關于廠務公開民主管理建設的思考

摘要：隨著現代企業制度的建立，廠務公開作為推進以職代會為基本形式的職工民主管理制度建設的新“抓手”和“切入點”，已在全國形成良好的發展勢頭。實行廠務公開，符合黨的十八大精神，符合企業發展的實際，倍受企業干部職工的歡迎，贏得了良好的社會反響，產生了積極的效果。筆者僅就廠務公開與職代會制度建設問題談幾點粗淺的看法。

關鍵詞：廠務公開 民主管理

1 科學發展，暴露了職代會制度建設中的某些不足

職代會作為職工參與民主管理的基本制度，自八十年代以來，在企業發展穩定中發揮了重要作用，顯示出旺盛的生命力。但也不可否認，隨著現代企業制度的建立，職代會制度已暴露出某些不足，需要抓緊予以解決。

1.1 職工知情權得不到落實，職代會流于形式。知情權、參與權、管理權和監督權，是企業職工應享有的四項基本民主權利，而實現這四項權利的關健是知情權，但職代會制度對此項職權缺乏明確的規定和制度上的保障。過去，多數企業的廠務或企務一般只在每年1-2次的職代會上作一個籠而統之的報告，要求職代會事后追認已經生效的決策，或事前批準、通過根據只有少數人掌握情況而制訂的計劃、方案，這就使職代會往往流于形式，成為“橡皮圖章”。

1.2 職代會無常設機構，閉會期間職權得不到行使。職代會一般每年召開1-2次，時間間隔較長，而企業在市場競爭中經常會遇到一些重大的急待職工參與審議決策的問題，這就需要職代會有一個常設機構來履行職代會在閉會期間的職權。雖然《全民所有制工業企業職工代表大會條例》和《企業民主管理條例》規定：“職工代表大會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由企業工會委員會召集職工代表團（組）長和專門小組負責人聯席會議協商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認”。但是，沒有明確規定“聯席會議”為職代會的常設機構，也沒有明確規定其職權。

1.3 職代會制度實施中剛性不足，缺乏應有的監督力度。職代會制度以憲法為依據，在《企業法》和《勞動法》中都有專門條款，國家有關部門又以行政法規的形式頒布了專門《條例》，這應當說國家已以法律法規的形式明確了職工在企業的主人翁地位和當家作主的民主權力。但是有相當一部分企業在實施職代會制度過程中，卻往往帶有一定的隨意性。不少單位在企業生產經營遇到困難時，企業領導想到了職代會，要求職工理解支持或作出無私奉獻，而在企業順利發展時卻淡忘了職代會，職代會召開與不召開，職權落實與不落實，都缺少應有的監督和處罰規定。

2 廠務公開，在加強民主管理方面進行了有益的探索

由于職代會制度本身不夠完善，在某些方面已不適應企業發展需要和廣大職工迫切要求進一步參與企業管理的愿望，于是，“廠務公開”便順應歷史發展潮流而產生了，并對我國新形勢下加強企業民主管理的實踐進行了有益探索。

2.1 廠務公開，落實了職工的知情權。實行企業民主管理，只有讓職工知廠情，才能使職工論廠政，從而也才能進行有效的民主管理和監督。如果企業各方面的情況都處于不透明或半透明、暗箱或半暗箱狀態，如果普通職工對企業的情況一無所知或只有捕風捉影的道聽途說，那么，即使每個月、每周召開一次職代會，也是毫無成效的。廠務公開制度要求企業除國家法律規定不得公開或確屬市場競爭所必須保守的商業秘密、技術秘密外，其他一切有關企業改革發展、有關職工切身利益和領導班子廉政建設的事項，都在通過職代會這一基本載體的同時又通過其他形式，適時而不加隱蔽地向全體職工公開，讓全體職工知情，這就為職工民主參與管理和決策提供了基本前提條件。這種知情權的落實解決了職代會以往存在的“橡皮圖章”問題，是使職代會真正發揮作用而不流于形式的有效措施，是我國職工民主管理制度建設的一大進步。

