我國預(yù)算會計存在的問題與對策探析

摘要：會計工作組織與會計人員管理體制是兩個永遠(yuǎn)不能分開而論的，只有處理好兩者之間的關(guān)系，才能使兩者的關(guān)系相互促進(jìn)，會計行業(yè)的發(fā)展更加和諧，會計監(jiān)督與管理活動能夠順利地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計 問題 對策

1 我國預(yù)算會計目前狀況

會計事業(yè)的發(fā)展帶動我國會計的飛速發(fā)展，我國的會計預(yù)算體系出現(xiàn)了新的發(fā)展模式，因為我國財務(wù)制度的改革使得我國的財政必須逐步的實現(xiàn)公開、透明，但是現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算體系與當(dāng)前的財務(wù)改革出現(xiàn)了步伐的不一致，尤其是我國加入世貿(mào)組織以后，我國的經(jīng)濟(jì)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸的加強(qiáng)使得預(yù)算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。

1.1 1998年中國對預(yù)算會計體系的改革及其由此引出的問題 在中國，預(yù)算會計是會計學(xué)在政府預(yù)算與行政事業(yè)單位中的運用。在1998年實行新預(yù)算會計制度之前，中國預(yù)算會計體系主要由財政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會計即總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計兩部分組成。1998年實行新預(yù)算會計制度后，行政事業(yè)單位預(yù)算會計一拆為二的主要原因是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，從總體來說，行政單位和事業(yè)單位在單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、財務(wù)管理要求、對市場的依賴程度等方面都存在著較大的差異，因此，需要區(qū)別對待其各自的會計政策和核算方法。

1.2 目前中國對預(yù)算會計體系的存在不同觀點及其理由 當(dāng)前對預(yù)算會計的理解有以下幾種不同的觀點：

1.2.1 事業(yè)單位會計仍應(yīng)歸屬于預(yù)算會計體系，與行政單位會計一起合稱“行政事業(yè)單位會計”。會計歷來分成盈利性會計即企業(yè)會計和非盈利性會計即非盈利組織會計或稱預(yù)算會計兩大類，事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)足以讓事業(yè)單位會計歸屬于預(yù)算會計體系。另外，如果將事業(yè)單位會計從預(yù)算會計體系中分離出去，這會打亂中國多年來精心建立起來的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。

1.2.2 事業(yè)單位會計不應(yīng)再歸屬于預(yù)算會計體系，而應(yīng)與企業(yè)會計一起合稱“企事業(yè)單位會計”。持這種觀點的人認(rèn)為，事業(yè)單位以其不以盈利為目的而區(qū)別于企業(yè)，又以其不具有社會管理職能而區(qū)別于政府。由此，事業(yè)單位會計需要核算的是收支結(jié)余而不是利潤，是凈資產(chǎn)而不是所有者權(quán)益；與此同時，事業(yè)單位會計也需要采用資本保持概念，需要進(jìn)行成本核算、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2 我國預(yù)算會計存在的問題及原因和所帶來的影響

我國預(yù)算會計的發(fā)展對于我國會計發(fā)展帶了一定的促進(jìn)作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的預(yù)算會計也出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展、財政報告等方面的不足，其不足主要有：

2.1 財政預(yù)算不能完全的反應(yīng)政府的收支情況 我國開始進(jìn)行預(yù)算的目的就是為了政府部門的資金使用能夠有所了解，為單位的資金使用提供原始的流向憑證指導(dǎo)，以此為政府部門對于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財務(wù)方面的指導(dǎo)，但是目前財政的預(yù)算不能很好的反應(yīng)政府的資金使用動向，因此就在本質(zhì)上改變了目前的資金預(yù)算目的。同時現(xiàn)在的財政預(yù)算只能反應(yīng)政府的收支現(xiàn)金情況，對于政府的采購沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的反應(yīng)。雖然目前我國的財政收支基本上是由國庫集中完成的，但是它還是不利于單位的自我采購的現(xiàn)金支出的反應(yīng)。

2.2 預(yù)算會計不能完全的反應(yīng)政府的債務(wù) 隨著我國資本市場的發(fā)展，我國發(fā)行了大量的資本商品，這些虛擬的商品沒有在我國政府的財務(wù)報告中反應(yīng)出來，因為現(xiàn)行的我國會計預(yù)算制度還是存在不足，它沒有反應(yīng)政府與企業(yè)之間的債務(wù)關(guān)系。因此無形之中加重了政府的預(yù)算會計的風(fēng)險。

3 改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計的對策

3.1 建立健全會計預(yù)算體系 我國的會計基礎(chǔ)弱的重要原因是會計人員專業(yè)技術(shù)水平低。改善良營企業(yè)財務(wù)管理狀況就必須加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的管理，提高他們的專業(yè)技能。加強(qiáng)對民營企業(yè)會計從業(yè)人員的管理，可以根據(jù)兩種不同情況，一是對企業(yè)新聘的會計人員；二是企業(yè)己聘的會計人員。對于前者，可以采取以下措施：①嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，要求企業(yè)新聘的會計工作者必須持有會計人員從業(yè)資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。②根據(jù)規(guī)模，規(guī)定民營企業(yè)必須聘請的持有會計從業(yè)資格證書的會計人員的下限。③企業(yè)新聘的會計人員應(yīng)報市財政局入行資格審查，不合格者嚴(yán)禁上崗，合格者的資料存檔管理。

3.2 全面披露預(yù)算會計信息 財政的報告是全面的對于政府的財政收支情況的報告，它是反映政府財務(wù)信息的一種模式，因此建立會計財務(wù)報告制度有利于政府的財政制度改革，有利于提升我國的會計改革質(zhì)量。政府的財務(wù)報告需要政府部門編制規(guī)范的會計信息紕漏，建立完善的信息披露內(nèi)容制度，披露的內(nèi)容要真實可靠，在信息制度不斷完善的經(jīng)濟(jì)時代我們的政府披露信息要全面的系統(tǒng)的記錄政府的財務(wù)收支情況，尤其是對于國家的固定資產(chǎn)以及社保方面的財務(wù)信息要嚴(yán)格按照規(guī)定制度進(jìn)行信息的披露。

3.3 積極引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制 在我國財政制度的改革下，我國的事業(yè)單位的財政支出情況已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)在的國庫集中支付制了，現(xiàn)在的財政支付制度在國庫的集中改革的情況下出現(xiàn)了許多的問題，因此我們要積極地引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣就會有力的保護(hù)政府的財政支出符合改革的目的，只有這樣才能在一定程度上使得政府的財務(wù)報告能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)當(dāng)前的政府財務(wù)情況。另外我們也要積極地進(jìn)行會計體制方面的建設(shè)，積極地制定相關(guān)的法律制度，完善我國的財務(wù)披露制度，力爭我國的財務(wù)預(yù)算制度改革符合我國會計改革的大的方向，促進(jìn)我國的會計事業(yè)的發(fā)展。

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