嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)劣勢與動力研究

摘要：嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨歷史性機(jī)遇，但是在要素質(zhì)量和區(qū)位角度看，存在明顯劣勢。嘉興要素在諸如空間區(qū)位和土地、勞動力等方面，也具有明顯的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢加上政策引導(dǎo)構(gòu)成嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的三大驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 要素 區(qū)位 驅(qū)動力

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究緣起

Charles S.Colgan認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是指把海洋作為生產(chǎn)活動的一種資本的經(jīng)濟(jì)活動或由于地理區(qū)位的影響在海洋上或海洋底下的經(jīng)濟(jì)活動。[1]根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫資源，涉及浙江地區(qū)性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之研究文獻(xiàn)從1996年至2012年8月，有84篇，其中刊載于國內(nèi)核心期刊的為14篇。這些文獻(xiàn)的研究方向，主要有以下幾個方面。一是研究海洋經(jīng)濟(jì)對浙江經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)意義，其中比較典型的觀點有：海洋經(jīng)濟(jì)可以作為產(chǎn)業(yè)升級的支點，引領(lǐng)浙江產(chǎn)業(yè)升級；[2]拉動浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式或路徑選擇問題，強調(diào)可持續(xù)性發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[3，4]三是研究浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，如漁業(yè)補貼措施等。[5]梳理國內(nèi)及浙江層面的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)：已有研究缺乏對驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力缺乏深層探索。無論是對現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展態(tài)勢的研究還是構(gòu)建發(fā)展評價體系，是后驗性分析。但是發(fā)展動力的缺乏，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為無本之木，所以需要解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題。不顧地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力形成和作用機(jī)制的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將再次陷入傳統(tǒng)的“一擁而上”的、粗放型、雷同式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式困境之中。因此，本文以嘉興為研究對象，重點研究發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的約束條件及其動力源機(jī)制。

2 嘉興海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

嘉興海洋經(jīng)濟(jì)初具基礎(chǔ)，取得一定成績，又面臨歷史機(jī)遇。近年來嘉興日益重視海洋經(jīng)濟(jì)，憑借嘉興特有的海洋優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，初步形成港航物流產(chǎn)業(yè)、濱海工業(yè)和濱海旅游業(yè)三大重點涉海產(chǎn)業(yè)。

嘉興全市海岸線總長121公里，由東向西依次為獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)和海鹽港區(qū)，可建萬噸級以上深水泊位岸線23公里，其中獨山港區(qū)距上海洋山港僅40海里，是杭州灣北岸唯一具備建設(shè)5萬噸級碼頭深水港的區(qū)域。嘉興港是國家一類開放口岸，2011年，嘉興港完成貨物吞吐量5258萬噸，在全省排名上升到第三位。同時嘉興境內(nèi)河道與港區(qū)的內(nèi)河港池直接相連，2011年全市內(nèi)河港貨物吞吐量達(dá)到1.06億噸，成為全國十大內(nèi)河港之一。

近年來嘉興經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長，從涉海產(chǎn)業(yè)看，近年發(fā)展也呈快速上升趨勢。2011年嘉興海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值320.29億元，增加值132.98億元，占全市GDP比重為5%。2010年，濱海新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值489億元；總投資近70億的煤炭、石油化工品、鋼材、石（木）材、糧食、生產(chǎn)資料等6個大宗商品交易市場初具規(guī)模，如嘉興杭州灣鋼貿(mào)城2010年交易額已達(dá)148億元，涉海產(chǎn)業(yè)中，港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)等方面已取得一定成果，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打下堅實基礎(chǔ)。

3 嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)歷史機(jī)遇與現(xiàn)實壓力

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》指出，要以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，加強與上海國際金融中心和國際航運中心對接，融入長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。根據(jù)《規(guī)劃》指導(dǎo)思想，嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)迎來了難得的歷史機(jī)遇。所處杭州灣北翼的嘉興，面臨著如何緊隨杭州，并協(xié)同杭州，共同發(fā)展本區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展平臺和局面。為此嘉興制定了《關(guān)于加快發(fā)展嘉興海洋經(jīng)濟(jì)的實施意見》、《2012嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目實施計劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃嘉興市實施方案》等綱領(lǐng)性發(fā)展文件。根據(jù)《2012嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目實施計劃》數(shù)據(jù)，嘉興近年來海洋經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目共有152個，總投資1617億元，至2011年底已完成投資467億元，2012年計劃投資213億元。項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、港航物流服務(wù)體系、海洋能源、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋科教創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)等6大領(lǐng)域。其中57個項目被列入2012年度浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項目實施計劃。這些都說明嘉興海洋經(jīng)濟(jì)正處于歷史難得發(fā)展階段。

當(dāng)然，嘉興大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)意義不單在于海洋經(jīng)濟(jì)本身，還肩負(fù)著歷史使命：即以海洋經(jīng)濟(jì)為支點，帶動嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的完成歷史性跨越。

