贛州城鄉統籌發展新思路

摘要：我市統籌城鄉發展已從“全面破除城鄉分割”進入到“全面推進城鄉融合”的新階段，我們必須站在新的歷史起點上，通過認真分析統籌城鄉發展面臨的新形勢和新任務，為贛州推進統籌發展提供新思路，不斷推動“三農”沿著正確的方向加快發展。

關鍵詞：統籌發展 三農 民生建設

隨著社會生產力水平的不斷提高，以后城鄉的融合是必然的發展趨勢。搞好贛州城鄉統籌發展，要以馬克思主義為指導，遵循城鄉統籌發展的規律。

1 統籌城鄉發展重要性和緊迫性

1.1 城鄉二元經濟社會結構的長期存在，阻礙了社會的發展和農村的繁榮，因此統籌城鄉發展迫在眉睫，我們要在國民經濟與社會發展全局中充分重視農村的經濟社會發展，最終實現城鄉一體化，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境的建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展面臨的種種問題，縮小城鄉差距，使資源得到合理的配置，達到共同繁榮的目的。統籌城鄉發展，對于現在我國的發展來說是非常重要和必要的。

1.2 搞好贛州城鄉統籌發展，就要考慮贛州市的實際發展狀況。一方面，隨著改革開放的發展，贛州市城鄉收入差距表現出越來越大的趨勢，但是近幾年有所緩解，現在的城鄉收入比值為2.7：1，所以，統籌城鄉發展，對于贛州實現科學發展是非常重要的一個方面。另一方面，盡管贛州現在還在工業化發展階段，但是至今為止，它都是一個農業大區，城鎮化發展較慢。

1.3 城鄉統籌是實現協調發展的基本前提。要想在實踐中真正踐行科學發展觀，首先要做好協調發展，具體來講就是在發展中正確處理城鄉、區域、人與自然等關系，實現經濟、政治、文化、社會發展各個方面的協調。

2 統籌城鄉發展的要求

2.1 以科學發展觀為指導統籌城鄉發展。要想讓市民過上更好的生活，各級黨委和政府要首先轉變觀念，在以人為本觀念的指導下，將改善民生定為發展的第一要義，我們的國情是城鄉二元經濟結構存在的時間比較長，這誤導了不少人的思想觀念，比如重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的錯誤觀念。所以統籌城鄉發展，就要遵循科學發展觀的相關要求，像重視工業一樣重視農業，像重視城市一樣重視農村，不斷提高城鄉居民收入水平，改善城鄉居民生活質量，保證城鄉居民健康的身體和生活狀態，保護好生態環境，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點，最終實現城鄉統籌發展。

2.2 以實事求是、循序漸進的原則為指導。統籌城鄉發展并不是短時間就能夠實現的，需要一個較長的過程，而且不一樣的發展階段情況也是有差異的。因為地理、人文和發展階段上的不同，在不同的區域，城鄉統籌面對的基礎和問題也是有差異的，這就要求我們一切從實際出發，幾種主要力量解決本區域城鄉統籌的主要矛盾，采取適當的方法進行城鄉統籌，切記要在城鄉發展實際的基礎上進行城鄉統籌工作。

2.3 繼續協調城鄉經濟發展，布置好贛州城鄉經濟統籌發展的格局。在大約10年的時間內，使贛州的高科技產業的規模不斷壯大，如整合贛南臍橙、尋烏蜜桔、贛南師范學院的力量，做大做強贛州市臍橙產業，建立并發展贛南臍橙；做大做強贛州旅游業，如寶葫蘆、通天巖等旅游資源。不僅要推動高科技產業的不斷進步，以全省各地的工業園區為依托，促進工業發展，激勵從事農業的人進入工業領域，農村人口轉入城市，從而推動贛州工業化、城市化的不斷進步。而且，還要重視農村經濟發展，增加農民收入，提高農民生活水平；逐漸實現農業機械化，讓農民不再從事比較繁重的體力勞動。

