人口較少民族干部培養選拔現狀、問題及其對策

摘要：任用少數民族干部的情況，是少數民族人民充分行使平等權利和自治權利的一個重要標準，也是體現民族平等的一個重要方面。本文以德宏州人口較少民族干部為例，在培養選拔使用少數民族干部工作中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：德宏州 人口較少民族干部 培養 選拔

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”我國是一個統一的多民族社會主義國家，在當代中國民族大家庭里，共同居住著56個兄弟民族，民族問題在我國革命和建設中一直占有舉足輕重的地位，少數民族干部的培養選拔是民族地區貫徹執行黨的路線、方針、政策，加快民族地區現代化建設和維護民族團結，構建社會主義和諧社會的重要保證，是解決民族問題的關鍵。人口較少民族是我們大家庭里的一員，為了緊緊圍繞“決不讓一個兄弟民族掉隊”的戰略目標。本文把云南省德宏州作為全國少數民族地區的個例研究，通過對德宏人口較少民族干部隊伍培養選拔的研究，從中發現問題，提出對策和建議。

1 培養選拔人口較少民族的重要意義

少數民族干部具有漢族干部無法替代的優勢和作用，加之人口較少民族具有人口數量特別少、人口基本分布在邊境一帶、人口居住分散、經濟社會總體發展水平相對落后的特點。開展人口較少民族干部的培養選拔工作研究，首先是民族工作的現實需要，解決了人口較少民族的發展問題，也就解決了德宏近一半少數民族的發展問題，其政治意義尤為重大；其次，人口較少民族大部分都分布在邊境線一帶，與境外的相同民族跨境而居，他們生活習慣、宗教信仰都趨于相同，部分還存在跨國婚姻的關系，相互之間交往甚密。積極研究并做好人口較少民族干部培養選拔工作，一方面不僅關系到我國邊境地區的發展與穩定，而且培養和使用足量的少數民族干部標志著真正實行民族區域自治和實現民族平等。另一方面，人口較少民族干部在本民族聚居的地方土生土長，長期融入在本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史文化、生產生活、語言風格，掌握本民族地區有哪些資源優勢和經濟特點，喜愛本民族的文化，熟知本民族的風俗習慣、宗教信仰，更能了解本民族人民的疾苦和要求，同本民族群眾有著血肉聯系和“天生情感”。同時，各民族群眾經常把本民族干部看成是本民族的代表，在本民族群眾中說道理、講政策、做工作，群眾往往是愿意聽、愿意學、愿意跟的，這樣就有利于少數民族地區更好地貫徹黨和國家的大政方針、政策措施，促進民族地區的發展與穩定。[1]此外，人口較少民族干部迫切地希望能改變本民族地區的落后面貌，對加快本民族地區經濟、文化的發展具有強烈的使命感和高度的責任心。總之，積極培養和選拔能夠適應新形勢的人口較少民族干部是保證少數民族人才資源可持續發展的一個重要措施，也是事關全局具有戰略意義的大事。

2 近年來德宏人口較少民族基層干部培養選拔情況分析

德宏州是一個多民族聚居的地區，總人口預計121.144萬人，州內居住著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族五個世居少數民族。其中，景頗族、阿昌族、德昂族是全國人口較少民族，少數民族人口占48%。截止2012 年，全州有30688名干部，其中，少數民族干部10791人，占干部總數的35%，廳級干部36人，其中：少數民族干部24名，占干部總數的67%；處級干部687人，其中：少數民政干部276名，占干部總數40%；科級干部4980人，其中：少數民政干部1900名，占干部總數38%。

2.1 健全機制，推進少數民族干部選拔工作制度化

德宏州委、州政府始終站在黨和人民事業發展的高度，牢牢把握各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的主題，堅持把培養選拔少數民族干部工作作為一項重要的政治任務，作為推進全州經濟社會發展的重要保證，加強制度建設，先后出臺一系列適應我州少數民族干部成長的規章制度：2005年修訂我州《自治條例》時，將培養選拔少數民族干部工作的相關政策，以地方性法規的形式確定下來；2010年根據中央、省委關于民族干部工作的有關部署，為大力推進我州少數民族干部隊伍建設，州委印發了《關于實施“德宏州少數民族干部培訓工程”的意見》、《中共德宏州委關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見》。這些文件規定的出臺，為加快少數民族干部隊伍建設提供了制度保證。在日常工作中，德宏州委組織部積極發揮好帶頭作用，加強協調溝通，各部門相互配合；統戰和民宗部門發揮聯系黨內外少數民族干部的優勢，主動反映情況，推薦人選；人事部門協助制定和完善相關政策，建立健全少數民族干部隊伍管理機制；教育部門、黨校有針對性地加強對少數民族干部的教育培訓；財政部門在經費上優先安排少數民族干部的培養費用，形成了黨委總攬、部門分工負責、各司其職、通力合作、有效運轉的工作機制。