4 嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)制約因素

但是嘉興乃至杭州灣北翼海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實是，與寧波、臺州和溫州相比相對落后，更大大落后于上海，制約嘉興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，其中以區(qū)位受到杭州上海競爭和生產(chǎn)要素質(zhì)量偏低為典型。

4.1 要素質(zhì)量偏低 嘉興不容忽視的第二個約束因素是嘉興本土要素質(zhì)量偏低的現(xiàn)實。從機(jī)會成本角度看，優(yōu)質(zhì)的勞動力（人才）、資本和技術(shù)要素機(jī)會成本更高，要素所有者更傾向于到上海、杭州需找機(jī)會。例如資本要素，科技含量高優(yōu)勢資本下的重大項目，從區(qū)位選擇看首選上海、杭州和蘇州；相對不鼓勵項目（也就是一類城市“騰籠換鳥”發(fā)展模式下外遷項目）可能更看重具有區(qū)位優(yōu)勢的嘉興地區(qū)。如2012年海鹽濱海工業(yè)區(qū)引進(jìn)重大工業(yè)項目共有30個，總投資113.89億元，年度計劃投資40.23億元，占全縣投資計劃的50.3%。但是這30個重大工程大部份都是中小企業(yè)。而且，以上海、杭州外遷高污染、高能耗重化工為主。再看勞動力要素，從勞動力價格（工資）角度可以明顯看出，嘉興勞動力要素價格并不具有吸引優(yōu)秀要素的能力，僅與杭州相比，嘉興工資顯著缺乏競爭力，嘉興勞動力價格僅為杭州的75%，更無法與上海人均月工資高達(dá)9890元相比。表1中差異系數(shù)為嘉興工資水平與杭州工資水平的差距，公式為：

差異系數(shù)=■

雖然二者差異幅度在收窄，但是仍有相當(dāng)大的差距，這說明大部分優(yōu)質(zhì)勞動力要素可能不會首選嘉興作為要素的供給基地，即不會首選在嘉興就業(yè)。從另一個角度看，據(jù)專業(yè)調(diào)研公司調(diào)研，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年專科層次畢業(yè)生選擇在嘉興就業(yè)比例僅為13.5%，即2800多名畢業(yè)生僅有不足400人在嘉興就業(yè)，這進(jìn)一步說明了優(yōu)質(zhì)勞動力要素的缺失和流失。從表2我們可以看到嘉興技術(shù)人才的相對落后現(xiàn)狀，盡管近年來嘉興人才引進(jìn)政策不斷優(yōu)化，技術(shù)人員增長率有大幅度提高，但與杭州相比仍處于相對落后通道中。至于可以作為技術(shù)的替代變量的專利項目，嘉興2010年申請發(fā)明專利267項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州的3238項，嘉興專利獲得能力在浙江地市中排名第六。總之嘉興與上海杭州相比，技術(shù)要素質(zhì)量也是偏低的。

4.2 區(qū)位競爭處于劣勢 制約嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首要因素是嘉興所在區(qū)位。從地理位置看，嘉興處于杭州灣北翼，東北向是上海，西南向是杭州，北部是蘇州，地理上處于包圍之中。從人文與經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，嘉興與三地關(guān)系密切程度分別是上海、杭州和蘇州，經(jīng)濟(jì)交往主要集中在上海和杭州兩地。無論從城市規(guī)模、人才規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是其他方面如人均年平均工資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等，嘉興均無法與上海和杭州相比，上海和杭州像巨大的磁鐵將優(yōu)質(zhì)一流要素（人才、資本和技術(shù)）吸引過去，嘉興擁有的要素質(zhì)量相對偏低（下文詳細(xì)說明）。所以，嘉興雖然空間上與前述3個發(fā)展水平較高的城市1小時等距，但是這也恰恰是嘉興的軟肋，嚴(yán)重制約嘉興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是制約嘉興本土人才規(guī)模和層次的提升、制約嘉興科技、研發(fā)水平的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在嘉興的集聚。隨著嘉興經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展這種區(qū)位劣勢造成的影響越來越顯著。例如，據(jù)調(diào)研，嘉興集裝箱拖車送貨到上海洋山港口的費用，比從寧波送貨到上海高300-400元，說明嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到上海杭州的制約，運輸行業(yè)無法達(dá)到最佳規(guī)模，造成運費偏高。從居民生存狀態(tài)也可以得出產(chǎn)業(yè)無法達(dá)到最佳規(guī)模所造成的影響。如表3，2010年嘉興居民各項消費價格指數(shù)與杭州相比總消費價格漲幅高于杭州，分類項目中規(guī)模效應(yīng)的交通漲幅明顯偏高，其中就有區(qū)位因素的影響。

