新生代農(nóng)民工的訴求調(diào)查及策略探究

摘要：新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，處于進(jìn)了城市但并沒有完全融入城市的“半城市化”狀態(tài)，被城市“經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥”，他們生活在城市的邊緣，游離于城市經(jīng)濟(jì)體制之外。本文概括新生代農(nóng)民工的狀況，列舉了新生代的訴求，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)、解決企業(yè)的“用工荒”、促進(jìn)我國的城市化建設(shè)等有所幫助。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 訴求 對(duì)策

“新生代農(nóng)民工”大都出生于80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，一方面，他們渴望進(jìn)入城市，希望盡快融入城市社會(huì)，但另一方面，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等不是那么熟悉，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備，因此，他們中的大多數(shù)處于一種“回不去農(nóng)村，融不進(jìn)城市”的狀態(tài)。

本課題組成員在浙江省金華市范圍內(nèi)，采用問卷、訪談等方式，選取不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的訴求進(jìn)行了調(diào)查，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)、解決企業(yè)的“用工荒”、促進(jìn)我國的城市化建設(shè)等有所幫助。

1 新生代農(nóng)民工的概況

新生代農(nóng)民工具備下述基本特征：

1.1 新生代農(nóng)民工成長經(jīng)歷趨同于城市同齡人

很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工與城市同齡人更為趨同，沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適合，有些孩子在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，即使出生、成長在農(nóng)村，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活。

1.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn) “兩升一降”特征

新生代農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，新生代農(nóng)民工中從事建筑業(yè)的占17.3%，服務(wù)業(yè)的占25.5%，制造業(yè)的占39.1％，他們開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

1.3 新生代農(nóng)民工受教育程度較高

新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，盡管受教育年限普遍較長，但是從接受教育的內(nèi)容來看，接受過專業(yè)技術(shù)教育的比重尚不足四成（37.5%），62.5%的新生代農(nóng)民工仍停留在初等教育階段，所受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市人口。

1.4 新生代農(nóng)民工務(wù)工前的生活經(jīng)歷都很簡單

74.1%的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工前“在學(xué)校讀書”，而有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的僅為11.0%，有其他工作經(jīng)歷，如做過小生意的新生代農(nóng)民工比例僅為3.1%。新生代農(nóng)民工務(wù)工前的生活經(jīng)歷都很簡單。

1.5 新生代農(nóng)民工近80%的人未婚

新生代農(nóng)民工中已婚者僅占20％左右，這說明從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這一群體都要在外出務(wù)工期間解決，新生代農(nóng)民工大多是未婚群體，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。

1.6 新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡很低

他們基本都是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡很低，90后平均只有16歲，80后平均為18歲，16歲、18歲的年齡，新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路。

1.7 新生代農(nóng)民工平均年齡在23歲左右

我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注他們的年齡特點(diǎn)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這一階段有其獨(dú)特的思維方式，行為方式。

1.8 新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上

根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16歲-30歲的新生代農(nóng)民工在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用，他們大約占61.3%。這表明新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中，已經(jīng)占一半以上。

2 新生代農(nóng)民工的訴求

通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談可以看出，新生代農(nóng)民工主要有以下幾個(gè)方面的訴求：

2.1 期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足

新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛情能夠有所收獲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，希望思想可以交流，困擾能夠傾訴。我們必須針對(duì)不同年齡段的農(nóng)民工情況，來因勢利導(dǎo)。

2.2 希望各種權(quán)益能得到有效維護(hù)

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，以往的農(nóng)民工權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決，而新生代對(duì)獲得平等的權(quán)利方面，都比父輩有更高的期待。

2.3 期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活

新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式，已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會(huì)，新生代農(nóng)民工想買房定居的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。

2.4 從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)

新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。

2.5 追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)

他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，那種工資不高、吃住不包、合同不簽的單位是不會(huì)去的。根據(jù)就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，他們會(huì)選擇福利待遇比較好，企業(yè)聲望比較高的企業(yè)，他們更看重的是工廠環(huán)境、發(fā)展的空間夠不夠大，現(xiàn)實(shí)社會(huì)為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境。

2.6 希望“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢想”

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)是為了改善比較貧窮的生活狀態(tài)，他們外出打工的最初動(dòng)力就是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開始的新生代農(nóng)民工，用個(gè)別訪談時(shí)一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢想”。