2.4 堅定不移的以改革的辦法搞好統籌城鄉發展?，F在對于我國的城鄉統籌來講，最重要的就是建立產權多元化和依法流轉的農村土地制度，城鄉統一、自由遷徙的戶籍制度，平等競爭的勞動就業制度，平等稅收的所得稅和商品稅制度，向農業、農村、農民傾斜的財政體制，統籌城鄉發展需要調整好社會利益關系，這難免就會讓我們去解決一些比較棘手的問題，因此要求我們不斷轉變觀念，進行創新。不僅要轉變傳統發展觀，而且要改革現有的體制、制度和管理手段，解決城鄉協調發展的各種問題。

3 加快推進城鄉統籌發展對策

3.1 加大“三農”投入，推動公共資源要素向農村傾斜

中央農村工作領導小組辦公室局長吳宏耀認為，要想不斷鞏固農業農村發展的基礎，就要盡一切努力統籌城鄉發展，給農村提供更多的公共資源，保證給“三農”的投入越來越多。統籌城鄉發展工作，自提上日程之日以來，政府在政策上給予了很大的幫助。近年來，農村公共事業發展的比較好，水電路氣房等基礎設施建設逐漸得到改進，農村義務教育、低保、新農合、新農保各項惠及農民的政策不斷落實。然而，很多資源還是流向了城市，城鄉居民收入依然在擴大，公共服務上的差距也沒有縮小。為此，今年中央一號文件提出“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”。雖然我們給“三農”的投入越來越多了，但是更多的是用于社會事業了，分給農業生產的并不多；增加了給農民的直接補貼，但是農業基礎設施建設，尤其是小型基礎設施并沒有增加。

3.2 推進城鎮化和新農村建設協調化。禁止城市附近出現很多的貧民窟。一定要在清楚的分析國情的基礎上，在保證農村繁榮、農業發展、農民致富的條件下，推進工業化、城鎮化。促進城鄉協調發展和共同繁榮。我國無法實行與西方發達國家一樣的政策，我們要立足國情，走中國特色的城鎮化道路，城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，在戰略上協調好他們的關系，先實現工業化和城鎮化，再實現農業現代化；同樣也不可以效仿其他的發展中國家，讓很多的農民流入城市，最終成為城市貧民，我們要一邊推進城鎮化，一邊深化農村改革，穩定和完善農村基本經營制度，不斷推動農業轉型，改變傳統農業格局，向現代農業發展，推動農村二、三產業的又好又快發展；加強農村新型社區建設，讓農村享受更多的現代文明，為農業現代化打下良好的基礎。

3.3 重民生，鎖定農村民生建設重點。國家經濟實力表現出越來越強的趨勢，通過制定各種保障和改善民生的政策，9.2億農民的生活越來越好。2009年，在國際金融危機的打擊下，農村民生建設依然正常進行；中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健認為，農村公共事業不斷加強，水電路氣房、文化教育科技社保對于搞好農村民生非常重要，同時這也是一個比較薄弱的環節。近年來，是黨的十六大以來統籌城鄉發展最突出的體現。2010年，改善農村民生成為調整國民收入分配格局的重要內容。

3.4 做好城鄉基本公共服務均等化工作。要想更好地保障和改善民生，最難的環節就在農村。我們要努力向農村投入更多的公共服務，推動、農村社會事業的發展，加快建立城鄉統一的基本公共服務制度。要實現基本公共服務均等化，就要統籌城鄉教育、衛生、文化和社會保障等體制改革，不僅要全面普及并鞏固九年制免費義務教育，努力實現免費的農村中等職業教育，逐漸加深農村地區高中教育普及程度。

4 總結

搞好贛州城鄉統籌發展還需要較長的一段時間，我們要充分吸收國外優秀的經驗。國外一些發達國家縮小城鄉的差距的方法主要是工業反哺農業、城市帶動農村等，具體是怎樣操作的還是要因國而異的。國外的這種做法，對于搞好贛州城鄉統籌發展，具有重要的借鑒意義。

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[4]趙羽.以統籌城鄉發展為手段-解決“三農”新難題[J].聚焦，2010（2），16-17.

作者簡介：張其富（1981-），男，江西吉安人，教師，碩士研究生，研究方向：銷售管理，消費者行為。胡淑琴（1982-），女，江西贛縣人，講師，碩士研究生，研究方向：營銷管理，農業經濟。

基金來源：贛州市社會科學研究課題“基于贛州背景下如何加快推進城鄉統籌發展”，項目編號：12001。