江西省中心鎮(zhèn)建設(shè)中的問題與對策探討

摘要：我國正處于城市化高速發(fā)展時期，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，中心鎮(zhèn)對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起了重大作用，取得了一定的成績，但也存在著許多亟待解決的問題。本文從江西省中心鎮(zhèn)建設(shè)的實際出發(fā)，探討了中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些主要問題，并提出促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的對策思考。

關(guān)鍵詞：中心鎮(zhèn)建設(shè) 城市化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

1.1 中心鎮(zhèn)建設(shè)對城市化具有推動作用 中心鎮(zhèn)是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心，中心鎮(zhèn)建設(shè)對城市化具有推動作用。表現(xiàn)為兩個方面：一是中心鎮(zhèn)建設(shè)有利于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)的形成。發(fā)展具有特色的區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地布局，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，從而提高中心鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，也有利于打破原有在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的條塊分割現(xiàn)狀，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)對各級城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，打破原有的地域界限，讓中心鎮(zhèn)在資金、技術(shù)、人才、資源等各方面發(fā)揮出最大的規(guī)模效應(yīng)。二是中心鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城市化進(jìn)程加快，這有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。與小城鎮(zhèn)相比，中心城鎮(zhèn)具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，也具有較好工作環(huán)境，從而有著更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動、增強(qiáng)城鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都具有重要作用。

1.2 中心鎮(zhèn)建設(shè)對周邊鄉(xiāng)村具有帶動作用 在現(xiàn)階段，中心鎮(zhèn)具有帶動周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。首先，中心鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場影響力有利于當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)向中心城鎮(zhèn)聚集，中心鎮(zhèn)通過對勞動力、資本、土地等資源的調(diào)配，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，從而推動了農(nóng)業(yè)向縱深一體化的方向發(fā)展。其次，中心鎮(zhèn)的建設(shè)有利于培育城鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成具有一定優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈，這能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。再次，中心鎮(zhèn)的建設(shè)有利于培育城鄉(xiāng)市場體系，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)中心鎮(zhèn)在各種資源配置中發(fā)揮積極作用。

1.3 中心鎮(zhèn)建設(shè)有利于承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 隨著城市化水平的不斷提高，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了變化，一般來說，中心城區(qū)主要是發(fā)展金融、文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以此來提升城市的形象和文化品位。而中心城區(qū)原有的一些加工業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)都將轉(zhuǎn)移到周邊城區(qū)，很大一部分都直接轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)。所以，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會服務(wù)能力，有利于更好地承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.4 中心鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)體系中具有結(jié)節(jié)功能 中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的末梢，一方面承接著大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能，另一方面也直接面向基層，它不僅是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是農(nóng)村人流、物流、信息流的初級集散地。作為城鎮(zhèn)體系中的中心鎮(zhèn)，相對農(nóng)村來說，具有一定的輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，可促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，并以中心鎮(zhèn)為核心形成新型的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

2 當(dāng)前江西省在中心鎮(zhèn)建設(shè)過程存在的主要問題

2.1 中心鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性缺乏，管理水平不高 盡管對中心鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識不斷提高，但江西省各級政府對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃過程中的編制水平不高，對中心鎮(zhèn)的管理實施不到位等等問題比較突出。在江西的很多地方，政府對中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識不夠，在城市化建設(shè)過程中，由于認(rèn)識不到位，往往只強(qiáng)調(diào)中心城市的建設(shè)而忽視對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：一是中心鎮(zhèn)建設(shè)往往存在先建設(shè)后規(guī)劃，或者邊建設(shè)邊規(guī)劃這些不科學(xué)的現(xiàn)象，這會導(dǎo)致中心鎮(zhèn)的規(guī)劃布局不夠合理、中心鎮(zhèn)的功能定位不夠清晰，也會導(dǎo)致中心鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在低水平的重復(fù)建設(shè)、對社會資源的利用缺乏效率。二是中心鎮(zhèn)在管理制度上不健全，中心鎮(zhèn)建設(shè)管理水平較低，很難形成有效的中心鎮(zhèn)管理運行體系。

2.2 中心鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)較小 當(dāng)前，全國各地都在對中心鎮(zhèn)實施擴(kuò)權(quán)改革，浙江省、廣東省的中心鎮(zhèn)實施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，并且取得了很大的成績，中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量等指標(biāo)都發(fā)生了很大變化。體制的創(chuàng)新是中心鎮(zhèn)培育和發(fā)展過程最需要突破的關(guān)鍵點，特別是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大的必然要求。然而，在江西的中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的認(rèn)識不到位，各級政府還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，即使在個別的地方文件中認(rèn)可這種強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)做法，但實際操作中，相應(yīng)的權(quán)力還很難真正落實到中心鎮(zhèn)政府手中，有的地方政府也不愿下放有真正價值的實權(quán)。在具體的擴(kuò)權(quán)改革過程中，中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)缺乏配套的法規(guī)支撐，也缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，這對中心鎮(zhèn)建設(shè)的推動作用不大。另一方面，即使真正做到了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，也由于當(dāng)前的中心鎮(zhèn)管理力量單薄，管理體制陳舊，管理手段單一，管理人員水平低下，中心鎮(zhèn)也不可能接受的了上級政府的放權(quán)。