3 解決新生代農(nóng)民工問題的對(duì)策探析

3.1 創(chuàng)新戶籍制度改革

在大城市和特大城市要積極嘗試類似積分制的落戶機(jī)制，研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策；在中等城市和中西部地區(qū)的省會(huì)級(jí)城市，逐步取消對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)和居住地的農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入的限制，取消對(duì)中級(jí)及以上技術(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的戶籍轉(zhuǎn)入限制，積極嘗試推行積分制落戶機(jī)制或居民居住證制度；在勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入基本均衡地區(qū)，積極嘗試和推廣城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革試點(diǎn)，其中還包括一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、條件基本成熟的地區(qū)；在中小城市特別是縣城和小城鎮(zhèn)，逐步降低直至取消準(zhǔn)入門檻，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的農(nóng)民工，給予這樣或那樣的優(yōu)惠政策。

3.2 建立健全工資機(jī)制

首先，建立工資集體協(xié)商機(jī)制。以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長”的工作格局，把新生代農(nóng)民工工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，建立健全工資集體協(xié)商制度。其次，建立工資正常增長機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)將工資增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和利潤增長基本同步，建立健全企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)制度，主要包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線等內(nèi)容。第三，完善工資支付保障機(jī)制。應(yīng)抓緊出臺(tái)《工資條例》，制定《勞動(dòng)監(jiān)察法》，強(qiáng)化政府部門勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，對(duì)工資支付保障機(jī)制相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，完善執(zhí)法程序。

3.3 發(fā)展新生代農(nóng)民工加入工會(huì)

通過源頭入會(huì)、勞務(wù)市場入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等一系列措施，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性分散性大、職業(yè)變化快的特點(diǎn)，努力推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，建立健全城鄉(xiāng)一體的信息化管理和農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理制度，推廣農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進(jìn)出登記”的會(huì)籍管理制度，實(shí)行會(huì)員優(yōu)惠辦法，提高農(nóng)民工入會(huì)的積極性和主動(dòng)性，保證農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失，保障他們的合法權(quán)益。

3.4 引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參加保險(xiǎn)

政府有關(guān)部門應(yīng)通過行政監(jiān)察等手段，逐步合理提高保障水平，督促企業(yè)依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。各級(jí)工會(huì)要以私營、個(gè)體企業(yè)和外商投資企業(yè)為重點(diǎn)，把社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)條款納入合同約定范圍，以督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同為主要手段，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和普及，以幫助解決保險(xiǎn)爭議問題。

3.5 實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)

一方面，整合工會(huì)內(nèi)部培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，開發(fā)訂單式培訓(xùn)，打造工會(huì)技能培訓(xùn)特色品牌，加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額信貸工作，開展跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)作培訓(xùn)試點(diǎn)。另一方面，工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極與政府部門和社會(huì)力量合作，積極探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)用工企業(yè)的辦法，利用社會(huì)培訓(xùn)資金和政策，推廣培訓(xùn)券等做法。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建工會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民工進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦能力培訓(xùn)，逐步規(guī)范工會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、小額貸款的運(yùn)作體系，組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，加大市場經(jīng)營素質(zhì)、政策知識(shí)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3.6 加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

新生代農(nóng)民工進(jìn)城面臨兩大轉(zhuǎn)變：一是進(jìn)入城市后直面城市社會(huì)的各種挑戰(zhàn)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，而在農(nóng)村中多以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，社會(huì)關(guān)系簡單。政府相關(guān)部門、企業(yè)和工會(huì)，要在提高他們就業(yè)謀生能力的同時(shí)，提高他們的心理承受能力。將生活技能培訓(xùn)納入為新生代農(nóng)民工提供的培訓(xùn)和服務(wù)中。二是他們的生存條件和生活方式發(fā)生了巨大變化，從農(nóng)村到城市的地理位置轉(zhuǎn)變，會(huì)帶來這樣或那樣的適應(yīng)困難。

新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，他們既有著父輩農(nóng)民工所不具有的特征，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，處于雖然進(jìn)了城市但并沒有完全被接納的“半城市化”狀態(tài)，實(shí)際上被城市“經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥”。他們生活在城市的邊緣，游離于城市經(jīng)濟(jì)體制之外，需要政府和社會(huì)在各個(gè)方面給予關(guān)愛。

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[4]金宏偉，盛燕萍.新農(nóng)民 新素質(zhì)[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2008（08）.

作者簡介：

金宏偉（1965-），男，浙江東陽人，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教學(xué)院副教授，主要從事新農(nóng)村建設(shè)研究。

邵燕翔（1958-），男，浙江杭州人，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教學(xué)院副教授，主要從事高職教育與管理研究。

本文為2012年浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題，課題編號(hào)：R2012B049。