摘要:我市統籌城鄉發展已從“全面破除城鄉分割”進入到“全面推進城鄉融合”的新階段,我們必須站在新的歷史起點上,通過認真分析統籌城鄉發展面臨的新形勢和新任務,為贛州推進統籌發展提供新思路,不斷推動“三農”沿著正確的方向加快發展。
關鍵詞:統籌發展 三農 民生建設
隨著社會生產力水平的不斷提高,以后城鄉的融合是必然的發展趨勢。搞好贛州城鄉統籌發展,要以馬克思主義為指導,遵循城鄉統籌發展的規律。
1 統籌城鄉發展重要性和緊迫性
1.1 城鄉二元經濟社會結構的長期存在,阻礙了社會的發展和農村的繁榮,因此統籌城鄉發展迫在眉睫,我們要在國民經濟與社會發展全局中充分重視農村的經濟社會發展,最終實現城鄉一體化,統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境的建設,統籌解決城市和農村經濟社會發展面臨的種種問題,縮小城鄉差距,使資源得到合理的配置,達到共同繁榮的目的。統籌城鄉發展,對于現在我國的發展來說是非常重要和必要的。
1.2 搞好贛州城鄉統籌發展,就要考慮贛州市的實際發展狀況。一方面,隨著改革開放的發展,贛州市城鄉收入差距表現出越來越大的趨勢,但是近幾年有所緩解,現在的城鄉收入比值為2.7:1,所以,統籌城鄉發展,對于贛州實現科學發展是非常重要的一個方面。另一方面,盡管贛州現在還在工業化發展階段,但是至今為止,它都是一個農業大區,城鎮化發展較慢。
1.3 城鄉統籌是實現協調發展的基本前提。要想在實踐中真正踐行科學發展觀,首先要做好協調發展,具體來講就是在發展中正確處理城鄉、區域、人與自然等關系,實現經濟、政治、文化、社會發展各個方面的協調。
2 統籌城鄉發展的要求
2.1 以科學發展觀為指導統籌城鄉發展。要想讓市民過上更好的生活,各級黨委和政府要首先轉變觀念,在以人為本觀念的指導下,將改善民生定為發展的第一要義,我們的國情是城鄉二元經濟結構存在的時間比較長,這誤導了不少人的思想觀念,比如重城市、輕農村,重工業、輕農業,重市民、輕農民的錯誤觀念。所以統籌城鄉發展,就要遵循科學發展觀的相關要求,像重視工業一樣重視農業,像重視城市一樣重視農村,不斷提高城鄉居民收入水平,改善城鄉居民生活質量,保證城鄉居民健康的身體和生活狀態,保護好生態環境,把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點,最終實現城鄉統籌發展。
2.2 以實事求是、循序漸進的原則為指導。統籌城鄉發展并不是短時間就能夠實現的,需要一個較長的過程,而且不一樣的發展階段情況也是有差異的。因為地理、人文和發展階段上的不同,在不同的區域,城鄉統籌面對的基礎和問題也是有差異的,這就要求我們一切從實際出發,幾種主要力量解決本區域城鄉統籌的主要矛盾,采取適當的方法進行城鄉統籌,切記要在城鄉發展實際的基礎上進行城鄉統籌工作。
2.3 繼續協調城鄉經濟發展,布置好贛州城鄉經濟統籌發展的格局。在大約10年的時間內,使贛州的高科技產業的規模不斷壯大,如整合贛南臍橙、尋烏蜜桔、贛南師范學院的力量,做大做強贛州市臍橙產業,建立并發展贛南臍橙;做大做強贛州旅游業,如寶葫蘆、通天巖等旅游資源。不僅要推動高科技產業的不斷進步,以全省各地的工業園區為依托,促進工業發展,激勵從事農業的人進入工業領域,農村人口轉入城市,從而推動贛州工業化、城市化的不斷進步。而且,還要重視農村經濟發展,增加農民收入,提高農民生活水平;逐漸實現農業機械化,讓農民不再從事比較繁重的體力勞動。
2.4 堅定不移的以改革的辦法搞好統籌城鄉發展?,F在對于我國的城鄉統籌來講,最重要的就是建立產權多元化和依法流轉的農村土地制度,城鄉統一、自由遷徙的戶籍制度,平等競爭的勞動就業制度,平等稅收的所得稅和商品稅制度,向農業、農村、農民傾斜的財政體制,統籌城鄉發展需要調整好社會利益關系,這難免就會讓我們去解決一些比較棘手的問題,因此要求我們不斷轉變觀念,進行創新。不僅要轉變傳統發展觀,而且要改革現有的體制、制度和管理手段,解決城鄉協調發展的各種問題。