2.2 強化措施，切實抓好少數民族干部培養工作

一是建立齊抓共管的工作機制。州委成立了少數民族人才工作協調領導小組，各縣市也成立相應機構，層層抓落實，確保工作到位。州委組織部積極發揮牽頭抓總作用，加強調協溝通，爭取有關部門支持配合；統戰和民宗部門發揮聯系黨外少數民族干部的優勢，主動反映情況，推薦人選；人事部門協助制定和完善相關政策，建立健全少數民族干部隊伍管理機制。二是多管齊下，抓好培養，提高少數民族干部綜合素質。首先，以各級黨校為依托，堅持“缺什么補什么”的原則，每年有針對性地安排少數民族干部培訓班，中青班中始終保持一定比例少數民族干部。2011年全州共培訓少數民族干部13520人次，占年度培訓總數54083人次的25%。其次，2012年，按照逐級負責，分類培訓的原則，州級負責輪訓完一遍全州處級以上、州直單位科級以上和民族鄉黨委書記、鄉長，各縣市負責輪訓完一遍科級以下少數民族干部。認真落實上級調訓任務，積極選派少數民族干部到外地考察學習、掛職鍛煉。同時采取縣市四班子之間交流輪崗和州直部門班子之間適當交流輪崗以及堅持下派縣市和鄉鎮掛職鍛煉等方法不斷提高少數民族干部的干事能力。三是動態管理，始終強化少數民族后備干部隊伍建設。按照德才兼備原則，經推薦考察合理確定對象，把政治思想品德好，有一定綜合知識的少數民族干部列為科級后備進行培養，建立了一支數量充足的少數民族后備干部隊伍。[3]始終保持后備干部的合理結構，及時按比例調整充實少數民族后備干部隊伍，在年齡結構、專業門類配套、民族比例上保持一個合理的結構，形成以傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族五個少數民族為重點的少數民族后備干部隊伍。

2.3 抓好落實，始終注重選拔少數民族干部工作

在修改《自治州條例》時增加了自治機關所屬工作部門的正職或副職領導成員中至少應當有一名當地少數民族干部，以及強調特別要重視培養少數民族干部和婦女干部。在縣市換屆時州委作出了“少數民族干部比例達不到、結構不合理”的換屆人事安排方案不予審批的硬性規定。州委組織部認真落實，日常調整干部中，注重對政治素質好，年富力強，有開拓進取精神的少數民族干部“給臺階、壓擔子”，把他們放到重要崗位，為他們施展才華提供了平臺。州委對少數民族干部的選拔既不求全責備，也不搞“一刀切”，而是在堅持任人唯賢和德才兼備的前提下，對同等條件的干部優先提拔少數民族干部，為改善結構，特意留出一些職位，專門用于少數民族干部的配備。在差額推薦、差額考察中，條件相當的優先使用少數民族干部，在研究干部配備方案時注意少數民族干部的結構。在少數民族干部來源方面，從源頭上打基礎，德宏州采取“抓學生、抓考錄”的措施，從最基礎的工作抓起，抓好少數民族干部來源關。努力從指導思想和實際工作中體現州委執行黨的民族干部政策的堅定性、正確性。

3 培養選拔人口較少民族干部工作中面臨的問題

3.1 人口較少民族干部培養選拔政策不夠完善

關于培養選拔人口較少民族干部的政策，從大國家性的關于民族地區的政策法規，小到云南省和德宏州自己補充制定的條例條規，這些政策雖然都涉及到少數民族地區自治的一些權利和義務，也包括對少數民族干部培養選拔的內容，但具體到人口較少民族干部培養與選拔內容的政策，還不夠完善。每個人口較少民族的基本情況都有所不同，相關單位沒有針對該地區制定出符合其民族干部培養選拔的相應政策，現存的文件、條例只起到指導的作用，缺少創新性，當地的民族政策和《民族區域自治法》、《德宏傣族景頗族自治州自治條例》沒有有機地結合起來，尚未形成長效機制。

3.2 人口較少民族地區經濟發展方式對干部培養的影響

德宏州3種人口較少民族主要分布在山區和半山區，地理環境位置較差，他們大多呈小聚居、散雜居分布在各縣市。盡管改革開放以來，邊疆民族地區各方面都有了很大的發展，但是傳統、固定的習慣性生產方式、生活方式以及山區惡劣的生態環境等因素的影響下，使人口較少民族干部長期處于封閉的環境中，人口較少民族干部對外界信息了解和掌握得很少，因此他們對干部培養和教育的重要性認識程度不高，而且傳統的小農經濟使他們養成了一種安于現狀、不求進取的思想觀念。他們缺乏比較解放的思想和創新的意識，沒有真正認識到把科學發展觀和科學人才觀落實到各項工作和生產建設上去，特別是居住在偏遠山區鄉鎮里的人口較少民族干部在最缺乏的是“走出去”的思想意識，很多干部就只愿意待在自己世代生活的地方，而不愿意通過一些考錄公務員和特崗教師等形式多走出去收集外界的大量信息，這樣就限制了他們個人的發展和整個地區的發展。

