來看，20世紀(jì)60年代以來，以美國為首的西方國家普遍對(duì)煙草業(yè)放松了價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的規(guī)制，而這種放松規(guī)制帶來的社會(huì)福利還以取得雙贏。從我國對(duì)壟斷行業(yè)的改革方向看，在煙草系統(tǒng)實(shí)行工商分離，取消縣級(jí)煙草公司的法人資格，進(jìn)一步整合市級(jí)煙草公司的資源，都是在為煙草行業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭、充分競(jìng)爭，通過競(jìng)爭促進(jìn)創(chuàng)新而提升行業(yè)效益所作的鋪墊性工作。市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)做大做強(qiáng)的排頭兵，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等方面不斷提升行業(yè)總體水平和綜合效益，就成為最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。

2.3 推動(dòng)科技、管理創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。長期以來，在全國煙草整體處于買方市場(chǎng)的條件下，煙草商業(yè)企業(yè)的利潤持續(xù)穩(wěn)定的來自煙草工業(yè)的利潤讓渡，同時(shí)這種利潤水平一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)其他行業(yè)的平均水平，高收入、高福利成為煙草商業(yè)企業(yè)的社會(huì)標(biāo)簽。煙草工商分離特別是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的逐步引入，煙草商業(yè)企業(yè)的效益將更多地取決于自身的品牌培育能力和市場(chǎng)營銷能力，取決于產(chǎn)品的科技含量和服務(wù)意識(shí)。因此，隨著煙草商業(yè)企業(yè)毛利潤逐漸向社會(huì)平均利潤的回歸，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)必須學(xué)會(huì)主動(dòng)分析市場(chǎng)，研究客戶，改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化管理，降低費(fèi)用，通過市場(chǎng)手段贏得市場(chǎng)。要完成這個(gè)轉(zhuǎn)型，就必須具備推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的能力。但是，長期官本位的計(jì)劃管理以及買方市場(chǎng)的定位，使得部分煙草商業(yè)企業(yè)員工的思維僵化，創(chuàng)新能力不足。如關(guān)于市場(chǎng)營銷的能力、品牌推廣的能力、現(xiàn)代企業(yè)管理的能力等。市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)必須以創(chuàng)新為突破口，提升煙草農(nóng)業(yè)的科技含量，提高煙草物流和營銷的科學(xué)化水平，增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，逐步培育能夠參與大市場(chǎng)競(jìng)爭的大品牌，不斷增強(qiáng)推動(dòng)行業(yè)整體優(yōu)化的創(chuàng)新能力。

3 市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)科技、管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新理念，建立接地氣有實(shí)效的創(chuàng)新機(jī)制。市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草商品銷售網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，決定著中國煙草行業(yè)整體發(fā)展水平的高低。因此，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)必須從創(chuàng)新文化的培育入手，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新理念，提高廣大干部職工對(duì)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，居安思危，把創(chuàng)新作為提高煙草行業(yè)整體競(jìng)爭力的重要途徑。要根據(jù)各地實(shí)際，不斷探索提高專賣、物流、配送等各項(xiàng)工作的新方法、新渠道。要充分發(fā)揮生產(chǎn)、管理一線的干部、群眾的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。要把重視高新技術(shù)的重大創(chuàng)新與重視職工群眾的小創(chuàng)造、小發(fā)明之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益的最大化。要敢于破中求立，探索科技創(chuàng)新項(xiàng)目基金的項(xiàng)目管理方法，充分發(fā)揮基金的激勵(lì)作用。總之，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建立，對(duì)于煙草行業(yè)提升整體的科學(xué)發(fā)展水平具有重要意義。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技與管理的良性互動(dòng)。市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)大量地涉及物流和營銷，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)煙草物流和營銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)改造，升級(jí)換代成為提升煙草業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)。但是，新技術(shù)的應(yīng)用不僅僅是一種硬件的移植和引進(jìn)，更多地需要煙草企業(yè)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化整合、消化吸收，這就面臨著一個(gè)管理創(chuàng)新的任務(wù)。長期以來，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)上存在薄弱環(huán)節(jié)，今后要把科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新放在同等重要的位置上，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技與管理的良性互動(dòng)，大幅度提升各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新能力，從而提升市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的整體質(zhì)量和水平。

3.3 基礎(chǔ)性創(chuàng)新與應(yīng)用性創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。在市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新工作研究中，部分人總是把能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用性創(chuàng)新認(rèn)為是煙草企業(yè)創(chuàng)新的全部，而對(duì)通過管理創(chuàng)新提升企業(yè)文化、改變企業(yè)形象、塑造員工價(jià)值觀等基礎(chǔ)性創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際上，在全社會(huì)都提倡社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在組織系統(tǒng)內(nèi)部開展基礎(chǔ)性創(chuàng)新與應(yīng)用性創(chuàng)新，也是國有企業(yè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐，在煙草企業(yè)內(nèi)部通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，既是企業(yè)發(fā)展的需求，也是國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的要求。

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作者簡介：任軍岐（1970-），陜西扶風(fēng)人，研究生學(xué)歷，陜西煙草公司寶雞市公司，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理，人力資源管理等。梁軍（1971-），陜西鳳翔人，陜西省委黨校科技部，主要研究方向?yàn)榭萍颊軐W(xué)、創(chuàng)新管理學(xué)，工程社會(huì)學(xué)等。茹剛（1972-），陜西寶雞人，研究生學(xué)歷，陜西煙草公司寶雞市公司，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。