2.2 廠務公開，解決了職代會閉會期間行使職權的問題。為了使職工代表不僅在職代會召開期間，而且能夠在閉會期間也能行使職權，因此有必要建立一種常設機構。為了解決這一問題，中原油田在實行廠務公開中，實行了職工民主議事會這一有效形式。其議事規則規定：議事代表由工人、干部、科技、管理等四個方面的人員構成，其中工人代表占50%，議事代表實行輪換制，每季度一輪換，企業生產經營活動中發生的重大問題，可以隨時召集職工民主議事會研究解決。在保留職代會五項職權的前提下，其民主議事會在職權方面也有新的發展。在性質和地位上，職工民主議事會成了職代會的常設機構，解決了職代會閉會期間行使職權的問題；在職權范圍上，民主議事會行使了職代會的各項職權并有所擴大；在參與范圍上，議事代表中的工人比例占50%，比職代會聯席會具有更廣泛性的民主性；在表決方式上，民主議事會采取無記名投票方式對所審議的重大問題進行表決，充分表達了職工代表的意愿；在作用上，職工民主議事會作出的決定具有行政效力，有關業務職能部門必須認真執行，否則就要承擔相應的責任，從而保證了職工民主管理和民主監督權力的落實。這種民主議事會制度，實現了職代會職能的連續性和經常性，是健全和完善職代會制度的一種可喜創新。

2.3 廠務公開運行機制中監督力度的加大，對職代會制度本身也是一種有力的促進。在廠務公開的實踐中，經過不斷探索和創新，基本形成了以職代會為基本載體，黨委統一領導，黨政工共同負責，有關方面合力推進。堅持把職工參與率和滿意度作為衡量廠務公開工作的重要標準，作為干部工作的實績同步考核，及時跟進指導和通報工作進展情況，逐步形成了黨內監督、行政監督、專業監督、群眾監督“四位一體”的監督檢查體系，使職工民主管理機制更加完善。正是這種機制，使我們找到了實現黨內監督和民主監督的最佳結合點，這種監督的最佳結合，對黨政工各方面、廠務公開和職代會等各項工作，都是一種有力的監督和促進。幾個方面互相監督，互相制約，互相促進，從而有效地解決了職代會“彈性有余，剛性不足”的問題，促進了職代會的定期召開，保證了職代會職權的落實和職代會質量的提高，使職代會更加有職有權有威。

3 啟示與思考

在建立現代企業制度條件下，職代會本身暴露出來的幾個問題，通過實行廠務公開，都得到了較好的解決。但職工民主管理工作是一篇大文章，要把這篇文章長期作下去，我們受到的幾點啟示是：

3.1 廠務公開必須與職代會融為一體，才能具有長久的生命力。廠務公開使職工有了“知情權”，是職代會制度的發展和完善。但廠務公開工作必須與職代會融為一體，才會有旺盛的生命力。黨的十八大《報出》指出，建立現代企業制度，必須堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。因此，實行廠務公開，必須以職代會為基本載體。同時，廠務公開也只有與職代會制度融為一體，納入依法治廠的范疇，才能不受企業領導者個人的素質和開明程度所局限，不因領導干部的調整變化所左右，不為某些人為的意志所改變，不因領導者看法和注意力的改變而動搖，才能使廠務公開工作沿著法制化的軌道健康發展，并始終保持其旺盛的生機和活力。

3.2 將廠務公開的組織機構與職代會機構有機結合，形成合理的民主管理組織網絡。在推行廠務公開中，各企業都相斷成立了領導小組、監督小組、專門工作小組、領導小組辦公室及職工民主議事會組織，這些組織為廠務公開的推行發揮了應有的作用。特別是職工民主議事會，解決了職代會閉會期間的常設機構問題，功不可沒。但既然廠務公開是職工民主管理的一部分，又是職代會制度中的應有之義，其組織機構也應與職代會機構協調設置，以避免重復繁雜和互相取代之嫌。

3.3 關于職代會的“彈性問題”。由于廠務公開的各種組織機構與職代會有關機構合并后，其運行機制并未發生質的變化，因此，其互相制約和監督檢查的力度不會被削弱，并且隨著現代企業制度的建立、生產經營的需要和廣大經營者與勞動者民主意識與監督要求的不斷增強，職代會的“彈性有余”問題將得到有效解決。

3.4 修改現行職代會條例已成為迫切需要解決的問題。2012年，國家六部委雖然下發了《企業民主管理條例》，但實施的力度不大，必須通過修改職代會條例，盡快明確、理順和補充完善職代會的職權、機構、運行機制、辦事程序等，將其納入法制化的軌道，使各項民主管理、民主監督工作有法可依，有章可循，從而使基層工會取消顧慮，推進各項工作的開展，以適應新的形勢和企業發展的需要。