3.3 人口較少民族干部培養教育力度不夠，整體素質有待提高

在新時期的少數民族干部必須具備一定的文化素質，最近幾年來，州委、州政府對少數民族民族干部培養問題的重視，已經使州內少數民族干部的素質有了很大的提高，但由于歷史原因，德宏州是一個“邊疆、民族、欠發達”為一體的民族自治地區，人口較少民族大部分都居住在比較偏僻的山區，交通閉塞，信息不暢通，自然條件相對惡劣，經濟發展遠遠跟不上壩區，從而就導致人口較少民族地區中教育落后，人口較少民族面臨接受教育的機會少和師資力量薄弱的問題，使得整個民族地區的文化知識水平普遍不高。而干部的素質代表著一個民族的素質，它表明一個民族改造自然，征服自然的能力，干部素質越高、駕馭能力、判斷能力和管理水平就越高。基于以上條件，人口較少民族干部因受到歷史條件的制約，在政治素質和專業素質方面都有待提高，不管是政治理論，還是文化知識水平都與干部隊伍建設上“知識化”要求存在著很大的差距，尤其在馬克思主義基本理論的掌握上，在奮力開拓、完成中央和省交給我們的加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設、為國家沿邊開放闖出新路的重任上，在駕馭全局的能力上，在嚴格的黨內政治生活鍛煉和黨性修養上，現有的水平與形勢的要求相比，還程度不同地存在著差距與不足。同時高學歷的人口較少民族干部比例也偏少，這樣就使在選拔高一級別干部的時候存在來源不足、素質不高、渠道不暢的問題。

3.4 人口較少民族干部分布結構不合理

在干部結構上，德宏州少數民族干部隊伍的現狀在結構上仍然存在著與少數民族人口比例不相協調和分配不夠合理的問題：一是在干部總量方面，人口較少民族干部的數量明顯不足，特別是德昂族、阿昌族的干部更少。二是在干部隊伍結構方面，在專業人才分布方面，德宏州人口較少民族干部中專業人才尤其是高層專業人才缺失，其中表現在干部配備上，人口較少民族干部在鄉鎮、地方工作的頗多，在市直機關工作的較少；三是在干部年齡分布上，人口較少民族干部年齡梯次結構不盡合理，需進一步優化，人口較少民族干部有斷層現象，出現老齡化的趨勢，50歲以上即將退休的老同志占大多數，35歲以下年輕后備干部來源不足，對于青年干部的啟用力度還是不夠，青年干部大部分是在鄉科級。四是從性別方面來看，人口較少民族中，男女干部的比例不協調，多數干部都是男性，只有較少是女性干部，并且幾乎是副職、虛職。

4 對培養選拔人口較少民族干部的思考

4.1 完善和規范人口較少民族干部培養選拔制度

在培養選拔人口較少民族干部時要做到有章可循，在嚴格落實《自治州條例》干部選拔配備規定的同時，各級黨委、政府組成部門要認真梳理，在調整配備領導班子和后備干部隊伍建設中，明確規定人口較少民族干部比例，注意在領導班子中盡量保持一定的少數民族比例構成，從而保證了人口在10萬以下的少數民族在多民族聚居的大家庭中享受到民族平等的權利。特別是對德昂族、阿昌族這兩個人口較少民族的干部，在任職上適當放寬，采取“先進后出”、“小步快跑”等特殊辦法加快培養，按規定應配備少數民族干部而沒有合適人選的，留出名額、限期配備。按照“全面提高、重點培養、大膽使用”的工作思路，立足于造就一批能在領導崗位上擔當重任的人口較少民族干部，從培養入手，多形式、全方位、有重點地開展工作。制定符合人口較少民族干部實際情況的相關政策、條例，在政策內容上應該有適當的“傾斜性”，如在選舉各級人民代表大會代表和政府領導成員時，為保證民族構成和民族比例，實行了分民族差額選舉的辦法，對人口較少的民族實行等額選舉，適當放寬條件選拔配備少數民族干部。

在民主推薦領導干部和后備干部，以及競爭上崗、公開選拔領導干部時，對少數民族干部在學歷、年齡、資歷等資格條件方面適當放寬，每年每批選拔配備干部中都應當有一定數量的少數民族干部，以更多優惠的政策，采取更加靈活的措施，營造更加良好的環境，吸引和凝聚人口較少民族干部各類人才奮發有為地為民族地區的發展建功立業，不斷完善培養選拔少數民族干部的工作制度和政策措施。