2.3 中心鎮(zhèn)建設(shè)所需資金缺乏，要素不配套 分稅制改革以后，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成比例普遍偏低，中央、省、市、縣拿走太多的財政收入比例偏高，江西省各個中心鎮(zhèn)的情況也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國行政級別較低的一級，財政支出比較龐大，如果上級的專項資金投入不足，會造成中心鎮(zhèn)政府面臨資金、人才、土地等各種資源要素的制約問題。我們知道，如果沒有足夠的資金支持，中心鎮(zhèn)不可能通過自身的努力來籌措到建設(shè)所需的資金，那么很多公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就缺乏資金保障。中心鎮(zhèn)實施“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，在名義上鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用，但在實際操作上，中心鎮(zhèn)的很多事務(wù)必須經(jīng)過縣、市一級的政府審批同意才能辦理，從而導(dǎo)致中心鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品提供和公共政策執(zhí)行中缺乏效率。另外，雖然中心鎮(zhèn)建設(shè)不缺土地空間，但卻沒有用地指標(biāo)，所以土地也成了中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制約因素。

3 加快推進(jìn)江西省中心鎮(zhèn)建設(shè)的對策探討

3.1 合理規(guī)劃全省中心城鎮(zhèn)體系 體系規(guī)劃是中心鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，有些人認(rèn)為，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃只是單個城鎮(zhèn)的規(guī)劃，其實這是認(rèn)識上的誤區(qū)。我們認(rèn)為，要發(fā)展全省的中心鎮(zhèn)，必須從江西省的城市化的進(jìn)程出發(fā)，合理規(guī)劃出全省的中心城鎮(zhèn)體系。所謂的城鎮(zhèn)體系就是指從全省的角度來看，以一定地域范圍內(nèi)，把若干個不同規(guī)模、不同職能特點的中心城鎮(zhèn)組成的互相聯(lián)系的有機(jī)整體。要在城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)職能、城鎮(zhèn)空間分布等方面作為有機(jī)整體來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。合理的中心城鎮(zhèn)體系要在功能上表現(xiàn)為相互滲透、相互協(xié)作、各有分工、互為一體的共同體，并根據(jù)江西省的實際情況，全面考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位環(huán)境等綜合指標(biāo)，按現(xiàn)有和未來人口、歷史傳承以至與周邊省、市、縣、鎮(zhèn)的關(guān)系因素，進(jìn)行立體規(guī)劃，在空間組合上形成大中小城市、中心城鎮(zhèn)系列化的等級體系。

3.2 合理定位中心鎮(zhèn)發(fā)展的模式 江西在中心鎮(zhèn)發(fā)展的模式上，必須要有明確的發(fā)展定位，從中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模出發(fā)，以市場為依托，按照中心鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定科學(xué)的中心鎮(zhèn)發(fā)展模式。在中心鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇上，要結(jié)合中心鎮(zhèn)的實際情況，發(fā)展各具特色的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。比如，進(jìn)賢縣的李渡鎮(zhèn)憑借“一盆花（禮花彈）”、“一根針（醫(yī)療器械）”、“一瓶酒（李渡酒）”三大特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，其推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和思路就值得其他地方學(xué)習(xí)。

3.3 改革中心鎮(zhèn)的管理體制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 江西省擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)管理權(quán)限上，要積極學(xué)習(xí)浙江、廣東的先進(jìn)經(jīng)驗，一定要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，并對中心鎮(zhèn)實行有計劃的單列，在規(guī)劃、建設(shè)用地、工商稅收、生產(chǎn)安全等等方面具有更大管理權(quán)限。縣、市級主管部門行使的職能可以逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府來行使，也可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使。另一方面，要健全管理機(jī)制，按照條塊結(jié)合，以塊為主的管理模式，建立一個高效、精簡的中心鎮(zhèn)行政管理制度，對中心鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地、工商行政、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件等方面進(jìn)行處理。同時，對中心鎮(zhèn)的干部職級的配備上，可以考慮適當(dāng)?shù)母吲洹?/p>

3.4 積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變 在進(jìn)行中心鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要從長遠(yuǎn)和全局的角度，按照發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，中心鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展低碳建筑，普及低碳建筑理念，推進(jìn)建筑低碳節(jié)能設(shè)計，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。其次，在中心鎮(zhèn)的招商引資過程中，要積極主動引入低碳概念，鼓勵中小企業(yè)加大低碳化技術(shù)改造。再次，中心鎮(zhèn)要倡導(dǎo)低碳生活和消費方式，打造低碳社區(qū)，推行綠色消費對社區(qū)廢棄物實行嚴(yán)格分類處理，最終實現(xiàn)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

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基金項目：江西省高校人文社科項目“基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群研究”階段性成果之一（課題編號：JJ0939）。

作者簡介：陳利兵（1977-），男，浙江臺州人，碩士，講師，研究方向為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

張子龍（1979-），男，浙江麗水人，萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校講師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。