這些因素將極大地制約海洋繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)動力源泉

5.1 政策驅(qū)動力 2011年國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》后，浙江分步制定了《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項目規(guī)劃》、《浙江省海洋事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》及《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》等重要文件，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的省級政策指導(dǎo)和有力的制度保障。于此同步，嘉興制定了《關(guān)于加快發(fā)展嘉興海洋經(jīng)濟(jì)的實施意見》、《2012嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目實施計劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃嘉興市實施方案》等綱領(lǐng)性發(fā)展文件。嘉興市2011年4月在乍浦港舉行“嘉興港集裝箱集疏運海河聯(lián)運體系研討會”；2011年11月，由嘉興市社科聯(lián)主辦，嘉興市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、嘉興市社科院經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合承辦的主題為“嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的理論與實踐”研討會；2012年9月下達(dá)了《海洋經(jīng)濟(jì)2012年工作任務(wù)書》，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化。隨著嘉興市政府海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的進(jìn)一步細(xì)化，將極大地助推海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這給嘉興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的政策動力，隨政策一同落實的將是產(chǎn)業(yè)配套政策、財政政策和金融政策，尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)和濱海旅游業(yè)等三大涉海產(chǎn)業(yè)將獲得巨大的源于政策的驅(qū)動力。

5.2 要素驅(qū)動力 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。前文分析中對嘉興要素質(zhì)量存在的問題做了分析，但是嘉興本土四大核心生產(chǎn)要素（包括勞動力、土地、資本、技術(shù)）并不是在任何方面均處于劣勢，在個別方面仍具有比較優(yōu)勢，甚至具有絕對優(yōu)勢。首先嘉興土地資源相對豐富，嘉興大部分岸段前沿灘涂平緩，多數(shù)海涂為淤泥質(zhì)粉沙土，涂地窄、寬度在1.5公里以內(nèi)，可供圍墾造陸面積大，僅嘉興港區(qū)總面積約3800公頃，為港口開發(fā)建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的土地資源條件。同時，嘉興土地掛牌價格和杭州、上海比具有顯著要素價格優(yōu)勢，工業(yè)用地均價嘉興為320元/m2，杭州為380元/m2，上海為640元/m2。對于占地要求高、利潤率低的行業(yè)，具有較強的吸引力。在勞動力方面，盡管按照前文所述優(yōu)質(zhì)勞動力在嘉興就業(yè)傾向偏低，但是也要看到嘉興的工資水平低的優(yōu)勢，嘉興工資水平低于杭州25%左右，企業(yè)用工成本低，在當(dāng)前用工成本壓力下，部分企業(yè)會選擇落戶嘉興。總體看，嘉興的資本存量還是有一定規(guī)模，截至2010年底，嘉興城鄉(xiāng)居民儲蓄余額為1629.7075億元，人均存款約為5萬，說明形成本土資本的基礎(chǔ)是比較厚實的，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)資本合理流向海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打通儲蓄（S）轉(zhuǎn)化為投資（I）的瓶頸，實現(xiàn)本土資金向資本性質(zhì)轉(zhuǎn)化。另外，前文提到海鹽近幾年加大招商引資力度，盡管引入企業(yè)多為中小企業(yè)，但是規(guī)模還是比較可觀的，說明只要能夠給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，借力外部資本是可能的。嘉興勞動力、土地和資本要素所具有的這些性質(zhì)，是嘉興本土要素的優(yōu)勢所在，是嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性動力。如果不顧本土要素的缺陷又不發(fā)揮本土要素的比較優(yōu)勢，那么嘉興海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到制約，甚至可能出現(xiàn)困境。因為，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素的制約是最直接、最長遠(yuǎn)的，也是最嚴(yán)重的。縱觀世界各國實體產(chǎn)業(yè)的興衰和全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，無時無刻體現(xiàn)著要素的作用和身影。

5.3 區(qū)位驅(qū)動力 嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)一定要充分利用區(qū)位優(yōu)勢。如前文所述嘉興區(qū)位雖然有一定劣勢，但是“福禍相依”，這也恰恰是嘉興的優(yōu)勢。首先是嘉興處于“1小時”圓心，空間優(yōu)勢明顯。其次是與上海、杭州在人文、經(jīng)濟(jì)、政治等方面及其相似，易于融入上海杭州經(jīng)濟(jì)體系之中。第三，從“區(qū)域溢出”視角看，易于獲得上海、杭州產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，包括GDP的溢出、知識的溢出和信息的溢出。第四嘉興地處長江三角洲河網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)，水運條件十分優(yōu)越，是全國內(nèi)河航運最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。境內(nèi)河流密布，航道密度達(dá)50公里/平方公里。其河海聯(lián)運型水運，具有物流成本低的優(yōu)勢，有著運量大，占地少，成本低，無污染等優(yōu)點。所以，嘉興區(qū)位所具有的上述特點和優(yōu)勢，是嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的又一驅(qū)動力，推動嘉興涉海產(chǎn)業(yè)，尤其是港航物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：劉永泉（1975-），男，黑龍江五常人，講師、研究方向為海洋經(jīng)濟(jì)國際貿(mào)易。孟建國（1971-），男，新疆呼圖壁人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。