4.2 加大發展文化教育，全面提高人口較少民族干部的總體素質

認真貫徹落實《關于實施“德宏州少數民族干部培訓工程”的意見》，堅持黨校培訓主陣地作用，認真挑選各類少數民族干部加強培訓。首先要提高人口較少民族干部的政治思想覺悟、提升業務水平，爭取能讓所有的人口較少民族干部都有機會到黨校學習，在黨校得到政治理論水平提高，同時還要學會主動查找自己所欠缺的知識，擴充自己的知識面；其次要積極對外協調爭取，通過開展上下互派、基層任職、交流輪崗、掛職鍛煉和參與重點工程建設等各種形式的實踐鍛煉，加大少數民族干部實踐鍛煉力度，不斷開闊少數民族干部視野，提高駕馭市場經濟和處理復雜問題的能力。必須堅持“實踐出真知、一線出干部、把優秀干部放到一線去鍛煉”、“好人好馬上一線”的思路，選拔任用人口較少民族干部，將一些政治素質好、有發展潛力，但缺乏基層工作經歷和領導經驗的人口較少民族年輕干部下派到條件艱苦、矛盾集中的基層單位擔任領導職務，讓這些經過基層艱苦環境鍛煉的民族干部，走上了各級領導崗位，成為我州各條戰線上的骨干。對有發展潛力和培養前途的人口較少民族干部重點進行培養，促使其盡快成長，同時，注意幫助人口較少民族干部解決實際問題和困難，真正做到多關心、多愛護、多理解，努力營造支持人口較少民族干部放手工作的氛圍，為他們鍛煉成長創造良好的環境。

4.3 注重對人口較少民族婦女干部的培養與選拔

在1993年中共中央組織部、中共中央統戰部、國家民委《關于進一步做好培養選拔少數民族干部工作意見》規定中，就明確規定：后備干部中，要有少數民族婦女干部。在新形勢下，民族干部工作要注重放在培養選拔少數民族婦女中、高級干部和各種科技管理人才上，把注意力放在提高少數民族婦女干部的整體素質上，在少數民族婦女干部問題上，要真正做到“大力培養，大膽提拔，充分信任，放手使用”，使一批批政治素質好、業務能力強，懂經營、會管理、干實事的新世紀的新型少數民族婦女干部脫穎而出，為我們偉大的社會主義事業盡心盡力。[4]因人口較少民族干部占干部總人數的比例就相對較少，加之傳統的封建思想中存在男尊女卑、男女不平等的現象，要使人口較少民族婦女干部參政更為困難，我州要積極擴大民族婦女干部的影響力和知名度，形成有利于培養選拔婦女干部的良好社會氛圍，采取公開選拔、競爭上崗等方式，為優秀婦女干部走上領導崗位創造條件。

4.4 解決好人口較少民族的來源問題，保障干部輸送渠道暢通

由于人口較少民族長期居住的地方交通不便，經濟文化落后，因此很難吸引外地人才到本地就業，在人口較少民族干部來源問題上最急需我們解決的還是教育問題。一方面，是在人口較少民族地區需要建設一支實力雄厚的師資隊伍和不斷提高“雙語”教師素質，同時規范“雙語”教材，鞏固教育這塊基石。另一方面，從德宏實際出發，采取一些特殊的政策措施，如招錄公務員崗位和特崗教師、事業單位招聘、選派“村官”時，在報考條件與加分環節對人口較少民族有相應的針對性的照顧，屬于本州人口較少民族聚集的鄉鎮之間設當地民族崗。每年采取定向招生、定向培養、定向分配，保送、委托培養等措施，適當增加招收人口較少民族學生比例，進一步拓寬人口較少民族學生的入口關，為人口較少民族干部隊伍的補充提供充足的后備力量，打開人口較少民族干部來源關口。

參考文獻：

[1]吳仕民.中國民族理論新編[M].北京：中央民族大學出版社.2006年版.

[2]何少順.淺談非民族地方少數民族干部的培養使用問題[J].民族論壇，1995第4期.

[3]國家民族事務委員會.中國共產黨關于民族問題的基本觀點和政策[M].北京：2002年版.

[4]國家民族事務委員會辦公室.培養少數民族婦女干部政策措施[N].廣西日報，2009年12月7日.

作者簡介：

刀雯（1986-），女，云南芒市人，2011年畢業于云南民族大學，社會學碩士，中共德宏州委黨校民族干部學校教師；張國平（1979-），男，甘肅榆中人，2009年畢業于云南師范大學，歷史學碩士，中共德宏州委黨校民族干部學校教師。

本文為2012年中共云南省委黨校立項課題《云南人口較少民族干部培養選拔問題研究——以德宏州為例》階段性成果。