3 加快推進城鄉統籌發展對策
3.1 加大“三農”投入,推動公共資源要素向農村傾斜
中央農村工作領導小組辦公室局長吳宏耀認為,要想不斷鞏固農業農村發展的基礎,就要盡一切努力統籌城鄉發展,給農村提供更多的公共資源,保證給“三農”的投入越來越多。統籌城鄉發展工作,自提上日程之日以來,政府在政策上給予了很大的幫助。近年來,農村公共事業發展的比較好,水電路氣房等基礎設施建設逐漸得到改進,農村義務教育、低保、新農合、新農保各項惠及農民的政策不斷落實。然而,很多資源還是流向了城市,城鄉居民收入依然在擴大,公共服務上的差距也沒有縮小。為此,今年中央一號文件提出“健全強農惠農政策體系,推動資源要素向農村配置”。雖然我們給“三農”的投入越來越多了,但是更多的是用于社會事業了,分給農業生產的并不多;增加了給農民的直接補貼,但是農業基礎設施建設,尤其是小型基礎設施并沒有增加。
3.2 推進城鎮化和新農村建設協調化。禁止城市附近出現很多的貧民窟。一定要在清楚的分析國情的基礎上,在保證農村繁榮、農業發展、農民致富的條件下,推進工業化、城鎮化。促進城鄉協調發展和共同繁榮。我國無法實行與西方發達國家一樣的政策,我們要立足國情,走中國特色的城鎮化道路,城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”,在戰略上協調好他們的關系,先實現工業化和城鎮化,再實現農業現代化;同樣也不可以效仿其他的發展中國家,讓很多的農民流入城市,最終成為城市貧民,我們要一邊推進城鎮化,一邊深化農村改革,穩定和完善農村基本經營制度,不斷推動農業轉型,改變傳統農業格局,向現代農業發展,推動農村二、三產業的又好又快發展;加強農村新型社區建設,讓農村享受更多的現代文明,為農業現代化打下良好的基礎。
3.3 重民生,鎖定農村民生建設重點。國家經濟實力表現出越來越強的趨勢,通過制定各種保障和改善民生的政策,9.2億農民的生活越來越好。2009年,在國際金融危機的打擊下,農村民生建設依然正常進行;中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健認為,農村公共事業不斷加強,水電路氣房、文化教育科技社保對于搞好農村民生非常重要,同時這也是一個比較薄弱的環節。近年來,是黨的十六大以來統籌城鄉發展最突出的體現。2010年,改善農村民生成為調整國民收入分配格局的重要內容。
3.4 做好城鄉基本公共服務均等化工作。要想更好地保障和改善民生,最難的環節就在農村。我們要努力向農村投入更多的公共服務,推動、農村社會事業的發展,加快建立城鄉統一的基本公共服務制度。要實現基本公共服務均等化,就要統籌城鄉教育、衛生、文化和社會保障等體制改革,不僅要全面普及并鞏固九年制免費義務教育,努力實現免費的農村中等職業教育,逐漸加深農村地區高中教育普及程度。
4 總結
搞好贛州城鄉統籌發展還需要較長的一段時間,我們要充分吸收國外優秀的經驗。國外一些發達國家縮小城鄉的差距的方法主要是工業反哺農業、城市帶動農村等,具體是怎樣操作的還是要因國而異的。國外的這種做法,對于搞好贛州城鄉統籌發展,具有重要的借鑒意義。
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作者簡介:張其富(1981-),男,江西吉安人,教師,碩士研究生,研究方向:銷售管理,消費者行為。胡淑琴(1982-),女,江西贛縣人,講師,碩士研究生,研究方向:營銷管理,農業經濟。
基金來源:贛州市社會科學研究課題“基于贛州背景下如何加快推進城鄉統籌發展”,項目編號:12001。